住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃

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　　日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)通知，公布了兩部委組織編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。同時(shí)明確，《規(guī)劃》是開(kāi)展城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步將相關(guān)責(zé)任分解落實(shí)到?。▍^(qū)、市）內(nèi)有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府，建立健全《規(guī)劃》實(shí)施組織機(jī)制，認(rèn)真做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。

　　按照《規(guī)劃》提出的近期目標(biāo)，在保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)方面，將解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問(wèn)題。在擴(kuò)大公共供水范圍方面，將提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿(mǎn)足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。在降低供水管網(wǎng)漏損方面，80%設(shè)市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率將達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，地級(jí)以上城市將建設(shè)和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺(tái)?！兑?guī)劃》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)則是，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是供水設(shè)施改造。其中，對(duì)出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠全面進(jìn)行升級(jí)改造，總規(guī)模0.67億立方米/日；對(duì)使用年限超過(guò)50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬(wàn)公里；對(duì)供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬(wàn)戶(hù)。二是新建供水設(shè)施。其中，新建水廠規(guī)模共計(jì)0.55億立方米/日；新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬(wàn)公里。三是水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)。其中，在水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)方面，所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的10項(xiàng)日常檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)能力；規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的42項(xiàng)月檢指標(biāo)的檢測(cè)能力。在城市和區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)方面，通過(guò)提升現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個(gè)地級(jí)市具備標(biāo)準(zhǔn)中要求的42項(xiàng)以上月檢指標(biāo)的檢測(cè)能力，使每個(gè)省、自治區(qū)具備標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。四是應(yīng)急能力建設(shè)。供水企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍。水廠應(yīng)配備針對(duì)本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計(jì)量裝置和設(shè)施等。市縣政府應(yīng)增強(qiáng)城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)度能力，完善應(yīng)急供水相關(guān)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資。

　　為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了明確責(zé)任主體、保障資金投入、科學(xué)實(shí)施規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)科技支撐5項(xiàng)具體保障措施。《規(guī)劃》明確，省級(jí)人民政府要將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標(biāo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。市縣人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設(shè)施改造與建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到部門(mén)和單位，確保實(shí)施進(jìn)度。供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責(zé)任人，要統(tǒng)籌做好設(shè)施改造、建設(shè)與運(yùn)行管理等各方面工作，實(shí)施精細(xì)化管理，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　《規(guī)劃》估算，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元。為保障資金投入，《規(guī)劃》提出，要多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。一是加大地方財(cái)政性資金投入。二是完善水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)審，合理調(diào)整水價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力。三是吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)向中西部及財(cái)政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實(shí)施居民住宅二次供水設(shè)施改造。

　　兩部委強(qiáng)調(diào)，飲用水安全保障工作涉及方面廣，要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，避免重復(fù)建設(shè)與投資。各地區(qū)要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好和完善項(xiàng)目前期工作，充分論證各工程建設(shè)的必要性，合理確定工藝技術(shù)路線(xiàn)和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格按建設(shè)程序立項(xiàng)審批和組織實(shí)施。
 
 

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2012.06.21　宗邊