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咨詢工程師考試輔導(dǎo)資料:財(cái)政支出的主要內(nèi)容
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1.按政府職能分類
按照政府職能分別列項(xiàng)是通行做法,因?yàn)檫@種分類方法可以直觀地表明財(cái)政支出和政府職能的關(guān)系,使得政府職能明確,便于公眾監(jiān)督。
按照政府職能,可以將公共支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療保健、國(guó)防、外交、司法等多項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)的“國(guó)民收人和生產(chǎn)核算賬戶體系”,先將政府的公共支出分為消費(fèi)支出、補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出和資本形成四個(gè)大類
2.按經(jīng)濟(jì)類型分類
公共支出按經(jīng)濟(jì)類型分類,即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為:
?、俳?jīng)常開支,包括產(chǎn)品和勞務(wù)、利息支出、補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移支付等;
?、谫Y本開支,包括政府原有固定資產(chǎn)和購(gòu)置新固定資產(chǎn)開支,購(gòu)買股票等金融資產(chǎn)、購(gòu)買土地和無形資產(chǎn)開支,資本轉(zhuǎn)移等;
?、圪J款凈額,包括國(guó)內(nèi)外貸款凈額。
從總體來看,政府的公共支出不外乎這三種用途,一是公共消費(fèi)支出,二是公共投資支出,三是政府的金融活動(dòng)。
3.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類
按照支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類,將全部公共支出分為政府采購(gòu)支出和政府轉(zhuǎn)移支出兩個(gè)大類。
(1)政府采購(gòu)支出指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買商品和勞務(wù),以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出,這類支出主要包括兩個(gè)部分,一是購(gòu)買各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)的支出,如國(guó)防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級(jí)政府用于各種公共投資的支出。
政府采購(gòu)支出一方面反映了政府消耗的社會(huì)資源量,另一方面顯示出政府配置資源的作用。
?。?)政府轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把部分收人的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、各種社會(huì)保障支出、國(guó)債的利息支出等。這類支出沒有消耗社會(huì)資源,但顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
它的主要特點(diǎn)是,轉(zhuǎn)移支出是無償?shù)暮蛦畏矫娴?,沒有得到等價(jià)補(bǔ)償,受益者也不必予以歸還。作為一種再分配手段,轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄,以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響。
?。?)兩者的區(qū)別
政府采購(gòu)支出與政府轉(zhuǎn)移支出的區(qū)別,主要在于采購(gòu)支出必須遵循等價(jià)交換的原則。
在財(cái)政支出總額中,如果采購(gòu)支出所占比重較大,說明政府配置資源的職能較強(qiáng),政府直接配置的資源較多,對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響較大;反之,如果轉(zhuǎn)移支出所占比重較大,則說明政府收入分配的職能較強(qiáng),對(duì)收入分配的影響較大。
采購(gòu)支出通過政府資金與商品勞務(wù)的交換,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響,也間接影響到收入分配;轉(zhuǎn)移支出通過政府所有的資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,對(duì)分配產(chǎn)生直接影響,對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。
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