規(guī)范審查機(jī)構(gòu)　提升設(shè)計(jì)質(zhì)量——新《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》解讀

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　　新版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2013年8月1日起施行。

　　一、關(guān)于施工圖審查制度

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工圖審查”）是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察文件、設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的審查。我國(guó)的施工圖審查制度設(shè)立源于2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。2004年《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化和完善了這項(xiàng)制度。經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的實(shí)踐，施工圖審查工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是審查事業(yè)不斷發(fā)展，相繼出臺(tái)了房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)等技術(shù)性指導(dǎo)文件，對(duì)技術(shù)審查內(nèi)容及要點(diǎn)作出規(guī)范。施工圖審查工作已逐步走上了一條科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路。截至2012年年底，全國(guó)已有各類(lèi)審查機(jī)構(gòu)891家、審查人員35518人，全年完成審查項(xiàng)目398342個(gè)。二是機(jī)構(gòu)逐步壯大成熟。審查機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、完善制度、健全機(jī)制、規(guī)范程序，不斷強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理，提升技術(shù)水平，審查能力從弱到強(qiáng)。三是質(zhì)量監(jiān)管成效顯著。2012年全國(guó)施工圖審查共查出違反強(qiáng)制性條款數(shù)量290688條次，一次審查合格率為44.9%。這不僅反映出勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量仍有待提高，還反映出施工圖審查在保障工程質(zhì)量方面成效顯著，發(fā)揮了事前審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除質(zhì)量安全隱患，減少事故損失的作用。四是監(jiān)督管理機(jī)制日趨規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極探索，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審查工作管理，起到了很好的效果。

　　二、修訂背景

　　施工圖審查制度在規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為、提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)水平、推動(dòng)建筑節(jié)能等政策貫徹落實(shí)等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和審查行業(yè)的發(fā)展，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

　　一是部分城市審查機(jī)構(gòu)數(shù)量大大超出審查工作量實(shí)際需求，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)之間相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。二是建設(shè)單位自行選擇審查機(jī)構(gòu)，為了承攬更多業(yè)務(wù)，審查機(jī)構(gòu)不得不接受建設(shè)單位不合理要求，審查工作的獨(dú)立性和公正性難以保證。三是對(duì)于審查機(jī)構(gòu)審查行為的監(jiān)管還不夠完善，對(duì)于建設(shè)單位在施工圖審查環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為缺少監(jiān)管，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。四是對(duì)于審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求偏低，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，需要適當(dāng)提高行業(yè)門(mén)檻，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　在總結(jié)、吸納施工圖審查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。修訂的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)數(shù)量確定、認(rèn)定條件、委托方式、審查內(nèi)容和監(jiān)督管理5個(gè)方面。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐_定審查機(jī)構(gòu)數(shù)量

　　一是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)（第五條第一款）。在配套的規(guī)范性文件中進(jìn)一步規(guī)定了地級(jí)以上城市（州、盟、地區(qū)）應(yīng)根據(jù)其前3年平均完成的施工圖審查面積數(shù)確定，防止各地超出建設(shè)規(guī)模和審查工作量需求，過(guò)多認(rèn)定審查機(jī)構(gòu)。確有必要時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市可在審查機(jī)構(gòu)總量不變的情況下調(diào)整機(jī)構(gòu)布局。

　　二是限定審查機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍。僅限于專(zhuān)門(mén)從事施工圖審查業(yè)務(wù)（第五條第二款），審查機(jī)構(gòu)應(yīng)專(zhuān)門(mén)從事施工圖審查業(yè)務(wù)，審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

　?。ǘ┱{(diào)整審查委托方式

　　吸收地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切斷建設(shè)單位與審查機(jī)構(gòu)之間的直接利益關(guān)系，由各省、自治區(qū)、直轄市按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，確定本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查的具體委托方式（第九條）。鼓勵(lì)有多個(gè)審查機(jī)構(gòu)的城市采取搖號(hào)、輪候、計(jì)算機(jī)程序評(píng)分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實(shí)施送審。防止審查機(jī)構(gòu)受制于建設(shè)單位或者迎合建設(shè)單位不合理要求，保證施工圖審查質(zhì)量。

　　（三）增加審查內(nèi)容

　　為貫徹國(guó)家節(jié)能、綠色等有關(guān)政策措施，按照“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和綠色建筑行動(dòng)方案等文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，要求審查機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查（第十一條）。建設(shè)單位送審時(shí)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知項(xiàng)目所執(zhí)行的綠色建筑設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。審查通過(guò)后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在審查合格書(shū)中注明。

　　（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

　　一是完善政府監(jiān)督檢查的內(nèi)容，確保審查行為規(guī)范，補(bǔ)充了對(duì)審查質(zhì)量、審查意見(jiàn)告知書(shū)、審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)（第十九條）。增加了對(duì)審查機(jī)構(gòu)名錄管理的要求（第二十三條），各省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)名錄動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件、審查質(zhì)量和舉報(bào)投訴等情況。審查機(jī)構(gòu)名錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)部令，制訂實(shí)施細(xì)則（第三十條）。

　　二是增加了審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送審查統(tǒng)計(jì)信息，便于主管部門(mén)掌握審查行業(yè)整體情況（第二十條），各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按要求將施工圖審查情況通過(guò)“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)”定期報(bào)送。

　　三是對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位違法違規(guī)行為，規(guī)定了建設(shè)單位的法律責(zé)任，閉合了施工圖審查監(jiān)管各環(huán)節(jié)（第二十六條）。

　　四是對(duì)審查工作中的各類(lèi)違法違規(guī)行為，應(yīng)計(jì)入信用檔案（第二十四、二十七條），縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用檔案，并及時(shí)將施工圖審查中相關(guān)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處罰情況等記入。

　　（五）適當(dāng)提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件

　　一是提高注冊(cè)資本要求，一類(lèi)機(jī)構(gòu)由100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，二類(lèi)機(jī)構(gòu)由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。

　　二是明確專(zhuān)職審查人員數(shù)量要求，規(guī)定實(shí)行注冊(cè)制度的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)在本審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)（第七條、第八條）。

　　三是明確審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍（第六條），從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]86號(hào)）執(zhí)行，專(zhuān)門(mén)從事勘察文件審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2013]9號(hào)）執(zhí)行。在符合部令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，細(xì)化審查機(jī)構(gòu)確定標(biāo)準(zhǔn)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2013.09.05　部宣