城市排水防澇需綜合規(guī)劃

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　　入汛以來，四川、陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古等地持續(xù)遭受暴雨襲擊，洪澇及次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，許多城市也發(fā)生了積水內(nèi)澇。城市排水防澇再成焦點。

　　城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)盡量保護原有水系統(tǒng)和水環(huán)境

　　7月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃，2014年6月30日前，各省、區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將各城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此次還專門印發(fā)了《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》（以下簡稱《大綱》）。其中要求，通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。

　　《大綱》明確列出了規(guī)劃的編制內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等，并要求規(guī)劃細致描述近10年城市積水情況、積水深度、積水范圍等以及災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　　《大綱》還對城市排水防澇的規(guī)劃目標作出硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計標準以內(nèi)的降雨時，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。城市排水防澇設(shè)施的改造方案，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路大修、架空線入地等項目同步實施，并對敏感地區(qū)如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等提出明確要求，確保在城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)不受淹。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求，在城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響，舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設(shè)施的額外負擔。在新建地區(qū)進行硬化地面時，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%。

　　今年3月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求各地用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此次印發(fā)的《大綱》，被視為是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》的具體落實。

　　“無水可供”與“排之不及”

　　排水防澇，是維系一個城市生存、發(fā)展的生命線，對每個城市來說，都是一個必須解決而又任重道遠的命題。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵益生在接受記者采訪時說，要徹底解決城市排水防澇問題，需推行并加強城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，將原本是相互聯(lián)系卻又被規(guī)劃分割的城市水系、供水、用水、排水、污水處理和再生水、雨水利用等專項規(guī)劃綜合起來，統(tǒng)籌考慮城市水系、透水地面、低位綠地以及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，多途徑協(xié)同控制徑流，協(xié)調(diào)解決城市供水、排水、內(nèi)澇等突出問題。邵益生說，這次住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《大綱》，在強調(diào)系統(tǒng)綜合規(guī)劃方面前進了一大步，抓住了問題的關(guān)鍵。

　　邵益生說，我國許多城市存在缺水和內(nèi)澇的雙重問題。從這個意義上說，雨洪應(yīng)該是寶貴的資源，而不能簡單地把它視為禍害。這就要求從城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃的角度來看問題和作出決策。如果沒有綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)這樣的尷尬局面：一方面，供水部門犯愁“無水可供”；另一方面，排水部門唯恐“排之不及”。因此，對于雨洪既要考慮“怎么排、排向哪里”又要考慮“怎么用、用在哪里”的問題。城市應(yīng)該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件，多建下沉式綠地、透水性地面，這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源，也有利于雨水回補地下，解決因超采地下水導(dǎo)致的地面下沉問題。

　　中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長向立云也認為，單純強調(diào)增加排水能力并不科學(xué)。以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限，如果一味增加城市排水能力，一旦超過河道限制，也會釀成災(zāi)難。在合理提高城市排澇能力的同時，應(yīng)充分利用滲、蓄等措施，就地消化降雨，這才是治理城市內(nèi)澇最有效的方式。

　　“面、線、點”相結(jié)合

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，排水系統(tǒng)的完善逐漸成為政府公共支出的重頭戲。為應(yīng)對今年的汛期，北京、上海、武漢、廣州、石家莊、成都等城市，紛紛加大對城市排水系統(tǒng)升級改造的投資力度。業(yè)內(nèi)人士指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部這次印發(fā)城市排水防澇綜合規(guī)劃編制大綱，正當其時，是對近年來城市建設(shè)短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網(wǎng)建設(shè)、彌補歷史欠賬的有力舉措。

　　邵益生說，各地政府加大城市排水設(shè)施，尤其是地下管網(wǎng)的建設(shè)力度，這是非常必要的，是執(zhí)政為民的重要舉措，但是，也要注意方法，一定要從綜合規(guī)劃的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，防止“只顧一點、不及其余”，要把有限的資金用在刀刃上，避免事倍功半。

　　邵益生說，排水防澇是個系統(tǒng)工程，應(yīng)該從“低、中、高”3個層面籌劃，“點、線、面”相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)解決問題。“點”是指城市“低位”排水的關(guān)鍵節(jié)點，如易積水的下凹式橋涵的排水泵站等；“線”是指以城市地下管線為主要設(shè)施的“中位”排水系統(tǒng)，其排放能力的規(guī)劃建設(shè)標準要適度；“面”是指城市地表的“高位”排水系統(tǒng)，如河道、湖泊、溝渠、綠地、道路等自然和人工系統(tǒng)，這是控制超標準地面徑流和實現(xiàn)雨洪利用的最重要途徑。只有綜合考慮這3方面因素，才不至于把力量和資源用偏?？偟脑瓌t應(yīng)該是，不要把簡單的問題復(fù)雜化，能在地面上解決的事情，就不要放到地下去做，以免建設(shè)負擔過重、設(shè)施長期閑置，造成投資浪費。

　　中國工程院院士陳志愷在接受媒體采訪時也表示，許多城市發(fā)生內(nèi)澇，與城市建設(shè)注重表面文章、重視眼前利益有很大關(guān)系。許多城市建設(shè)發(fā)展侵占了原有的天然排水系統(tǒng)，又沒有考慮到與自然排水系統(tǒng)結(jié)合的問題，導(dǎo)致內(nèi)澇嚴重，而如今要解決問題則難度很大。

　　邵益生指出，不可否認，因為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和過去投入不足，導(dǎo)致城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，這需要在建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下加大資金的支持和建設(shè)力度，把欠賬補上。同時，也要認識到，增強排水防澇能力，基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造只是一方面，還需要市政管理的同步提升和社會各界的密切配合，需要氣象等部門的及時預(yù)警和公眾提高避險意識，這樣才能減少暴雨造成的損失。

摘自《中國建設(shè)報》　2013.07.22　記者  胡春明