山丘區(qū)雨水集蓄工程開發(fā)與應(yīng)用經(jīng)驗探討

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　　下面筆者就費縣雨水集蓄工程建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)，探討一下雨水集蓄工程類型、開發(fā)方式，以及雨水集蓄工程開發(fā)建設(shè)的重要性。

1.充分認(rèn)識雨水集蓄利用的重大意義，增強緊迫感

　　費縣山區(qū)面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫95座，總流域面積1017.5km²，其中，縣境內(nèi)面積801.6km²，也就是說水庫工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內(nèi)，廣泛進行雨水集蓄宣傳，樹立憂水意識，使全民認(rèn)識到發(fā)展雨水集蓄工作不是一個簡單的任務(wù)，不是單純的技術(shù)或行業(yè)工作，不是一個眼前利益問題，更不是權(quán)宜之計，是一個關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的大問題。為此，應(yīng)把雨水集蓄工作當(dāng)作生命工程來抓。

2.在雨水集蓄形式上堅持因地制宜，不搞一刀切

　　不同的地質(zhì)、地形條件，具有各自的優(yōu)缺點，我縣在大地構(gòu)造上屬魯南臺隆、斷裂結(jié)構(gòu)發(fā)育、巖性條件較復(fù)雜、地表巖石出露較多。石灰?guī)r地區(qū)主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區(qū)，面積761.67km²，為奧陶系、寒武系地層?；鸪蓭r、變質(zhì)巖地區(qū)主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km²。碎屑巖地區(qū)主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，面積78.6km²。

　　在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰?guī)r地區(qū)因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質(zhì)巖區(qū)主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質(zhì)特點，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。

3.在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅持綜合開發(fā)，合理布置，積極創(chuàng)建立體集蓄網(wǎng)絡(luò)工程

　　在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅持綜合開發(fā)，連片治理，集中利用原則，充分發(fā)揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營造立體集蓄工程，力爭做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來，充分考慮優(yōu)勢互補的原則，合理利用地形特點，把富水區(qū)與貧水區(qū)連接起來；在立面上做到層層開發(fā)，節(jié)節(jié)利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，做到綜合開發(fā)，科學(xué)使用，把集蓄工程利用渠管連接起來，形成渠管網(wǎng)絡(luò)，充分利用地形特點,合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節(jié)水灌溉措施，按照先難后易、先重點后一般的原則，科學(xué)分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點”子上，提高水的利用率和利用價值。

　　自1996年來，費縣已建設(shè)連環(huán)池1250處，蓄水能力達1220萬立方米，建設(shè)人造溝渠2萬米，鋪設(shè)管道2.4萬米，發(fā)展微噴面積0.18萬畝，滴灌0.2萬畝。

4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開展

　　4.1深化小水利改革

　　雨水集蓄屬小水利開發(fā)建設(shè)范疇，應(yīng)當(dāng)堅持“誰投資，誰所有，誰受益，誰管理”的原則，鼓勵戶辦、聯(lián)戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。

　　如，在工程建設(shè)上，早在1996年費縣縣委、縣人民政府就下發(fā)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理使用制度的意見》，明確規(guī)定對新建工程要以明確產(chǎn)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實管理使用權(quán)為重點，可以由集體興建，再拍賣，承包、租賃到戶；也可以本著“誰建、誰有、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。凡戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作的工程項目，一律要堅持有償占用的原則，村集體可根據(jù)工程占地面積和開發(fā)利用價值大小，合理收取土地占用費，對攔蓄量較小，農(nóng)戶自建自用為主的工程設(shè)施，可以少收或不收；對多戶爭建的，要公開競標(biāo)拍賣建設(shè)使用權(quán)。在工程規(guī)劃和質(zhì)量，上要堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計原則，根據(jù)工程規(guī)模大小分別由縣、鄉(xiāng)水利部門進行測量、規(guī)劃設(shè)計，提出工程建設(shè)設(shè)計方案，明確標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時間要求，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)督。工程完成后，由村集體和水利部門共同組織檢查驗收，出具工程合格證后方可投入運行。在使用和管理上，以戶辦、聯(lián)戶辦或股份制興建的工程設(shè)施、土地所有權(quán)歸集體，工程所有權(quán)、受益權(quán)、管理使用權(quán)歸工程建設(shè)者。使用期限可根據(jù)工程投資回收期和壽命期的長短，由村集體和工程建設(shè)者協(xié)商確定。在使用期內(nèi)，工程建設(shè)者享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣權(quán),任何單位和個人無權(quán)變更和收回，對國家和集體用地或責(zé)任山(田)調(diào)整，確屬變更調(diào)整的，要合理作價，有償轉(zhuǎn)讓，保護農(nóng)戶投資權(quán)益。

　　4.2政府引導(dǎo)，社會建設(shè)

　　以政府為依托，建立節(jié)水基金，實行以獎代補，發(fā)放“引子”資金，吸引農(nóng)民和社會投資。費縣在開發(fā)過程中節(jié)水基金的籌集，一是大、中型水庫灌區(qū)每畝年增收2—3元；二是向社會募集。

　　費縣先后在原郝家村鄉(xiāng)、大田莊鄉(xiāng)、馬頭崖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點,大田莊鄉(xiāng)黨委、政府為了鼓勵廣大農(nóng)民自辦工程，還出臺了激勵政策，規(guī)定：凡人均完成0.2個工程砌體方的，鄉(xiāng)里就按照完成砌體方總數(shù)，每個砌體方獎勵水泥30kg。人均超過0.2個砌體方的，再按超過的砌體方總數(shù)，每方追加獎給水泥10kg。政策出臺后，97年4—5月份在2個月內(nèi)，全鄉(xiāng)就有200多戶農(nóng)民遞交申請書，鄉(xiāng)里就拿出100噸水泥用于獎勵扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬立方米，使全鄉(xiāng)人均占有蓄水量由原來的不足72立方米升到176立方米。

　　4.3協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入

費縣以百萬農(nóng)戶致富工程為依托，積極協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發(fā)放貸款100余萬元，保證了雨水集蓄工程建設(shè)的順利進行。

　　4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入

　　在各類小型水利工程建設(shè)上，費縣積極鼓勵農(nóng)戶以資金、物資、勞務(wù)投入為基礎(chǔ)，成立水利合作社，農(nóng)戶在建設(shè)小型水利工程時，可根據(jù)平時投入合理動用合作社資源進行建設(shè)，解決了工程建設(shè)應(yīng)急難題。

5.成效

　　5.1通過小水利改革調(diào)動了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發(fā)展

　　水利改革使廣大農(nóng)民對待興修水利同對待家庭責(zé)任田一樣，看作是自己份內(nèi)的事，農(nóng)戶投入少則幾千元，多則幾萬元，彌補了國家、集體投入的不足，如大田莊鄉(xiāng)，1996年率先改革，到目前全鄉(xiāng)群眾自我投入2600萬元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實現(xiàn)了水利化。該鄉(xiāng)小寨溝村，多年來僅有一座拱壩，農(nóng)水專管機制改革后，實行戶辦、戶有，群眾自發(fā)投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個月的時間，這個僅有25戶農(nóng)民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當(dāng)家水。

　　5.2促進了高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐

　　新的投入機制帶來了辦水熱，雨水集蓄工程技術(shù)的應(yīng)用，更進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使費縣高效農(nóng)業(yè)由平原開始向山區(qū)延伸,實現(xiàn)了以水促效，以效帶水的良性循環(huán)。目前，費縣北部的大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出了一大批果、菜、西瓜專業(yè)村和致富帶頭人。如大田莊鄉(xiāng)，由于有當(dāng)家水，全鄉(xiāng)年發(fā)展西瓜7000畝，僅此一項全鄉(xiāng)收入1400萬元。

　　5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水

　　在一些分散的山村，由于資金缺乏，農(nóng)戶分散，人畜吃水問題很難解決，通過建設(shè)雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優(yōu)勢通過管道把水引入農(nóng)戶，使農(nóng)民吃上真正的自來水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來水工程320處，鋪設(shè)各類管道13.8萬米，解決吃水4.1萬人。

6.幾點啟示

　　6.1 充分利用典型示范效應(yīng)做好試點工作，力爭做到建1處，富1戶，建1點，連一線帶1片，富1面，扎實有效地開展雨水集蓄利用工作。

　　6.2 只有扎實有效地搞好小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，才能增強農(nóng)民投入雨水集蓄工程的積極性，確保雨水集蓄工作的順利進行。

　　6.3 雨水集蓄利用必須以高效農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效益為推動力。沒有高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)效益的提高，農(nóng)民就不會有投資的積極性。

　　截止目前，費縣先后建成水池（水柜）0.21萬處,水窯0.015萬處，塘壩0.27萬處，總蓄水能力1456萬立方米，人工集雨場0.15萬處，總集雨面積43560萬平方米，總投資7425萬元，其中各級政府補助580萬元，農(nóng)民自籌6845萬元，農(nóng)民投工99萬個，通過雨水集蓄新增基本農(nóng)田灌溉面積18.5萬畝，解決人畜飲水困難4.1萬人，貧困人口脫貧3.2萬人，年增加糧食生產(chǎn)能力1530萬公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.18億元，增加農(nóng)民收入980萬元。