城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：活兒怎么干——全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗交流會現(xiàn)場報道之二

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　　“市區(qū)建筑垃圾資源化率達到95%，不簡單！國外發(fā)達城市也就達到90％左右，國內(nèi)一般大城市甚至到不了10％。”在日前召開的全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗交流會上，許昌市建筑垃圾資源化利用的顯著成效令與會的市長、住建廳廳長驚嘆不已，大會尚未結(jié)束，已有參會的市長登門取經(jīng)，籌劃合作。

　　此次大會共安排了17個典型經(jīng)驗發(fā)言，涉及水、垃圾處理、市政道路、城市管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的多個領(lǐng)域。盡管每個發(fā)言只限8分鐘，但各個都有很高的“含金量”，無一不讓與會者眼前一亮、為之一振、茅塞頓開。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，活兒怎么干？如何干得漂亮？如何讓百姓叫好？典型經(jīng)驗給出了答案：只要依靠理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，借助現(xiàn)代化的技術(shù)和手段提升管理水平，不需要大量投資就可以大幅提高質(zhì)量和效率。

　　理念創(chuàng)新

　　百姓反映強烈的“垃圾圍城”、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等現(xiàn)象，從本質(zhì)上看，應(yīng)是城市發(fā)展理念有問題，是對城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律認識不足和把握不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)樹立集約、綠色、智能、低碳的現(xiàn)代化理念，遵循規(guī)律、標本兼治。以許昌為例，正是理念創(chuàng)新，破解了長期困擾該市的建筑垃圾處置難題。

　　許昌市曾一度遭遇建筑垃圾圍城困境，建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象普遍，甚至有農(nóng)民的麥田一夜間變成了建筑垃圾場，群眾對此反映非常強烈。長期從事建筑垃圾運輸?shù)脑S昌金科建筑清運有限公司，經(jīng)過深入調(diào)研認為，資源化是建筑垃圾處理的發(fā)展方向。解決建筑垃圾問題，有技術(shù)、有辦法，缺的是政策支持，必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化、資源化之路。如果不走市場化道路，就很難有充足資金；如果不走產(chǎn)業(yè)化道路，就很難形成規(guī)模。

　　許昌市政府接受了他們的創(chuàng)新理念，解放思想，大膽改革，決定以特許經(jīng)營的方式對建筑垃圾實施資源化處理。該公司于2008年中標獲得該市建筑垃圾收集、運輸、處置一體化特許經(jīng)營權(quán)，隨即自籌資金進行設(shè)備改造和工藝、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，并廣開渠道為再生產(chǎn)品找出路。截至目前，該公司已處理建筑垃圾4000多萬噸，市區(qū)建筑垃圾資源化率達到95%，繳納企業(yè)所得稅2500多萬元，為當?shù)卣疁p少城市建設(shè)資金投入近90億元。不僅如此，該公司還走出許昌，走出河南，將建筑垃圾管理和資源化經(jīng)驗傳到了安徽、江蘇……

　　分析深圳光明新區(qū)雨水綜合利用、昆明企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營管理綜合管廊等經(jīng)驗不難看出，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的難題，都應(yīng)樹立現(xiàn)代化的理念。如，解決“逢雨必澇”問題應(yīng)樹立系統(tǒng)理念，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市；解決“馬路拉鏈”問題應(yīng)樹立地上地下統(tǒng)籌理念，老城區(qū)將管網(wǎng)鋪設(shè)在綠化帶或步行道下，新區(qū)建設(shè)地下管廊等等。

　　管理創(chuàng)新

　　樹立了正確的理念，還要在管理上創(chuàng)新，精益求精，向管理要效益。紹興市控制管網(wǎng)漏損的經(jīng)驗就是最好的例證。

　　水是寶貴的自然資源和環(huán)境要素。我國每年跑冒滴漏流失的水量約為70多億立方米，足夠1億城市人口使用。城市自來水管網(wǎng)漏損率平均為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，發(fā)達國家最好水平是6%~8%。而紹興市的管網(wǎng)漏損率僅為4%，他們是如何做到的呢？

　　紹興市水務(wù)集團有限公司強化精細管理，對全市供水實施分區(qū)計量，建立起現(xiàn)代化的管網(wǎng)在線監(jiān)測體系，并建設(shè)了一支責(zé)任明確、專業(yè)突出、反應(yīng)及時的巡檢、查漏、搶修隊伍。同時，該公司強化責(zé)任制度，建立獎懲機制，實行漏損率和漏損水量“雙掛鉤”定量考核，對漏損水量“斤斤計較”，在堵漏防漏上下足功夫。特別是，他們將檢漏工的收入與檢漏水量“掛鉤”，大大激發(fā)了檢漏工的工作積極性。

　　一系列管理創(chuàng)新舉措取得了實效：紹興市管網(wǎng)漏損率由2000年前的21%降低至目前的4%，平均每年減少漏損水量1000多萬立方米，相當于一個“西湖”的水量。“花香自會引蝶來”，他們控制漏損的經(jīng)驗吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。一些城市實踐后，管網(wǎng)漏損控制在10%以內(nèi)。

　　寧夏中衛(wèi)以克論凈深度清潔城市、成都企業(yè)經(jīng)營垃圾分類等經(jīng)驗也是如此，只有在管理上下功夫，才能提高工作質(zhì)量和效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及領(lǐng)域多，但無論什么工作，要干出成效，關(guān)鍵還在怎么干。

　　技術(shù)創(chuàng)新

　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的管理，更要有創(chuàng)新的技術(shù)作為支撐。百姓餐桌每天產(chǎn)生大量餐廚垃圾，污水處理廠每天產(chǎn)生大量污泥，這看似毫不相干的兩類“垃圾”，卻在襄陽市走在了一起。技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了二者協(xié)同處理，并做到了資源全利用。

　　國新天匯環(huán)境有限公司研究發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾與污泥處理涉及前端收運、中間處理、末端產(chǎn)品利用等問題，雖分屬不同的管理部門，但處理技術(shù)卻有相近之處。特別是，二者在處理過程中厭氧消化的碳氮比具有互補性，當二者以一定比例混合時可提高處理效率和運行穩(wěn)定性，相得益彰。在沒有先例、尚無經(jīng)驗可循的情況下，該公司自主研發(fā)了污泥高溫?zé)崴獾榷囗椇诵募夹g(shù)以及離心脫砂等核心裝備，為協(xié)同處理產(chǎn)生的全部再生產(chǎn)品找到了出路并可做到物盡其用。

　　襄陽市政府以特許經(jīng)營的方式，引入該公司從事污泥與餐廚垃圾協(xié)同處理。目前，主城區(qū)餐廚垃圾試點片區(qū)已達到每天30噸的收運量，明年年底將達到每天150噸，屆時將基本覆蓋主城區(qū)95%以上的酒店和餐館；該市新增污泥全部得到無害化處理，陳舊污泥今年年底將得到全部處理。污泥填埋導(dǎo)致的大氣污染、周邊湖泊水質(zhì)惡化問題得到遏制，餐廚垃圾的規(guī)范收運處理也解決了市民對“地溝油”的擔心。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。17個來自實踐的典型經(jīng)驗，匯集了各地在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面新的理念和好的做法，為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題提供了思路和方法，可避免在發(fā)展中走彎路。經(jīng)驗雖可“復(fù)制”，但各地在推廣時還應(yīng)結(jié)合自身實際，學(xué)好、用好。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.10.22　記者　翟立