工程量清單計(jì)價模式下招投標(biāo)階段的造價

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 推行工程量清單計(jì)價方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、由企業(yè)自主報價”工程造價計(jì)價改革思路的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行工程量清單計(jì)價標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，成為今后招投標(biāo)的方向。  

    一、工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn) 

    工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，工程量清單招投標(biāo)有以下顯著特點(diǎn)： 

    （1）招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單； 

    （2）投標(biāo)報價以實(shí)物法編制； 

    （3）評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標(biāo)中標(biāo)法。  

    二、工程量清單計(jì)價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響 

    招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。  

    合同價的形成方式使工程造價更接近工程實(shí)際價值。要確定合同價重要因素——投標(biāo)報價以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價格、費(fèi)率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價值，易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。  

    在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強(qiáng)。新的計(jì)價模式下，招投標(biāo)雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項(xiàng)目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強(qiáng)，合同條款的約定會更加周密。  

    招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計(jì)價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)?，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。 

    三、工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作重點(diǎn) 

    1、注重工程量清單編制工作工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分，清單說明言簡意賅。  

    2、重視詢標(biāo)工作，合理低價中標(biāo)在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

    評標(biāo)時，首先對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期和報價等具體要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行必要的價格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評標(biāo)價，然后根據(jù)評標(biāo)價，評價，分析各項(xiàng)投標(biāo)，進(jìn)一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標(biāo)候選人。  

    3、慎重確定合同類型在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。

    4、簽定合同注意事項(xiàng)關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。  

    5、關(guān)于合同條款的約定在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。（2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。（3）有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。（4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。（6）有關(guān)通用條款與專用條款。（7）招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作。總之，在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價控制在合理水平上。