09年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》考點(diǎn)精析（七）

　　規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開始。

　　前期工作規(guī)范

　　編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　前期課題研究的主要任務(wù)

　?。?）對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測，分析當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績、經(jīng)驗(yàn)和主要問題等。

　　（2）對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭方式選擇課題承擔(dān)單位。

　　決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府做出。

　　規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與

　?。?）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場經(jīng)濟(jì)的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　　（2）保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。

　　建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　?。?）各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。

　?。?）要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　?。?）實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。

　　規(guī)劃銜接要遵循的原則

　　下級(jí)服從上級(jí)政府規(guī)劃的原則；

　　專項(xiàng)和區(qū)域服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃的原則；

　　專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　總體規(guī)劃銜接程序

　　?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院決定。

　　專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序

　　專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　區(qū)域規(guī)劃銜接程序跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　銜接的內(nèi)容

　　各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容

　?。?）方針政策的銜接。

　?。?）發(fā)展目標(biāo)的銜接。

　?。?）措施手段的銜接。

　?。?）重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接。

　?。?）不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接。

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