“共產黨好”在棚戶區(qū)再度喊響——通化市二道江區(qū)工礦棚戶區(qū)改造深得人心

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　　9月5日，家住通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)的張素貞老人心情又不太好，因為今天又是個陰雨天，每逢這樣的日子，她所住的棚戶房總是又粘又濕。最近幾年來，她的房子地面不斷返潮和向外滲水，不少地方已經長滿了青苔。遇上大雨，總是居委會的干部們來把她接到旅館里住上幾天才能躲過去。不過，張素貞老人并不太悲觀，因為就在離她家只有20米的地方，幾幢嶄新的樓房已經拔地而起，很多鄰居已經搬入新樓房。再過不到一年，張素貞老人也要搬入新居了。由此，張素貞老人充滿了對黨和政府的感激之情。就像當年剛剛搬入這些曾經的新房時一樣，在張素貞和鄰居們中間，“共產黨好”再度成為流行語，因為大家的處境和心情與她一樣。

　　二道江區(qū)是通化市重要的能源基地，以能源化工、冶金建材等產業(yè)為主導，境內共有省市區(qū)屬國有和集體企業(yè)70余戶，是典型的老工業(yè)區(qū)。全區(qū)共有待改造工礦棚戶區(qū)18320戶，60萬m²。這個區(qū)計劃利用四年時間完成改造，新建110萬m²住宅樓。2009年，該區(qū)啟動了工礦棚戶區(qū)改造項目，新建住宅6.2萬m²。2010年，該區(qū)計劃新建3個小區(qū)，拆遷18萬m²，新建28萬m²，安置居民約5700戶。目前，已完成拆遷1335戶5.9萬m²，一期開工33棟13.9萬m²，目前，已有15棟主體封閉，計劃10月底交工使用。二期35棟14.1萬m²，正在進行施工圖設計，計劃9月中旬開工建設，力爭年底前主體封閉，計劃明年8月底前交工。

　　該區(qū)工礦棚戶區(qū)改造為什么這么深得人心？其一，這些幾十年前的好房子如今已到了再不改造很難居住的境地。改造本身就是順應群眾愿望。其二，他們懂得怎樣把好事辦好。比如，他們以“保質量、保工期、保安全、保配套、?；剡w”為工作主線，確保舊房屋“拆到一戶、安全一戶、改造一戶、滿意一戶”；新樓房“建設一戶、放心一戶、分配一戶、穩(wěn)定一戶”，全力打造公平公正的陽光工程，讓改革開放的發(fā)展成果真正惠及棚戶區(qū)居民。

　　他們有專門機構為工礦棚區(qū)改造進行謀劃運作。區(qū)政府專門成立了工礦棚改領導小組，下設棚改辦公室，從發(fā)改、財政、城建、規(guī)劃等部門選取專職干部，并從社會招聘土建、水暖、電氣等專業(yè)工程師，具體負責棚改工作實施建設。完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級領導體系，將棚改工作責任進行分解，形成了“一把手”負總責、分管領導親自抓、各部門分工負責、層層抓落實的領導體制。同時，詳細制定了專題例會、定期調度、重大問題現(xiàn)場辦公、日常工作保持聯(lián)絡等工作制度。

　　他們精心組織，確保項目順利推進。為了實現(xiàn)“當年拆遷、當年回遷”的目標，棚改辦自去年11月份開始組織編制規(guī)劃方案，認真比較選址，反復進行論證，明確改造地塊。成立了宣傳動員、政策解答、產權審核、協(xié)議簽定、現(xiàn)場驗收、維護秩序、群眾監(jiān)督7個工作組，全面啟動了搬遷工作，委托設計院盡快組織規(guī)劃設計，同時組織地質勘探、各種報建手續(xù)、工程招投標等工作同步進行，為棚改工作順利進行打下基礎。

　　他們多籌并舉籌措資金。針對項目建設資金嚴重不足的問題，他們采取了“國家補助一點、省政府補助一點、地方財政配套一點、居民自籌一點、銀行貸一點、政策讓一點”等多渠道，同時，堅持在棚戶區(qū)原址進行建設，這樣項目建設用地可以直接劃撥，節(jié)省了很大一部分土地資金。并嚴格按照要求開設項目資金專戶，?？顚Ｓ茫粩D占、不挪用，嚴格按工程進度撥款。

　　他們堅持陽光操作，搬遷安置到位，切實改善居民居住環(huán)境。棚改辦從棚戶區(qū)居民的需求和實際收入出發(fā)，實行“四步走”方法，堅持一切拆遷工作在“陽光”下操作。第一步，加大政策宣傳力度。召開棚改動員大會，宣傳講解政策，將棚戶區(qū)改造政策、標準、程序和獎勵辦法均予以公布，拆遷、建設、回遷安置等重要環(huán)節(jié)都實行公示，并選取群眾代表予以監(jiān)督。第二步，全面掌握棚戶區(qū)居民改造意愿。同時分成若干小組入戶摸底，采取逐戶丈量、填寫表格、登記確認等方式，對列入改造計劃的居民詳細排查，每戶一檔，全面摸清了每個居民住房、人口、經濟條件、戶型、面積、安置意愿等情況，在征得全體回遷戶同意后，再開展搬遷工作。第三步，實施人性化搬拆。一方面，推行“三先一優(yōu)”安置方法。即“先簽定協(xié)議、先騰空房屋、先交房款，優(yōu)先選擇樓層樓號”，及時將簽定協(xié)議、騰空房屋的順序號張榜公布。另一方面，棚戶區(qū)內的部分特困家庭，即使是40m2的最小戶型，一些特殘戶、困難戶等弱勢群體，仍無力出資，他們采取了平房置換和分期付款方式進行安置。第四步，開展“手拉手幫扶”安置活動。在回遷安置過程中，針對部分困難戶無力回遷，每個單位領導干部進行回遷包保，幫助居民喜遷新居，讓他們能夠真正住得進樓。

摘自　光明網　2010.09.06　記者　董山峰