宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃考點(diǎn)解析：規(guī)劃編制

　　規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開始。

　　前期工作規(guī)范

　　編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　前期課題研究的主要任務(wù)

　?。?）對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測(cè)，分析當(dāng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和主要問題等。

　?。?）對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇課題承擔(dān)單位。

　　決策主體

　　在我國(guó)，國(guó)家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省（市、自治區(qū)）縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府做出。

　　規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與

　?。?）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　?。?）保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。

　　建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　?。?）各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。

　?。?）要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　（3）實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。

　　規(guī)劃銜接要遵循的原則

　　下級(jí)服從上級(jí)政府規(guī)劃的原則；

　　專項(xiàng)和區(qū)域服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃的原則；

　　專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　總體規(guī)劃銜接程序

　　?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

　　專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序

　　專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　區(qū)域規(guī)劃銜接程序跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　銜接的內(nèi)容

　　各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容

　?。?）方針政策的銜接。

　?。?）發(fā)展目標(biāo)的銜接。

　?。?）措施手段的銜接。

　?。?）重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接。

　?。?）不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接。

　　規(guī)劃論證

　?。?）規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　?。?）規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會(huì)進(jìn)行深入論證，并由專家委員會(huì)出具論證報(bào)告。對(duì)國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū)、市）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃組織專家論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3.

　?。?）規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告。

　　（4）規(guī)劃編制說明除應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)內(nèi)容做出說明外，還應(yīng)當(dāng)說明履行編制程序的情況，并對(duì)征求意見和銜接情況做出專門說明，對(duì)未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　（5）依法須提交環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書。

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