組織與管理考點：招標投標管理的法律依據(jù)

　　市場經(jīng)濟的一個重要特點，就是要充分發(fā)揮競爭機制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而招標投標方式完全符合市場經(jīng)濟的要求，能真正實現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則。因此，1999年8月30日，第九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），并于2000年1月1日起實施。

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　　招標投標立法的根本目的，是維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從這個根本目的出發(fā)，《招標投標法》的直接立法目的有以下幾點：

　　（1）規(guī)范招標投標活動。改革開放以來，我國的招標投標事業(yè)得到了長足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，招標投標活動中也存在一些突出問題，如：推行招標投標的力度不夠，招標投標程序不規(guī)范，招標投標中的不正當交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重，行政監(jiān)督體制不順等。因此，依法規(guī)范招標投標活動，是《招標投標法》的主要立法宗旨之一。

　?。?）提高經(jīng)濟效益。招標的最大特點是讓眾多的投標人進行競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程、貨物或服務(wù)，因此，制定《招標投標法》，依法推行招標投標制度，對于保障投資資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。

　?。?）保證項目質(zhì)量。由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，防止腐敗行為的發(fā)生，使工程、貨物、服務(wù)等招標項目的質(zhì)量得到保證。從某種意義上說，招標投標制度執(zhí)行得如何，是項目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。

　?。?）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。這個立法的目的是從前三個目的引申而來的。無論是規(guī)范招標投標活動，還是提高經(jīng)濟效益，或是保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公眾利益，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益。也只有在招標投標活動得以規(guī)范，經(jīng)濟效益得以提高，項目質(zhì)量得以保證的前提下，國家利益、社會公眾利益和當事人的合法權(quán)益才能得以維護。因此，保護國家利益、社會公眾利益和當事人的合法權(quán)益，是《招標投標法》最直接的立法目的。

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　　明確規(guī)定法律的適用范圍，是立法的基本原則之一?！墩袠送稑朔ā返倪m用范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招標投標活動。

　　1.《招標投標法》的空間效力

　　《招標投標法》適用于中華人民共和國境內(nèi)。但是，有幾點需要特別注意：一是這里的“境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說包括香港、澳門，但是由于我國對香港、澳門地區(qū)實行“一國兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第18條、《澳門特別行政區(qū)基本法》第18條之規(guī)定，全國性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特別行政區(qū)實施?！墩袠送稑朔ā凡辉趯嵤┲?。二是《招標投標法》只適用于在中國境內(nèi)進行的招標投標活動，不適用于國內(nèi)企業(yè)到中華人民共和國境外投標。國內(nèi)企業(yè)到境外投標，要適用所在地國的法律。三是《招標投標法》作為規(guī)范招標投標活動的基本法律，在招標立法體系中處于最高的地位，行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章等都不得與其相抵觸。

　　2.《招標投標法》的適用對象

　　《招標投標法》的適用對象是招標投標活動，包括工程、貨物和服務(wù)的招標投標行為。工程，是指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、道路管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。貨物，是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備，固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。服務(wù)，是指除工程和貨物以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等?！墩袠送稑朔ā芳葘φ袠?、投標、開標、評標、中標等各個環(huán)節(jié)的活動進行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動進行監(jiān)督和規(guī)范的法律依據(jù)。

　　3.《招標投標法》的適用主體

　　凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要遵循《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。

　　4.關(guān)于招標代理制度

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人不具備自行招標能力的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理招標。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

　　（1）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

　?。?）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；

　?。?）有符合《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?

　　實施招標代理時，工程招標代理機構(gòu)應(yīng)與招標人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理；不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

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