二十一世紀的中國水資源問題

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　　我國是一個干旱缺水嚴重的國家。全國擁有水資源 2.8 萬億立方米，但人均占有資源 2300 立方米，只有世界平均水平的 1/4。水資源在地區(qū)上分布極不均勻，約有 80% 以上分布在長江流域及以南地區(qū)，它與人口、耕地資源的分布不相匹配，南方水多、人多、耕地少，北方水少、人多、耕地鄉(xiāng)。北方有 9 個?。ㄗ允紖^(qū)、市）人均水資源占有量少于 500 立方米，水的供需矛盾十分突出。

　　中國農(nóng)村供水的突出問題是農(nóng)田灌溉供水不足。目前全國農(nóng)田受旱面積約 3 億多畝。有一些干旱的山區(qū)、牧區(qū)水資源貧乏，約有 6000 多萬人和幾千萬頭牲畜至今飲水困難。

　　中國城市缺水現(xiàn)象始于 70 年代末，到 1995 年，全國 620 多座城市中有近 320 座城市缺水，嚴重缺水的有 11O 鄉(xiāng)座。而工業(yè)和城市污水大量任意排放，又使水質(zhì)污染日趨嚴重，全國主要江河湖庫的水質(zhì)已受到不同程度污染，符舍標準的可供水源急劇減少。

　　我國水資源緊缺，農(nóng)業(yè)和城市用水猛增，用水十分浪費，再加上水質(zhì)污染嚴重，使水資源的供需矛盾日益突出，黃河斷流更引起全社會的關注。

　　中國既是一個水資源缺乏，又是一個洪水災害頻發(fā)的國家。長江、黃河等七大江河的中下游及沿海平原地區(qū)的洪澇災害，東南沿海的臺風暴潮，廣大山丘區(qū)的山洪、泥石流，雖經(jīng)整治，但成效較低。存在著洪帶災害的威脅。水土保持雖有成績，但也有破壞，水土流失、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來潛在的威脅。

　　在西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保持的一大制約因素是缺水，扶貧任務仍十分繁重。

　　水資源涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各個方面，問題比較復雜。我國廣大地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在很大程度上受制于缺水，不少地區(qū)因缺水出現(xiàn)了劇烈的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的爭水矛盾。近年來黃河下游斷流均在 100 天以上，給上、下游人民生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。目前，一方面缺水，而另一方面又存在著用水浪費現(xiàn)象。水旱災害不斷出現(xiàn)，水環(huán)境遭到人為的破壞，再加上開源節(jié)流的投入不足，水利經(jīng)濟沒有理順，使水資源問題日益成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

　　進入 21 世紀，我國人口將繼續(xù)增長，將達到 16 億高峰，對土地資源的開發(fā)將達到臨界狀態(tài)，對水的需求也將進一步增加。1993 年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水已達到 5250 億立方米，人均用水約 450 立方米。根據(jù)人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，如不節(jié)約用水，初步估計 2030 年需增加供水 2000 億 -2500 億立方米才能滿足各方面的需要。黃、淮、海三流域 20l0 年以后，隨著人口的增加，人均水資源將不足 400 立方米，當?shù)厮匆褵o潛力可挖，缺水只能遠距離從長江調(diào)水才得以解決。而長距離調(diào)水成本高、投資大、資金籌措困難，并還受到社會和環(huán)境等因素制約，工程的實施難度極大。因此，首先需要來用各種高新技術，通過節(jié)約用水、污水處理回用、雨水和海水利用等途徑，千方百計努力提高工農(nóng)業(yè)用水的效率。

　　21 世紀中國面臨的水資源問題，迫切需要組織各有關學科的科技力量，進一步研究探討水資源發(fā)展的新戰(zhàn)略。我國水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要考慮水資源的開源節(jié)流，使用水供需平衡，另一方面要考慮水旱災害的防治，包括防洪、除澇等。水土流失不但破壞土地資源，還將增加江河湖庫的泥沙淤積，減少調(diào)蓄洪水的有效容積，因此，水資源應綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。

　　在水資源的開發(fā)利用過程中要考慮高新技術，進一步提高水資源的經(jīng)營管理效益。過去水利建設是按計劃經(jīng)濟辦理的，防洪、除澇等除害工程建設由政府投入，水資源的開發(fā)利用也主要靠政府投入，無償和低償供水。而且將開源列入水利建設投資，節(jié)流推給用水戶，不列入水利建設投資。由于缺少投入和水價太低，影響了節(jié)水工作的開展。今后除了防洪除澇的社會福利建設主要由政府無償投入外，興利建設必須都是有償投入，為此要理順水利經(jīng)濟政策。

需要研究的內(nèi)容如下：

　　1. 根據(jù)我國國情，應將建立節(jié)水型社會作為我國的基本國策，需要具體研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活中用水的浪費現(xiàn)象，深入探討節(jié)水措施不能落實的原因，有針對性地提出相應對策。

　　2. 研究我國水質(zhì)污染的狀況，城市和工業(yè)污水處理的情況，以及污水處理中存在的問題和困難，提出相應的對策。

　　3. 對黃河斷流問題，要實事求是地深入調(diào)查，在分析原因的基礎上，著重提出可操作的措施。

　　4. 對江河防洪，著重研究以下問題：

　　在小浪底和三峽水利樞紐建成后，對黃河和長江河道沖淤的影響及相應的河道整治措施，特別是黃河泥沙多，小浪底水庫運行主要為下游河道防洪減淤，并盡可能延長水庫壽命。

　　長江、黃河及其它主要江河設置行洪、分洪區(qū)的必要性，及如何保證行洪和分洪區(qū)的運行。

　　今后應如何合理建立江河的防洪標準。

　　5. 加強水土保持和林業(yè)建設的措施。

　　6. 西北地區(qū)水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護問題。

　　7. 西北和華北地區(qū)水資源的合理配置，南水北調(diào)工程實施的時間和必要條件。

　　8. 改善水資源管理，加強水資源立法。

理順水利經(jīng)濟。

　　加強水資源管理和經(jīng)濟的立法問題面臨 2l 世紀，我國水資源的興利除害問題是十分嚴峻的。水資源的供應關系著經(jīng)濟建設和人民生活，洪澇災害又威脅著人民生命財產(chǎn)，所以必須重視水資源問題，進行研究，提出對策。在黨的領導下，進行多學科研究，全社會通力合作，21 世紀的水資源問題必將得到妥善解決。