淺談水利工程的招投標

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水利招標投標是有序的市場競爭交易方式，從招標到投標這其中包括許多的程序。 

【關鍵詞】水利；招投標  引言  招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標制，使水利工程建設的招投標管理工作向規(guī)范化、程序化和科學化邁進。  一、水利工程招投標的程序  招標與投標是相互對應的概念，有招標人招標，才有投標人中標的機會。招標投標是有序的市場競爭交易方式，從招標到投標這其中包括許多的程序。  1.確定工程項目，擬定招標方案，投標人資格審查，發(fā)售招標文件  招標人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的主體，應具備一定的法定條件。招標方案是招標人為了規(guī)范、有序地實施水利工程的招標工作，通過分析和掌握招標項目的技術特點、經(jīng)濟特性、管理特征等需求目標，根據(jù)招標項目實施的條件、目標、范圍等方面制定的工作方案。  招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內(nèi)容、范圍、投標人的資格要求以及合同條款與技術標準要求等方面的約束性文件，而投標人應具有招標文件要求的資格條件方可參與投標。  2.投標文件的編制、送達  水利工程投標文件通常包括商務和技術兩大部分，由于水利工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，因此在投標前，投標人應通讀招標文件，深入工程現(xiàn)場進行查勘，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境，注意收集和分析招標文件中所提供的信息，以便在編制投標文件的過程中針對招標文件的條款和技術要求，編制出優(yōu)質(zhì)的投標文件。  3.組建評標小組，現(xiàn)場開標，評標小組評標  評標小組成員的資質(zhì)、組成人數(shù)應符合法定要求。投標人應按招標文件的約定參加開標，評標小組依照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法評標。  4.確定中標人，發(fā)出中標通知書，合同談判，訂立合同  招標人在評標小組推薦的中標候選人中確定中標人，并經(jīng)公示無質(zhì)疑后，向中標人發(fā)出中標通知書。招標人與中標人按照招標文件和投標文件的約定形成合同關系，明確雙方的責任、權利和義務。  二、水利工程招投標出現(xiàn)的問題  1.招標單位方面  招標人是整個招投標活動中的重要當事人，對招標結果的公開、公平與公正起著關鍵性的作用。但是，在一些招投標活動中招標人不能依法辦事，導致各種違規(guī)操作的發(fā)生。  （1）招標公告中的資質(zhì)要求不合理  一些招標人在招標公告中對投標人的資質(zhì)要求過高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，使得投標局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競爭，增大了串通投標的可能。  （2）招標文件制定不規(guī)范  一些招標人在制定招標文件時，故意在招標文件中設置廢標陷阱，導致一些投標企業(yè)在非實質(zhì)性條款上被判為廢標。就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符就草率地判定為廢標。  （3）合同簽訂不規(guī)范  一些招標人在草擬招標文件時故意對一些條款含糊其辭，甚至一些招標人事先與意中投標人達成某種默契，中標后招標人設法補償。若不是自己中意的單位中標，在簽訂合同時增加一些中標人無法接受的條款，有意為難中標人，反之則會在簽訂合同時給予優(yōu)惠條件。  2.招標代理機構方面  目前招標工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的，招標代理機構以其優(yōu)質(zhì)的服務，贏得了企業(yè)的信任，在社會上產(chǎn)生了一定影響。有些招標代理，基于拓展代理業(yè)務市場的需要，完全按招標人意圖辦事，加上項目立項批復、資金籌措、工程竣工驗收等均需要諸多行政  單位領導的簽字，這些行為方式極易引起腐敗問題。同時，目前招標代理機構的資質(zhì)未區(qū)分專業(yè)，部分招標代理機構對水利專業(yè)知識不熟悉、水利工程招標代理經(jīng)驗不足，不能很好地完成相應的招標代理業(yè)務。  3.投標單位方面  （1）低于成本價投標  很多業(yè)主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，于是就有一些投標單位抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業(yè)主又沒有考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。但是有些企業(yè)則是以偷工減料等不當手段達到有利可圖的目的，這樣就會致使工程質(zhì)量降低，后果不堪設想。  （2）掛靠投標和串標  在同一項目招標中既以總公司名義投標，又以分公司名義投標。投標單位到多家公司活動，要求掛靠投標，而一些公司為收取管理費而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。一旦中標，就經(jīng)常發(fā)生施工企業(yè)“大牌子、小隊伍”等問題，致使工程施工質(zhì)量無法得到保證。  4.評委方面  （1）評委組成違反規(guī)定  評標委員會成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜?，或是無技術職稱的領導干部和監(jiān)督人員參加評委，領導干部既是招標負責人，又是評標委員，甚至評標人數(shù)超過法律規(guī)定的評委人數(shù)。  （2）評標方法不科學  評標過程中評標專家未能實現(xiàn)既定功能，招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質(zhì)和立場是否公正，直接  影響著施工企業(yè)的中標，也影響著評標的公正性和結果。如果存在著主觀因素，評委評標時就無法堅持原則，導致評標  的不公正。  （3）評標標準不統(tǒng)一  目前水利工程招投標沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。  三、加強和規(guī)范水利工程招投標的對策建議  1.強化招投標管理，嚴格依法招投標  第一，要增強法律意識。完善健全招投標的相關法律法規(guī)，為招投標進入水利建設工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍Ｊ构こ探ㄔO招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。  第二，嚴格依法招投標，把好市場準入關。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料的采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進行招標。水利行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準等手段加強對水利建設市場的監(jiān)管。  2.嚴格標底編制，實行經(jīng)評審的最低價中標  第一，標底編制依據(jù)必須符合要求。凡是水利工程設計、施工標底的編制，必須按照《水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預算規(guī)定》進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。  第二，標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。  第三，實行經(jīng)評審的最低價中標。招標文件中要規(guī)定投標報價不能低于企業(yè)成本價。因此，業(yè)主在招標前應做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。  結語  為了進一步規(guī)范我國水利招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。只有這樣，招投標工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的水利建設才能走上良性循環(huán)的軌道。