構(gòu)建全方位多層次住房保障體系——江西省九江市推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)側(cè)記

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　　江西省九江市高度重視解決低收入家庭住房困難問題。近年來，在加大普通商品房供應(yīng)力度的同時，九江市進(jìn)一步加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，努力構(gòu)建全方位、多層次的住房供應(yīng)和保障體系。

　　截至今年8月，九江市累計開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房共計131.55萬平方米，完成投資15.37億元；完成城市棚戶區(qū)改造拆遷面積118.82萬平方米，占總計劃的90.73%；完成國有工礦棚戶區(qū)改造15.99萬平方米，占計劃的100%。

　　關(guān)鍵詞：五道關(guān)口

　　以便民、利民、惠民為出發(fā)點，切實把好項目建設(shè)的“五道關(guān)口”。

　　把好選址關(guān)。在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方面，九江市把生活便利、有利就業(yè)、方便出行、不額外增加群眾生活成本擺在了優(yōu)先考慮位置；在公共租賃住房建設(shè)方面，盡量選擇靠近市中心、交通方便、周邊公共設(shè)施配套較完善地段；棚戶區(qū)改造則采取“先想好再干、先說好再干、先算好再干”的原則，充分尊重群眾意愿，確保資金按時足額到位。把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，確保無論是戶型設(shè)計、建筑外觀，還是環(huán)境配套方面都不遜于普通商品房。把好質(zhì)量安全關(guān)，從材料進(jìn)場到建設(shè)各個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格把關(guān)。把好成本控制關(guān)，實行土地劃撥、嚴(yán)格規(guī)費減免、嚴(yán)格實行公開招投標(biāo)制度、嚴(yán)格成本核算、優(yōu)化設(shè)計和管理。把好綜合配套關(guān)，確保各小區(qū)周邊100米范圍內(nèi)建有幼兒園、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等必要配套設(shè)施，切實方便群眾。

　　關(guān)鍵詞：五位一體

　　以“五位一體”、整體推進(jìn)為突破點，力求實現(xiàn)效益最大化。

　　九江市創(chuàng)新工作思路，將保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、市屬國有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項目拆遷安置、舊城改造土地盤整拆遷工作按照“五位一體”的模式有機(jī)結(jié)合。在縮短安置過渡周期、降低拆遷成本的基礎(chǔ)上，九江市完善政策措施，出臺了《九江市市屬國有改制企業(yè)職工住房安置實施意見》，對保障住房的制度建設(shè)起到了重要的推動作用。

　　關(guān)鍵詞：五四三程序

　　以五四三程序、全公開搖號為著力點，嚴(yán)把審核和分配關(guān)。

　　一是五道程序：個人如實申請、社區(qū)評議推薦、街道受理初審、區(qū)政府復(fù)審、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定和檢查監(jiān)督。

　　二是四道把關(guān)：社區(qū)把好評議推薦關(guān)、街道把好初審關(guān)、區(qū)政府把好復(fù)審關(guān)、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審定和檢查監(jiān)督關(guān)。

　　三是三榜公示：第一榜公示，街道辦事處初審?fù)戤吅?，在申請人居住地社區(qū)、戶籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時間為10天，對有異議者由街道辦事處組織調(diào)查；第二榜公示，區(qū)政府復(fù)審?fù)戤吅螅墒蓄I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編號，在區(qū)政府、街道辦事處、申請人居住地社區(qū)、戶籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時間為15天，對有異議者由區(qū)政府組織調(diào)查，對不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的書面通知申請人并說明理由；第三榜公示，公開搖號確定后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在政府網(wǎng)站、九江日報等媒體上向社會公示，公示時間為15天，對有異議者由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)查。

　　關(guān)鍵詞：四種管理

　　以細(xì)致周到、人性服務(wù)為立足點，切實搞好后期管理和服務(wù)。

　　一是突出人性化管理。幫助解決低收入家庭購房按揭需求。盡量滿足低收入家庭對住房的選擇性需求。體恤特殊群體的住房需求。幫助解決低收入家庭就業(yè)問題。二是規(guī)范和完善小區(qū)管理和服務(wù)。及時引進(jìn)物業(yè)管理、社區(qū)管理和民警治安管理。三是嚴(yán)格政策管理。定期對保障性住房入住情況進(jìn)行清理。四是建立和完善臺賬管理。各類資料完善明晰，管理規(guī)范，并在全省率先建立了電子化數(shù)據(jù)庫。

　　關(guān)鍵詞：六個一

　　實行“六個一”推進(jìn)機(jī)制，以加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施為關(guān)鍵點，保障項目的順利推進(jìn)。

　　九江市積極創(chuàng)新工作機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造納入市重點工程項目管理，實行“六個一”（一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）推進(jìn)機(jī)制。同時突出三級調(diào)度（基層調(diào)度、部門調(diào)度、市政府調(diào)度），確保建設(shè)用地。對市中心城區(qū)保障性住房建設(shè)用地，市政府堅決優(yōu)先予以確保，用地均及時得到落實，保障性住房建設(shè)用地優(yōu)先報批，快速報批；落實配套資金。

摘自《中國建設(shè)報》2010.09.21　記者　王紀(jì)洪　童亦弟