“十一五”規(guī)劃綱要——第六篇

　　第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

　　落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

　　第一節(jié) 節(jié)約能源

　　強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過(guò)開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過(guò)加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。制定替代液體燃料標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

專欄10 節(jié)能重點(diǎn)工程

低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造 采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐）。

區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn) 發(fā)展采用熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。

余熱余壓利用 在鋼鐵、建材等行業(yè)開展余熱余壓利用。

節(jié)約和替代石油 在電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施節(jié)油措施，發(fā)展煤炭液化、醇醚類燃料等石油替代產(chǎn)品。

電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能 在煤炭等行業(yè)進(jìn)行電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)優(yōu)化改造。

能量系統(tǒng)優(yōu)化 在石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化，使企業(yè)綜合能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

建筑節(jié)能 嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品等。

綠色照明 在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等。

政府機(jī)構(gòu)節(jié)能 政府機(jī)構(gòu)建筑按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，在政府機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等。

節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè) 更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等。

　　第二節(jié) 節(jié)約用水

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

　　第三節(jié) 節(jié)約土地

　　落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策。管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點(diǎn)布局，控制農(nóng)村居民點(diǎn)占地，推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾。控制城市大廣場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2015年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚。

　　第四節(jié) 節(jié)約材料

　　推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。推進(jìn)木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過(guò)度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)資源綜合利用

　　抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。

　　推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫(kù)區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　第六節(jié) 強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施

　　加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度。完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購(gòu)、合同能源管理。實(shí)行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)稅、價(jià)格、投資政策。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

　　第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

　　生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。

　　在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)水污染防治

　　加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2015年城市污水處理率不低于70%.

　　第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治

　　加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)固體廢物污染防治

　　加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無(wú)害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2015年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%.

　　第四節(jié) 實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施

　　各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

　　第二十五章 強(qiáng)化資源管理

　　實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)水資源管理

　　順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)土地資源管理

　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重要資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)國(guó)家重要礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局。實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與用戶儲(chǔ)備相結(jié)合，對(duì)資源消耗大戶實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)備。

　　第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

　　第一節(jié) 保護(hù)和開發(fā)海洋資源

　　強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢(shì)?；謴?fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。

　　第二節(jié) 開發(fā)利用氣候資源

　　加強(qiáng)空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測(cè)，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。

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