淺談水利工程的經(jīng)營管理

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簡(jiǎn)介： 針對(duì)蒼南縣水利工程現(xiàn)狀、總結(jié)以往經(jīng)營管理的做法,提出今后水利工程經(jīng)營管理的思路。
關(guān)鍵字：水利工程 經(jīng)營管理 對(duì)策

中圖分類號(hào):Ｆ323213　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ｂ
1　工程概況

　　蒼南縣地處東南沿海,依山面海,海岸線長(zhǎng)達(dá)168ｋｍ。全縣現(xiàn)有水庫85座,總庫容約1.2ｍ3,其中橋墩水庫和吳家園水庫是中型水庫,庫容分別是8422萬ｍ3、2320萬ｍ3;水電站45座,總裝機(jī)約0.8萬ｋＷ;水閘66座;堤防292ｋｍ;機(jī)電排灌站8座,機(jī)埠300多個(gè)。一大批水利工程設(shè)施構(gòu)筑了蒼南具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等綜合效能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,在歷年的防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。但是,現(xiàn)在工程管理面臨著下列一系列問題。

(1)建縣以來水利建設(shè)投入逐年增大,但工程建成投入運(yùn)行后,缺乏一套回收工程成本,維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的必要制度,沒有大修、更新改造和運(yùn)行管理的資金渠道,以致年久失修、設(shè)施老化、甚至帶“病”、帶“殘”運(yùn)行,工程效益日益衰減;

(2)現(xiàn)有水利設(shè)施中,有不少工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、后遺癥多、管理設(shè)施和管理手段十分落后,使工程不能正常發(fā)揮作用;

(3)群眾水法制意識(shí)淡薄,水利工程人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,水利執(zhí)法難度大,各種水利規(guī)費(fèi)難以足額收取;

(4)工程管理體制不順,管理單位人員過多,管理單位負(fù)擔(dān)沉重。

因此,加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理,建立自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮水利工程效能,是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要步驟。本文就水利工程經(jīng)營管理問題,談幾點(diǎn)膚淺的看法。

2　當(dāng)前水利工程經(jīng)營管理的幾點(diǎn)做法

　　蒼南建縣以來,在抓好水利工程建設(shè)的同時(shí),重視水利工程管理工作。特別是1993年省政府下發(fā)《關(guān)于加快水利改革,促進(jìn)水利發(fā)展的通知》后,縣委縣政府解放思想,深化改革,從理順工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確工程管理責(zé)任入手,對(duì)部分難以為繼、陷入困境的水利水電工程進(jìn)行改組、改造,建立了自行管理、自主經(jīng)營的良性運(yùn)行機(jī)制,為今后水利工程經(jīng)營管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.1　對(duì)沿浦大圍海塘實(shí)施股份制改建,走出一條建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化的水利發(fā)展新路子

　　沿浦大圍海塘工程是1986年國家投資92萬元和群眾投工建成的,長(zhǎng)2.3ｋｍ,圍墾灘涂107ｈｍ2(1600畝),保護(hù)農(nóng)田173ｈｍ2(2600畝),人口3380人。由于產(chǎn)權(quán)不清,管理不善,缺少維修資金,工程老化加劇,難以發(fā)揮正常的效益。為了保證堤防安全,發(fā)揮水利工程的正常效益,經(jīng)縣政府協(xié)調(diào),由縣水利局入股180萬元,縣水電總公司入股150萬元,沿浦鎮(zhèn)與鹽場(chǎng)各入股50萬元,銀行貸款50萬元,共籌資480萬元改建沿浦大圍海塘,并組建沿浦海涂開發(fā)有限公司,海塘工程建成后,收回塘內(nèi)107ｈｍ2(1600畝),蝦塘和鹽田的使用權(quán),由公司具體負(fù)責(zé)海塘的經(jīng)營管理。新海塘建成以來,經(jīng)受了兩次臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn),有效地保護(hù)了塘內(nèi)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)沿浦海涂開發(fā)有限公司第一年就收益62萬元,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

2.2　實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,走出一條股份制辦小水電的新路子

　　在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,選擇了龍沙、大石坪、大娥電站作為試點(diǎn),成立縣水利固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦公室,對(duì)電站現(xiàn)有固定資產(chǎn)按重置價(jià)進(jìn)行清產(chǎn)核資,然后根據(jù)電站當(dāng)時(shí)建設(shè)和運(yùn)行的具體情況,將固定資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行再分配。界定產(chǎn)權(quán)后,以股份制形式組建新企業(yè),成立有限責(zé)任公司,對(duì)老電站實(shí)施增容改造,實(shí)行新電新價(jià)。3個(gè)電站經(jīng)改組、改制、改造后,改變了過去產(chǎn)權(quán)不清,管理責(zé)任不明確,管理水平落后,效益低下的局面,實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制;電站內(nèi)部的各項(xiàng)管理和安全制度完善;管理人員素質(zhì)和工作積極性大大提高;電站的線損、設(shè)備完好率大大提高;電站職工的年均收入也比以前有很大提高。

2.3　建設(shè)橋墩水庫玉龍湖度假村,走出一條水庫工程綜合開發(fā)經(jīng)營新路子

　　橋墩水庫是一座中型水庫,風(fēng)景秀麗,旅游資源豐富。1998年,水庫管理處學(xué)習(xí)兄弟市、縣經(jīng)驗(yàn),完成橋墩水庫玉龍湖度假村總體規(guī)劃,計(jì)劃投資2000萬元,實(shí)行旅游綜合開發(fā)。1999年投資820萬元,建成游泳場(chǎng)及綜合樓,當(dāng)年試營業(yè)僅40天,營業(yè)收入90萬元。2000年度假村游泳場(chǎng)又以98萬元承包給個(gè)人經(jīng)營。橋墩水庫建設(shè)度假村的做法,充分發(fā)揮了水庫的資源優(yōu)勢(shì),增加了收入,壯大了水利產(chǎn)業(yè),為水庫工程綜合經(jīng)營開了好頭。

3　今后水利工程經(jīng)營管理的幾點(diǎn)思路

　　水利工程經(jīng)營管理必須遵循誰投資,誰管理,誰受益和水利工程經(jīng)營管理必須服從防汛調(diào)度的原則。

　　水利工程經(jīng)營管理必須樹立水是商品,水利工程是企業(yè)的思想。

　　水利工程經(jīng)營管理應(yīng)把水利工程建立成產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,管理科學(xué),能自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)作為管理目標(biāo)。

3.1　以骨干工程和工程群為依托,建立水利工程綜合開發(fā)和綜合利用水資源的經(jīng)濟(jì)實(shí)體

　　這條思路適用于乙類水利工程和部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程。水利工程具有防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)等綜合效益。要樹立“水是商品,水利工程是企業(yè)”的思想,發(fā)揮水利工程功能作用,充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì),通過開展綜合經(jīng)營,增加凈收入,滿足水利工程運(yùn)行管理、維修改造等費(fèi)用的需要。

(1)乙類水利工程要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì),以經(jīng)濟(jì)效益為中心,實(shí)行綜合開發(fā)利用,建立管理責(zé)任明確、機(jī)制靈活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有條件的地方,可以經(jīng)過改造,象平原引供水工程那樣,按公司制管理辦法運(yùn)行,逐步將乙類水利工程管理單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行經(jīng)營管理。

(2)部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程,要根據(jù)自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),選擇經(jīng)濟(jì)效益高、綜合利用性強(qiáng)的項(xiàng)目,大膽引進(jìn)銀行貸款進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。水庫工程要大力發(fā)展水電、供水、水庫旅游、水庫養(yǎng)殖等水利產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮水土資源和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì),發(fā)展和壯大水利經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如橋墩水庫要繼續(xù)實(shí)施玉龍湖度假村總體規(guī)劃,認(rèn)真做好已建設(shè)施的承包經(jīng)營工作,加強(qiáng)管理,并把經(jīng)營盈利再投入到度假村建設(shè)中,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

3.2　明確公益性質(zhì)的水利工程的大修和更改資金渠道

　　長(zhǎng)期以來,公益性質(zhì)的水利工程日常管理運(yùn)行和維修費(fèi)用得不到保障,僅從每年農(nóng)水資金中解決部分管理運(yùn)行費(fèi)用,而大修和更改資金沒有來源。公益性水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、排澇、灌溉等重任,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保障,應(yīng)該明確這類公益性質(zhì)工程要由國家事業(yè)費(fèi)中列支大修、更改基金和管理運(yùn)行費(fèi)用,歸水利部門安排使用?？h財(cái)政在安排農(nóng)水資金時(shí),也要隨著工程的增多、標(biāo)準(zhǔn)的提高,相應(yīng)增加農(nóng)水資金。對(duì)那些受益范圍明確的江堤海塘等工程設(shè)施,受益單位(戶)應(yīng)分擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。如:將建成的沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘要根據(jù)《浙江省海塘管理?xiàng)l例》和上級(jí)有關(guān)精神,盡早建立管理機(jī)構(gòu),出臺(tái)《蒼南縣海塘管理辦法》,加強(qiáng)塘內(nèi)灘涂、灘地的管理,做好海塘管理費(fèi)征收工作。

3.3　實(shí)行水費(fèi)改革,建立合理的水價(jià)格機(jī)制

　　水費(fèi)是水利工程運(yùn)行、管理維修的主要資金來源,水費(fèi)制度是國家水資源管理的一項(xiàng)重大政策。我國早期制定的有關(guān)水費(fèi)征收辦法和制度,由于當(dāng)時(shí)沒有以供水成本為依據(jù)核定水費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)過低,難以實(shí)現(xiàn)通過征收水費(fèi)解決工程的管理、維修、建筑物設(shè)備更新等費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,80年代我國水利工程實(shí)收水費(fèi)約相當(dāng)于供水成本的12%。近年來,該縣建成了一批較高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程,供水水質(zhì)有了明顯改善,供水、灌溉保證率也大大提高,有效地保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活的需要。水利工程標(biāo)準(zhǔn)的提高,數(shù)量的增多,增加了水利工程運(yùn)行管理等各項(xiàng)費(fèi)用。因此,如何實(shí)行水費(fèi)改革,制訂合理的水價(jià)格機(jī)制,使水費(fèi)能滿足這些工程的日常管理運(yùn)行和維修費(fèi)用,確保正常發(fā)揮工程效能,是當(dāng)前亟待解決的問題。水的成本應(yīng)包括工程折舊、維修費(fèi)用、運(yùn)行管理費(fèi)和投資利息。水價(jià)應(yīng)在國務(wù)院1985年頒布的《水利工程水費(fèi)核訂計(jì)收和管理辦法》的基礎(chǔ)上,逐步按水利工程固定資產(chǎn)重置價(jià)核算供水成本,調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按略低于安全成本核訂,其中經(jīng)濟(jì)作物可高于安全成本標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)用水水價(jià)應(yīng)按供水成本加供水投資利潤(rùn)率核訂;城鎮(zhèn)居民生活用水可略低于工業(yè)用水水價(jià)。要實(shí)行計(jì)劃定量供水,超計(jì)劃用水的實(shí)行緊進(jìn)加價(jià)的辦法。同時(shí)要研究水費(fèi)征收和管理辦法,加大水費(fèi)征收力度,確保各種水費(fèi)及時(shí)足額收取到位。

3.4　深化產(chǎn)權(quán)制度改革,理順小農(nóng)水工程管理體制

　　蒼南縣大部分水閘、水庫、堤防等小農(nóng)水工程和小水電建于50年代至70年代,主要依靠政府補(bǔ)助、群眾投工建成的,爾后交于鄉(xiāng)、村管理。這些工程在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用,部分工程經(jīng)濟(jì)效益良好。但由于產(chǎn)權(quán)不清,管理體制不順,常常出現(xiàn)國家投資,部分人受益,水利工程維修無人管的怪現(xiàn)象。因此,必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革,理順管理體制,按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,管理科學(xué)”的要求,認(rèn)真實(shí)施小農(nóng)水工程和小水電產(chǎn)權(quán)制度改革,通過承包、租賃、拍賣等多種形式,讓群眾直接參與水利工程經(jīng)營和管理,使小農(nóng)水工程真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營單位。今后新建小農(nóng)水工程項(xiàng)目,要積極貫徹“誰建、誰有、誰管”的原則,調(diào)動(dòng)群眾的積極性,參與水利工程建設(shè)與管理。使水利工程經(jīng)營管理,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)有利可圖的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.5　精減水利工程管理人員,提高工作效益

　　水利工程管理人員過多,已成為全縣普遍現(xiàn)象。人員過多,將人為地增加水利工程運(yùn)行管理費(fèi)用;同時(shí)人多事少,人浮于事,工作效率低下。因此,要趁機(jī)構(gòu)改革之際,減員增效,根據(jù)水利工程管理的實(shí)際需要,因崗設(shè)人。同時(shí)要加強(qiáng)人員培訓(xùn),學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)營管理知識(shí),努力造就一支懂技術(shù),善經(jīng)營的水利管理隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介：章宗淆(1975-),男,大專,主要從事水利水電工程管理工作。

作者單位：蒼南縣水利水電局