災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的問(wèn)題、方針和策略——仇保興副部長(zhǎng)在災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)口支援工作會(huì)議上的講話

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　　2008年7月3日（根據(jù)錄音整理）

　　當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時(shí)刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對(duì)川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來(lái)看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是進(jìn)度快，外國(guó)人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊(duì)官兵、對(duì)口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國(guó)務(wù)院決定要舉全國(guó)之力，除了中央財(cái)政大力支持，社會(huì)各界紛紛捐款之外，還以每個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認(rèn)為，我國(guó)歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒(méi)有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國(guó)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際上許多非政府組織和政府機(jī)構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來(lái)到災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性?？梢哉f(shuō)，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開(kāi)局非常好。但是，除了要充分肯定成績(jī)之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進(jìn)一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就是問(wèn)題、方針、策略。　　一、問(wèn)題　　與黨中央國(guó)務(wù)院的要求相比，與國(guó)內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問(wèn)題，尤其是災(zāi)區(qū)的少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足，理性不足，認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差： 　　1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機(jī)“一步脫貧”，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實(shí)的階段性與漸進(jìn)性。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。我認(rèn)為這些都沒(méi)有錯(cuò)，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身?！　?、過(guò)分依賴上級(jí)政府財(cái)政支持和對(duì)口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，更要防止某些片面的輿論宣傳過(guò)分“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對(duì)災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴思想。通過(guò)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示也將起到強(qiáng)調(diào)自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園的激勵(lì)作用。此外，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重建家園先進(jìn)事跡的宣傳來(lái)激發(fā)士氣，切實(shí)防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”?！　?、過(guò)分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。有些基層干部，平時(shí)就喜歡把村莊合并在一起，按照城市的模式來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這是非常忌諱的。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)帶來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實(shí)證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，農(nóng)民居住點(diǎn)附近就是耕作的土地，而其周邊是生態(tài)用地，三者相互是不能分離的。歷史上形成的農(nóng)村居民點(diǎn)分布往往對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個(gè)層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展?？h城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會(huì)因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因?yàn)榇嬖趪?yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對(duì)山區(qū)群眾普遍實(shí)施下山集中安置是不現(xiàn)實(shí)的。　　4、過(guò)分強(qiáng)調(diào)由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村“抗震房”、“抗震村”，忽視地方文化傳統(tǒng)和特色。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)少數(shù)民族世世代代持續(xù)地努力，有著“神禹故里”、“千年美城”美譽(yù)的北川縣城，以及被譽(yù)為“川西鑰匙”、“西羌門戶”和“成都后花園”的汶川，旅游業(yè)在災(zāi)前已成為增長(zhǎng)最快的綠色產(chǎn)業(yè)，在短短三五年時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千農(nóng)戶依靠“農(nóng)家樂(lè)”而迅速致富，形成了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土人情、地形地貌相互協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，走出了一條快速致富的可持續(xù)發(fā)展的路子。如果災(zāi)后重建盲目求新、求現(xiàn)代化、求一律化的農(nóng)房設(shè)計(jì)，村莊集中，風(fēng)格更新，不僅會(huì)毀壞旅游業(yè)發(fā)展的資源，也會(huì)浪費(fèi)山區(qū)寶貴的耕地，消耗大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾用雙手建設(shè)家園的積極性。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，如果錯(cuò)誤的災(zāi)后重建規(guī)劃使得羌族和其他少數(shù)民族特色的建筑風(fēng)格遭到破壞，那對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕徒窈蟮目沙掷m(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)都將是一場(chǎng)災(zāi)難， 　　5、過(guò)分強(qiáng)調(diào)等待地質(zhì)和地震部門拿出精準(zhǔn)的地質(zhì)基礎(chǔ)資料和地震設(shè)防區(qū)劃圖紙后再編制規(guī)劃。既然精確的地震預(yù)報(bào)目前尚不可能，精確的地震區(qū)劃幾乎也是難以企及的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制人員應(yīng)主動(dòng)會(huì)同工程地質(zhì)勘察和建筑抗震專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析評(píng)估和鉆探，劃分出建筑的地質(zhì)環(huán)境適宜區(qū)、基本適宜區(qū)、適宜性較差區(qū)及不適宜區(qū)，并積極利用前三類區(qū)，主動(dòng)避讓第四類區(qū)，從而科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的平面布置?！　…h(huán)境承載力的判斷，要基于歷史的現(xiàn)實(shí)，要讓理論來(lái)逼近實(shí)踐，而不能讓原有的實(shí)踐來(lái)服從于人為的推論。川西地區(qū)有些村鎮(zhèn)有幾百上千年的歷史，當(dāng)?shù)孛癖娨宰约邯?dú)特的文化與這塊土地相處了上千年，如果有人現(xiàn)在突然說(shuō)生態(tài)承載力有問(wèn)題了。人們不禁會(huì)問(wèn)：到底是引用的理論模型有問(wèn)題，還是當(dāng)?shù)孛癖娗О倌甑膶?shí)踐有問(wèn)題？所以，我們要有理性的思考和清醒的態(tài)度。對(duì)于村鎮(zhèn)是原址還是移址重建，應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即2001年編制的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011-2001）和2007年編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2007）。從對(duì)災(zāi)區(qū)建筑現(xiàn)狀的調(diào)查可以得出，盡管經(jīng)歷了前所未有的大地震，盡管原來(lái)當(dāng)?shù)氐牡卣鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，但凡是嚴(yán)格按照2001年版建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的建筑基本完好，至少是沒(méi)有倒塌?！　?、過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)震損建筑推倒重來(lái)，希望全部以新建筑來(lái)取而代之，忽視受災(zāi)城鎮(zhèn)既有可用建筑和可修復(fù)建筑的巨大潛力。有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，反正有發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援，干脆把震毀建筑全部拆除，建設(shè)全新的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。但據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院專家對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)檢測(cè)評(píng)估的800萬(wàn)平方米建筑中，輕微損壞的約占50%，中等損壞可修復(fù)的占40%，嚴(yán)重?fù)p失的僅占10%。由此可見(jiàn)，如推行“一推重建”的辦法，其結(jié)果會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。　　7、過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場(chǎng)機(jī)制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。本次重建工作與三十年前唐山地震重建的一個(gè)巨大區(qū)別在于，改革開(kāi)放后的今天，已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)人民都已擁有私人房產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己30年不變的宅基地和責(zé)任田。而且市民群眾一旦購(gòu)買了具有70年土地使用權(quán)的房產(chǎn)，等于與政府簽署了為期70年的公共服務(wù)合同（地方政府收取的土地出讓金大部分用于城市公用設(shè)施建設(shè)）。尊重這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益，不僅能充分調(diào)動(dòng)財(cái)產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，而且還能迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)誠(chéng)信和政府的公信力，讓市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用得以發(fā)揮。尊重與保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不以“不可抗力”來(lái)隨意剝奪民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅是一種社會(huì)良知，更是號(hào)召全體民眾自力更生，以自己的雙手重建家園的基礎(chǔ)性工作。只有當(dāng)尊重災(zāi)區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，促使他們成為成熟的災(zāi)后重建主人時(shí)，重建工作才能高效率地開(kāi)展，重建規(guī)劃才能有效落實(shí)，才能在重建過(guò)程中避免巨大浪費(fèi)。從這一意義上看，那種無(wú)視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，希望借助政府的大投入，以“公有制、大鍋飯”的形式來(lái)重建家園的動(dòng)機(jī)，有可能會(huì)釀成“人為的災(zāi)害”和巨大的腐敗浪費(fèi)。　　二、方針　　1、尊重自然。這是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。要求災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境做到“低沖擊、低索取、強(qiáng)適應(yīng)”。所謂低沖擊，就是要求重建規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)和村莊原來(lái)的歷史文脈，依山就勢(shì)、分散安置、小型組團(tuán)、就地重建。正如美國(guó)生態(tài)建筑學(xué)的創(chuàng)始人賴特教授所說(shuō)的那樣：讓建筑和城鎮(zhèn)從自然環(huán)境中“生長(zhǎng)”出來(lái)那樣，與自然相融合，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)、村莊與河流、森林、山脈的和諧相處；低索取，就是要尊重山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)地理空間的同一性，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用資源的模式，盡可能修復(fù)可修復(fù)的建筑物和構(gòu)筑物，循環(huán)利用一切可以利用的資源，多采用本地建筑材料和技藝，結(jié)合現(xiàn)代的抗震技術(shù)來(lái)建造富有本地傳統(tǒng)文化特色的建筑和住宅，盡可能地采用各種形式的可再生能源；強(qiáng)適應(yīng)，就是要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生命線工程要有很強(qiáng)的適應(yīng)性，如柔性化管網(wǎng)、雙線制的對(duì)外交通通道、高抗震的建筑、多樣化的避災(zāi)場(chǎng)所和高保障度的消防、通訊廣播系統(tǒng)等等。　　2、尊重當(dāng)?shù)匚幕Ｒ鹬爻擎?zhèn)的歷史性風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、社會(huì)資本、地方習(xí)俗。從國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的歷史教訓(xùn)來(lái)看，對(duì)地方可持續(xù)發(fā)展影響最大的是城鎮(zhèn)空間布局、建筑風(fēng)貌。歷史上受援建的城鎮(zhèn)通常會(huì)出現(xiàn)四種風(fēng)格：一是外地風(fēng)格加一律化，這是最糟糕的；二是外地風(fēng)格加多樣化，這是我國(guó)大江南北“千城一面”的縮影；三是本地風(fēng)格加一律化，城鎮(zhèn)有特色，但街道和居民區(qū)的景觀也很呆板；四是本地風(fēng)格加多樣化，這是我們所希望的。因此，對(duì)口援建城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要尊重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕o當(dāng)?shù)亓粝驴沙掷m(xù)發(fā)展的資源。規(guī)劃師和建筑師要有高度責(zé)任心和創(chuàng)新能力。1996年云南麗江發(fā)生大地震，該市90%的房屋被震毀。當(dāng)時(shí)的災(zāi)后重建規(guī)劃就要求所有歷史性建筑一律保留，新建建筑都應(yīng)該是納西族風(fēng)格，所有不是當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的建筑都進(jìn)行了改造。結(jié)果，僅僅半年多的時(shí)間，一個(gè)能與風(fēng)光秀麗的玉龍雪山相協(xié)調(diào)的歷史文化名城就留給了世人并成為世界文化遺產(chǎn)。麗江災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：只要充分尊重當(dāng)?shù)亟ㄖ臍v史風(fēng)格和原有的城鎮(zhèn)文脈格局，災(zāi)后經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村、城市都有社會(huì)資本，這是歷史積淀而成的人與人、人與社會(huì)、人與政府、人與企業(yè)之間的多渠道的對(duì)話溝通機(jī)制和人們熟知的種種社會(huì)場(chǎng)景與文化習(xí)俗，利用和保護(hù)這一資源有助于災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展。因此，城市規(guī)劃師和建筑師應(yīng)在災(zāi)后重建過(guò)程中注重保護(hù)自然資源和社會(huì)資本?！　?、尊重普通百姓的利益。一要尊重普通百姓的愿望，不能簡(jiǎn)便地以基層干部的愿望來(lái)取而代之，更不能強(qiáng)制要求災(zāi)區(qū)民眾服從領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人偏好。二要尊重基本產(chǎn)權(quán)。尊重房產(chǎn)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)田承包權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)人重建家園的積極性。三要尊重群眾重建工作的自主性和創(chuàng)造性。如羌族傳統(tǒng)的建筑形式和風(fēng)格是當(dāng)?shù)卦撁褡迦罕婇L(zhǎng)期在這一地震多發(fā)地帶與自然抗?fàn)幉?shí)踐和諧相處的智慧的結(jié)晶。四要尊重已經(jīng)形成良性的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。較普遍的農(nóng)家樂(lè)就是一種促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要模式。建筑、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要有助于這種模式持久穩(wěn)定的發(fā)展。重建的城鎮(zhèn)要杜絕城市大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大房子，杜絕少數(shù)官員偏愛(ài)的形象工程、標(biāo)志性建筑，杜絕奢侈浪費(fèi)。　　三、策略　　1、明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村災(zāi)后原址重建與異地重建的程序和方針。城鄉(xiāng)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制應(yīng)積極倡導(dǎo)以就地重建為主的策略。1949年至2007年我國(guó)一共發(fā)生15次破壞性地震，其中13次是就地重建，只有唐山和新疆烏恰是異地重建。事實(shí)證明，唐山異地重建的目標(biāo)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，老百姓還是愿意搬回來(lái)。就地重建的優(yōu)勢(shì)是場(chǎng)景熟悉、文化的聯(lián)系、自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的低成本恢復(fù)，還有老百姓的心理情結(jié)等等。日本是地震多發(fā)國(guó)家，但是近一千年來(lái)，日本對(duì)受災(zāi)城鎮(zhèn)都沒(méi)有實(shí)施異地重建。因?yàn)楫惖刂亟ㄔ斐纱罅咳丝诹鞒觯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)活力下降，而且也很難得到當(dāng)?shù)厝w百姓的同意。依據(jù)我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和震后重建的實(shí)踐，就地重建完全可以通過(guò)現(xiàn)代的抗震技術(shù)克服地震次生災(zāi)害造成的困難。我國(guó)地震烈度6-9度的地區(qū)占國(guó)土面積的60%，23個(gè)省會(huì)城市和三分之二人口達(dá)百萬(wàn)以上的城市分布在地震烈度在7度以上的高危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，要明確什么是斷裂帶，什么樣的斷裂帶需要避讓一定的距離才能規(guī)劃建筑物。8級(jí)以上地震災(zāi)區(qū)的地表通常會(huì)形成縱橫交叉的裂縫，但這些裂縫并不屬于發(fā)震斷裂帶，只要利用建筑抗震技術(shù)處理后就可建造建筑。相對(duì)于地震學(xué)、地質(zhì)學(xué)，建筑抗震是成熟的科學(xué)?！　≈挥蟹舷铝袟l件的少數(shù)村鎮(zhèn)才可異地重建：一是地震所造成的次生災(zāi)害直接威脅某一塊建設(shè)用地，依照標(biāo)準(zhǔn)，將這一塊建設(shè)用地列為不適宜建設(shè)用地，可改為公園綠化用地；二是在震中受到嚴(yán)重破壞、而且位于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)本來(lái)就應(yīng)該搬遷的村莊；三是原來(lái)并未規(guī)劃、沿著主干公路和城郊主干道兩側(cè)違章建設(shè)的“夾路村”，既存在嚴(yán)重交通隱患，本應(yīng)搬遷的村莊；四是在地震中確實(shí)所有的農(nóng)田和林地被泥石流沖毀，沒(méi)有任何生產(chǎn)資料可以利用，以后也不可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊才考慮移民搬遷?！　?、盡快編制三類規(guī)劃。一是要組織規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑抗震專家，在一周之內(nèi)解決影響城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的7個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)是原址重建還是移址重建以及合并的問(wèn)題；二是要在兩個(gè)星期內(nèi)完成縣市域村鎮(zhèn)規(guī)劃，要確定交通、能源、水利、通訊、教科文衛(wèi)等公用設(shè)施的空間布局等內(nèi)容。規(guī)劃必須要有充分的依據(jù)，有可持續(xù)發(fā)展的判斷，對(duì)搬遷存在的巨大障礙和資金要有足夠的心理準(zhǔn)備；三是城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的回顧和修編，對(duì)口扶持城市規(guī)劃部門要盡快評(píng)估災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)原有規(guī)劃，找出抗震、節(jié)能減排、污水、垃圾，防災(zāi)設(shè)施、地方風(fēng)格等方面的問(wèn)題和缺陷，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目庫(kù)。但是，現(xiàn)在的情況是，城鎮(zhèn)重建規(guī)劃還沒(méi)有著手編制，就有了投資總額達(dá)一百多億的項(xiàng)目群。這不僅不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《災(zāi)后重建規(guī)劃條例》（條例明確要求重建規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接），而且還將會(huì)造成重建資金的浪費(fèi)?！　?、三年重建規(guī)劃與二十年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在時(shí)間和內(nèi)容上有機(jī)銜接，明確重建次序上的優(yōu)先。先農(nóng)村重建，后城鎮(zhèn)重建；就地重建先行；交通便利的城鎮(zhèn)先行；先生命線工程，一般建筑后行；容易修復(fù)的建筑先修復(fù)，重建建筑后行。重建的時(shí)序是否準(zhǔn)確關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)三年規(guī)劃的目標(biāo)。只有少數(shù)符合前述四種類型情況的村莊應(yīng)有所避讓，其他都應(yīng)當(dāng)原地重建?！　?、明確組織協(xié)調(diào)方式，防止無(wú)序混亂。一是四川、陜西、甘肅三省建設(shè)廳要按照三個(gè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)落實(shí)實(shí)施力量，主動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。二要防止政府大包大攬重建工作，扼殺市場(chǎng)主體的積極作用。政府不能包攬所有的建設(shè)項(xiàng)目。理想的狀態(tài)是產(chǎn)權(quán)擁有者聯(lián)合起來(lái)，采用招投標(biāo)的形式尋找施工和監(jiān)理企業(yè)，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)，并編制一個(gè)合同樣本，便于供需雙方明確各自的法律職責(zé)。三要注意重建資金安排的優(yōu)先次序，防止財(cái)政資金排擠民間資金。上級(jí)財(cái)政要讓下級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)用于最基本的生命線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理的“抄底”；對(duì)口支援資金要讓社會(huì)認(rèn)捐資金，對(duì)口支援不能搶建那些社會(huì)認(rèn)捐資金愿意捐獻(xiàn)的項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院等；認(rèn)捐資金讓認(rèn)建資金，因?yàn)楹笳卟粌H能攜帶重建資金包建、包質(zhì)量，更能彰現(xiàn)重建資金和人力資源援助渠道的廣泛性?！　?、要建立信息發(fā)布公開(kāi)制度，防止后勤支持不力。一是各相關(guān)省建設(shè)廳要建立專門網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)建材、器材等各類建設(shè)物資和工程技術(shù)人員的需要。建設(shè)廳要成立城鄉(xiāng)重建規(guī)劃總指揮部，建設(shè)部將派員長(zhǎng)期駐扎四川，幫助協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)重建工作。二是積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)，做好上下左右的銜接。及時(shí)組織全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的人力資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布需求信息，及時(shí)組織國(guó)內(nèi)外的對(duì)口援助。最艱難的，是要做好對(duì)口支援單位與當(dāng)?shù)攸h政干部之間的協(xié)調(diào)。要把工作做實(shí)做細(xì)。三是災(zāi)后重建工作必須充分依靠基層黨組織和村委會(huì)或基層組織，并調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和有效性，防止“直接插手、包辦代替”而浪費(fèi)寶貴的組織資源。　　我相信，只要我們明確了城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的指導(dǎo)思想，明確了任務(wù)和策略，明確了要克服的思想偏差，我們一定會(huì)取得重建規(guī)劃編制和實(shí)施的決定性勝利。