“十一五”規(guī)劃綱要——第四篇

　　第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

　　第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專(zhuān)業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。

　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。

　　加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，初步形成快速客運(yùn)和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng)，強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線7000公里。

　　進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架。繼續(xù)完善國(guó)道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里。

　　積極發(fā)展水路運(yùn)輸。完善沿海沿江港口布局，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，擴(kuò)大港口吞吐能力。改善出?？诤降溃岣邇?nèi)河通航條件，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)。

　　優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局。擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度。完善航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。

　　優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套，促進(jìn)運(yùn)輸一體化。開(kāi)發(fā)應(yīng)用高速重載、大型專(zhuān)業(yè)化運(yùn)載、新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運(yùn)輸管理水平，推廣智能交通運(yùn)輸體系。發(fā)展貨運(yùn)代理、客貨營(yíng)銷(xiāo)等運(yùn)輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。培育專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。

　　第三節(jié) 有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

　　健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類(lèi)金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合理財(cái)?shù)龋瑸槠髽I(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)和外匯避險(xiǎn)工具。

　　拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式。

　　第四節(jié) 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。

　　推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系，依法開(kāi)放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)利用公益性信息資源。

　　加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。

　　第五節(jié) 規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、資信服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)。推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。

　　第十七章 豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

　　適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。

　　第一節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。

　　第二節(jié) 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調(diào)控，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)

　　全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，開(kāi)發(fā)休閑度假以及科普、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋等專(zhuān)題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色旅游商品。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)市政公用事業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。積極發(fā)展出租車(chē)業(yè)。加強(qiáng)城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強(qiáng)安全供水能力，擴(kuò)大再生水使用范圍。合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃?xì)庠O(shè)施。

　　第五節(jié) 加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　第六節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類(lèi)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護(hù)發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競(jìng)賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，辦好北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)。

　　第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

　　打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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