09年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟政策》考點精析（七）

　　規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。

　　前期工作規(guī)范

　　編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關(guān)等，并送有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。

　　需由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準后實施。

　　前期課題研究的主要任務(wù)

　　（1）對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結(jié)，包括規(guī)劃目標和任務(wù)完成情況的預測，分析當期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和主要問題等。

　?。?）對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，進一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。

　　決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）縣級的總體規(guī)劃，由各個地方?。ㄊ?、自治區(qū)）縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級別的政府做出。

　　規(guī)劃編制過程中的社會參與

　?。?）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進行。

　?。?）保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提條件。

　　建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　?。?）各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。

　?。?）要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導。

　　（3）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。

　　規(guī)劃銜接要遵循的原則

　　下級服從上級政府規(guī)劃的原則；

　　專項和區(qū)域服從本級和上級總體規(guī)劃的原則；

　　專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；

　　編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　總體規(guī)劃銜接程序

　　省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。

　　相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)，重大事項報國務(wù)院決定。

　　專項規(guī)劃銜接程序

　　專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域時還應(yīng)當送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　區(qū)域規(guī)劃銜接程序跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

　　銜接的內(nèi)容

　　各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容

　?。?）方針政策的銜接。

　?。?）發(fā)展目標的銜接。

　　（3）措施手段的銜接。

　　（4）重大建設(shè)項目的銜接。

　　（5）不同層次規(guī)劃對象的銜接。

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