水利工程設(shè)計階段造價控制的探討

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摘要： 水利工程設(shè)計階段是整個項目生命周期的重要環(huán)節(jié)之一，項目設(shè)計的內(nèi)容要具有科學性、經(jīng)濟性、嚴密性及先進性才能保障項目建設(shè)的成功實施，設(shè)計成果不僅是政府部門、機構(gòu)及專家的審計對象，也是業(yè)主及施工單位組織施工、簽訂合同、竣工驗收及運營管理的重要依據(jù)。 現(xiàn)就設(shè)計階段有關(guān)造價控制問題談一些意見。 

關(guān)鍵詞：水利工程;設(shè)計; 造價控制  abstract: design phase is an important part in the whole life cycle of water conservancy project, whose content should be scientific, economical, precise and advanced to guarantee the success of the project construction, and the design results not only is the audit objects for government departments, institutions and experts, but also the important basis for the owners and the construction enterprises to organize construction, sign contract, acceptance check and operate and manage. belowing are some suggestions for cost control in design phase.  key words: water conservancy projects; design; cost control  中圖分類號： tv文獻標識碼：a文章編號：2095-2104（2012）  一、前言  對于每項工程的建設(shè)，既要合理確定工程造價，又要對建設(shè)全過程各個環(huán)節(jié)實行造價控制和監(jiān)督，使建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工企業(yè)，都對工程造價進行自我約束和互相制約，以達到少投入多產(chǎn)出、提高經(jīng)濟效益和節(jié)約資金的目的。設(shè)計工作是合理控制造價的重要環(huán)節(jié)。擬建項目經(jīng)過決策確定后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，并將對該項目的建設(shè)工期、工程造價以及建成后的經(jīng)濟效益，起著決定性的作用。工程造價控制，是指在工程建設(shè)過程中運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律等管理手段，對工程投資進行控制，合理使用人員、材料、提高工程的投資效益。由于水利工程特殊的地理條件及工程特點，其設(shè)計階段的造價工作往往很難把握。水利工程造價人員，要充分認識到存在的問題和工作重點，針對性地采取相應(yīng)措施盡量使設(shè)計出來的效果做到功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。  二、水利工程設(shè)計階段的造價工作中存在的問題  （一）水利工程設(shè)計階段要通過建立系統(tǒng)化的項目管理制度對質(zhì)量進行管理，整合設(shè)計單位與業(yè)主及政府建設(shè)相關(guān)部門或承包商、施工方等相關(guān)單位與機構(gòu)之間的問題進行解決，以維持技術(shù)先進性、施工安全性及經(jīng)濟合理性等方面的平衡。  （二）把控制造價的主要精力放在施工階段，忽視設(shè)計階段在建設(shè)項目中的重要性。其實，到了施工階段，能起到的作用微乎其微；在設(shè)計階段進行方案比選時，忽視設(shè)計過程中方案比選的重要性。能夠在比選過程中選取最優(yōu)方案，在保證工程功能、質(zhì)量的同時，獲取最大的經(jīng)濟效益。  （三）水利工程由于其特殊性，潛在風險太，影響面廣。一旦出現(xiàn)危險，會給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的危害，因此，設(shè)計人員往往設(shè)計思想保守，設(shè)計時寧愿偏安全考慮，不愿降低工程造價。  （四）水利工程設(shè)計階段的質(zhì)量管理并不是簡單的施工監(jiān)理工作，與施工過程中的質(zhì)量控制相比，設(shè)計階段的質(zhì)量問題在設(shè)計后期才會被發(fā)現(xiàn)，存在嚴重的滯后性，因此要加大對設(shè)計階段的質(zhì)量管理工作。  三、改進設(shè)計工作，合理控制工程造價  （一）建立和健全設(shè)計工作的經(jīng)濟責任制  要充分認識設(shè)計階段是有效控制工程造價的關(guān)鍵，積極調(diào)動工程造價人員和設(shè)計人員的積極性，搞好設(shè)計各個階段的方案經(jīng)濟比較、經(jīng)濟分析和經(jīng)濟論證，做到在對重大技術(shù)方案決策之前先算賬后繪圖。設(shè)計單位要加強對設(shè)計變更的管理，建立相應(yīng)的制度，堵塞由于不合理的設(shè)計變更而造成提高工程造價問題的發(fā)生。  （二）建立專業(yè)投資分配考核制，落實各專業(yè)的經(jīng)濟責任。  可以將工程投資按工程部位和專業(yè)進行分配，在不同設(shè)計階段進行考核和平衡，但不得突破總的投資控制指標。如某一工程部位專業(yè)突破造價，應(yīng)分析原因，采取措施，改進設(shè)計。  四、在設(shè)計過程中有效地控制工程造價  為了合理確定和有效控制工程造價，建立健全設(shè)計單位的造價控制負責制，實施對工程建設(shè)全過程的造價控制和管理，把工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。  （一）投資決策階段的造價控制  目前，在投資決策階段：一方面，對可行性研究報告編制的深度不夠，漏項、少計項目或費用時有發(fā)生，導致投資估算不實’起不到投資最大限額的作用，造成投資失控；另一方面，在報批項 目時，有意壓縮投資或?qū)⒁粋€項 目分成兩個，硬性將投資壓至審批權(quán)限以內(nèi)，使項目得以批準、立項，搞“釣魚工程”，造成投資失控。為此建議：  1、建立、落實建設(shè)項目法人責任制  這一制度的主要內(nèi)容是“先有法人 ，后有項目”，在市場經(jīng)濟體制下，實行建設(shè)項目法人責任制是從理論上解決基建項目從籌建到生產(chǎn)的全過程中，資金使用和償還責任落實到人的問題 ，這一措施 的實施可消除建設(shè)項 目的投資效益和工程造價無風險、無壓力 、無競爭等弊端 ，促使工程建設(shè)的參與者從自身利益出發(fā)履行職責，達到有效控制工程造價的目的，還需要建立科學完善的項 目法人責任制和與之相配套的監(jiān)督機制，只有落實科學的管理制度，才能有效地控制工程造價。  2、建立審批機關(guān)審批責任制  審批機關(guān)應(yīng)對建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟及投資等方面負責，不符合條件或?qū)?ldquo;釣魚工程”的一律不予審批。  3、充分發(fā)揮工程造價咨詢部門的作用  應(yīng)由造價咨詢部門協(xié)助投資主體和項目法人進行投資估算和經(jīng)濟評價的審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的方案 ，并在此基礎(chǔ)上定好投資估算，考慮風險，打足投資，不留缺口，使其真正起到控制投資的作用。  （二）初步設(shè)計階段的造價控制  建設(shè)項目做出投資決策后，設(shè)計就成了有效控制工程造價的關(guān)鍵，它對項目的建設(shè)工期、工程造價以及建成后能否取得最佳的經(jīng)濟效益起著決定性作用，在初步設(shè)計階段，應(yīng)編制以控制造價為目的設(shè)計概算，概算不得超過造價限額。初步設(shè)計的審批，一般以技術(shù)性審批為主 ，但由于設(shè)計技術(shù)原因而引起的造價變化 ，必須控制在造價限額以內(nèi)。為此建議：  1、做好設(shè)計方案的評審工作  設(shè)計方案評審是初步設(shè)計階段控制工程造價的主要因素之一，建筑物結(jié)構(gòu)體系的選擇和核算、基礎(chǔ)的選型和處理方式、各種經(jīng)濟技術(shù)指標的采用均體現(xiàn)了設(shè)計階段的重要性。  2、限額設(shè)計  限額設(shè)計是控制初步設(shè)計階段工程造價的重要手段，按專業(yè)進行投資分解是完善限額設(shè)計的前提，它可以使設(shè)計與經(jīng)濟形成統(tǒng)一。增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，從而切實做好工程造價的控制工作。另外，是否能完成工程量的控制也是限額設(shè)計的重要因素。建設(shè)項目的規(guī)模除受規(guī)劃設(shè)計部門的限制外。還與市場因素、技術(shù)因素環(huán)境因素等密切相關(guān)。此外，技術(shù)經(jīng)濟指標的調(diào)整及平衡也是完成工程量控制的因素。