淺談執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范下的工程竣工結算與結算審核

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        國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》從2003年7月1日起在全國范圍內正式實施，我國工程造價從傳統(tǒng)的預算定額為主的計價方式向工程量清單計價模式轉變，使參與工程建設的發(fā)、承包雙方風險分擔，承包商承擔清單單價的風險，而發(fā)包商承擔工程量的風險。隨著這一工程計價方式的改革，其工程竣工結算也相應發(fā)生了變化。而《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的實行使我國工程造價改革邁上新的臺階。因此，做好工程量清單計價模式下的工程竣工結算工作顯得極其重要。
        工程竣工結算就是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。施工企業(yè)在結算時一定要有依據(jù)：如工程竣工報告，竣工圖及工程竣工驗收單，工程施工合同或施工協(xié)議書，施工圖預算或中標的合同標價，設計交底及圖紙會審記錄資料，設計變更通知單和現(xiàn)場施工變更記錄，經(jīng)業(yè)主簽證認可的施工技術措施、技術核定單，預算外各種施工簽證或施工記錄，各種涉及工程造價變動的資料等等。這方面的資料結算人員一定要熟悉。
        清單計價方式的工程結算實質上就是結算時處理好涉及量和價及其相關影響的關系。工程量清單是由招標人在招標文件中明確規(guī)定的，投標人對這部分工程量是不可調整的。但承包商要搞好施工現(xiàn)場的監(jiān)理簽證。由于設計修正、設計漏項、現(xiàn)場變更等因素引起的應由業(yè)主承擔的不可預見的工程量、施工方法的變更、新材料的替換等，要加強現(xiàn)場簽證，尤其要有業(yè)主、監(jiān)理的共同簽證，還有設計單位設計修改的通知單，圖紙會審記錄等，有了這些相應的工程量簽證才能得到認可，結算時才有利。
        工程量清單計價模式中報價采用的是綜合單價形式，包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮了一定的風險因素。綜合單價在合同中已經(jīng)約定，結算時只需套用就可以了。而工程變更的價格，一般由施工單位根據(jù)合同規(guī)定的條款，按清單中未列項目的綜合單價的計價程序，編制綜合單價分析，報監(jiān)理工程師和業(yè)主審核。此部分的價格涉及到時效性問題，所以承包商一定要加強現(xiàn)場簽證，同時及時報送價格變更報告，這樣結算時變更的價格才能生效。
結算書將作為結算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文件，因此，業(yè)主和承包商都十分重視這一環(huán)節(jié)的工作。所以工程造價咨詢單位在受業(yè)主或財政、審計部門委托審核工程造價時，應在總體及各實施步驟中，做好相關技術工作并對結算的各環(huán)節(jié)重點進行控制，方能有條不紊、重點突出地做好這項工作。
        一、全面、完整地收集與結算相關的竣工資料
        在簽訂造價咨詢合同后的業(yè)務準備階段，廣泛收集與結算工作相關的資料十分必要，一方面可以確?？⒐そY算審核結論的完整性，也可以避免在計算和核對的過程中產(chǎn)生許多疑問和不必要的返工，保障結算審核工作的順利進行。
        二、詳細閱讀、分析和對比竣工結算資料
        第一，判斷竣工結算資料的有效性。比如，竣工圖必須要有建設單位或經(jīng)授權的監(jiān)理單位有權人員簽字確認，并加蓋竣工圖章。隱蔽記錄、變更材料核價表、清單外單價審批等工程簽證要有建設單位或經(jīng)授權的監(jiān)理單位有權人員確認?？偠灾恳活惞こ藤Y料必須要有相應的有權有責人員確認才能生效。
        第二，判斷竣工結算資料的準確性。比如，竣工圖應該如實反映工程實際情況，竣工圖的繪制應該根據(jù)施工圖、設計變更單、技術核定單、隱蔽記錄等工程簽證匯總繪制。施工方在編制竣工圖時有可能有意或無意地擴大工程量，因送審結算是依據(jù)竣工圖編制的，如果將上述有關資料與竣工圖做對比，就可能發(fā)現(xiàn)差異并輕松作核減。
        三、踏勘現(xiàn)場，全面掌握工程實際情況
        僅僅通過閱讀竣工資料來了解工程情況，形成的印象可能會較抽象，尤其對一些大型復雜工程及裝修工程，因此伸入現(xiàn)場形成感性認識是十分必要的。深入現(xiàn)場可以將竣工資料與現(xiàn)場可以看到的工程作核實，可抽查丈量。與建設、施工、監(jiān)理方共同舉行現(xiàn)場的審前工作會議，向工程實施階段的各方了解情況，將一位向各方當面求證，如果發(fā)現(xiàn)竣工資料不實或不完整，就有可能從定性的角度發(fā)現(xiàn)審減點（因不完整和不準確原因，也可能審增）。
         四、全面核算工程量、審查結算單價、審查材料單價、審查索賠事項及金額、核算措施費等其他稅費
        1、工程量的準確性是一個相當概念，一般準確度在±5%。進行工程量結算審核一般可采用實算法、增減法、建筑面積法、系數(shù)法、含量法。
        2、當材料發(fā)生變化時，對新增材料單價的審核，比如有些裝飾材料，可能品牌規(guī)格均一致，但材料的等級發(fā)生了變化；有些新增材料，簽出的單價遠高于市場價，對這類問題，在結算審核階段處理確有難度，這就需要正確判斷材料品質，作好市場詢價，調閱購買票據(jù)并暗訪核查，最后與各方共同確定一個合理的材料結算價。
        3 、對屬于措施費性質的簽證，要正確判斷，如果屬于一個有經(jīng)驗的承包商應該預見到的措施，而在投標中漏報了，將不能得到支付；但對工程量變化導致的措施費變化應作相應調整。
        4、由于工程量變化，結算總價中的規(guī)費、稅金應作相應調整。
        五、做好結算核對工作，爭取各方達成一致
        在核定工作中，要掌握會商技巧，可先約定核對順序，講好規(guī)則，先易后難，先小后大，先定量再定性，不可因一些爭議事項爭執(zhí)不下而影響結算工作的進行。應把爭議事項先放一放，推動核對工作繼續(xù)，最后，形成征求意見稿。將爭議事項及雙方的立場逐一羅列清單，舉行審核工作會議，會同建設、施工雙方對爭議事項會審，必要時可尋求造價管理部門解釋。達成共識后，及時形成審核工作會議紀要，可作為結算的存檔依據(jù)。
        最后，出具建設工程造價竣工結算審核報告，報告中還應附“審核事項說明”，從工程概況、審核依據(jù)、主要審核項目對照、爭議事項的處理原則和方法等方面作詳細說明，讓委托方看報告就可了解整個審核情況。
        總之，工程竣工結算是一項政策性較強，反映技術經(jīng)濟綜合能力的工作。造價從業(yè)人員要遵循公正、公平、公開的執(zhí)業(yè)原則，一定要熟悉施工工藝、全身心地深入施工現(xiàn)場，注意知料積累，掌握國家對工程造價方面的法律法規(guī)，多想、多看、多比較，以事實為根據(jù)，以合同為準繩，這樣才不會受到外界的影響，才可出具高質量的造價成果文件。