構(gòu)建全方位多層次住房保障體系——江西省九江市推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)側(cè)記

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　　江西省九江市高度重視解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。近年來(lái)，在加大普通商品房供應(yīng)力度的同時(shí)，九江市進(jìn)一步加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，努力構(gòu)建全方位、多層次的住房供應(yīng)和保障體系。

　　截至今年8月，九江市累計(jì)開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房共計(jì)131.55萬(wàn)平方米，完成投資15.37億元；完成城市棚戶區(qū)改造拆遷面積118.82萬(wàn)平方米，占總計(jì)劃的90.73%；完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造15.99萬(wàn)平方米，占計(jì)劃的100%。

　　關(guān)鍵詞：五道關(guān)口

　　以便民、利民、惠民為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)把好項(xiàng)目建設(shè)的“五道關(guān)口”。

　　把好選址關(guān)。在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方面，九江市把生活便利、有利就業(yè)、方便出行、不額外增加群眾生活成本擺在了優(yōu)先考慮位置；在公共租賃住房建設(shè)方面，盡量選擇靠近市中心、交通方便、周邊公共設(shè)施配套較完善地段；棚戶區(qū)改造則采取“先想好再干、先說(shuō)好再干、先算好再干”的原則，充分尊重群眾意愿，確保資金按時(shí)足額到位。把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，確保無(wú)論是戶型設(shè)計(jì)、建筑外觀，還是環(huán)境配套方面都不遜于普通商品房。把好質(zhì)量安全關(guān)，從材料進(jìn)場(chǎng)到建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格把關(guān)。把好成本控制關(guān)，實(shí)行土地劃撥、嚴(yán)格規(guī)費(fèi)減免、嚴(yán)格實(shí)行公開招投標(biāo)制度、嚴(yán)格成本核算、優(yōu)化設(shè)計(jì)和管理。把好綜合配套關(guān)，確保各小區(qū)周邊100米范圍內(nèi)建有幼兒園、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等必要配套設(shè)施，切實(shí)方便群眾。

　　關(guān)鍵詞：五位一體

　　以“五位一體”、整體推進(jìn)為突破點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　九江市創(chuàng)新工作思路，將保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、市屬國(guó)有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項(xiàng)目拆遷安置、舊城改造土地盤整拆遷工作按照“五位一體”的模式有機(jī)結(jié)合。在縮短安置過(guò)渡周期、降低拆遷成本的基礎(chǔ)上，九江市完善政策措施，出臺(tái)了《九江市市屬國(guó)有改制企業(yè)職工住房安置實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)保障住房的制度建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

　　關(guān)鍵詞：五四三程序

　　以五四三程序、全公開搖號(hào)為著力點(diǎn)，嚴(yán)把審核和分配關(guān)。

　　一是五道程序：個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、社區(qū)評(píng)議推薦、街道受理初審、區(qū)政府復(fù)審、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定和檢查監(jiān)督。

　　二是四道把關(guān)：社區(qū)把好評(píng)議推薦關(guān)、街道把好初審關(guān)、區(qū)政府把好復(fù)審關(guān)、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審定和檢查監(jiān)督關(guān)。

　　三是三榜公示：第一榜公示，街道辦事處初審?fù)戤吅螅谏暾?qǐng)人居住地社區(qū)、戶籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時(shí)間為10天，對(duì)有異議者由街道辦事處組織調(diào)查；第二榜公示，區(qū)政府復(fù)審?fù)戤吅?，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編號(hào)，在區(qū)政府、街道辦事處、申請(qǐng)人居住地社區(qū)、戶籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時(shí)間為15天，對(duì)有異議者由區(qū)政府組織調(diào)查，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；第三榜公示，公開搖號(hào)確定后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在政府網(wǎng)站、九江日?qǐng)?bào)等媒體上向社會(huì)公示，公示時(shí)間為15天，對(duì)有異議者由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)查。

　　關(guān)鍵詞：四種管理

　　以細(xì)致周到、人性服務(wù)為立足點(diǎn)，切實(shí)搞好后期管理和服務(wù)。

　　一是突出人性化管理。幫助解決低收入家庭購(gòu)房按揭需求。盡量滿足低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求。體恤特殊群體的住房需求。幫助解決低收入家庭就業(yè)問(wèn)題。二是規(guī)范和完善小區(qū)管理和服務(wù)。及時(shí)引進(jìn)物業(yè)管理、社區(qū)管理和民警治安管理。三是嚴(yán)格政策管理。定期對(duì)保障性住房入住情況進(jìn)行清理。四是建立和完善臺(tái)賬管理。各類資料完善明晰，管理規(guī)范，并在全省率先建立了電子化數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　關(guān)鍵詞：六個(gè)一

　　實(shí)行“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施為關(guān)鍵點(diǎn)，保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

　　九江市積極創(chuàng)新工作機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，實(shí)行“六個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍）推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)突出三級(jí)調(diào)度（基層調(diào)度、部門調(diào)度、市政府調(diào)度），確保建設(shè)用地。對(duì)市中心城區(qū)保障性住房建設(shè)用地，市政府堅(jiān)決優(yōu)先予以確保，用地均及時(shí)得到落實(shí)，保障性住房建設(shè)用地優(yōu)先報(bào)批，快速報(bào)批；落實(shí)配套資金。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2010.09.21　記者　王紀(jì)洪　童亦弟