4萬(wàn)座小水電“大開(kāi)發(fā)”引發(fā)生態(tài)危機(jī) 三大痼疾

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

    隨著國(guó)內(nèi)電力資源的持續(xù)短缺，近幾年我國(guó)小水電建設(shè)空前高漲。然而記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于絕大部分小水電項(xiàng)目所在流域沒(méi)有依法實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒(méi)有進(jìn)行必要的整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，各地就倉(cāng)促上馬建設(shè)電站，致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。專(zhuān)家分析認(rèn)為：我國(guó)亟需建立健全小水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理體系，在流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃中全面引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，遏制流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

小水電“大開(kāi)發(fā)”引發(fā)生態(tài)危機(jī)

    作為水能資源的重要組成部分，我國(guó)建成小水電站4萬(wàn)多座，遍及全國(guó)31個(gè)省的1600多個(gè)縣市區(qū)。但近年來(lái)各地紛紛上馬的小水電項(xiàng)目，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也直接引發(fā)了眾多環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題。

    記者發(fā)現(xiàn)，由于小水電大多為引水式開(kāi)發(fā)，一些小水電站在規(guī)劃建設(shè)中，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案，導(dǎo)致壩下出現(xiàn)脫、減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局調(diào)查，四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34km的河道兩岸，已建和在建的水電站達(dá)17座之多，平均兩km一座，結(jié)果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體開(kāi)始出現(xiàn)滑坡；岷江右岸一級(jí)支流雜古腦河，已建和在建的5個(gè)電站大量引水后，使60km長(zhǎng)的河道成為時(shí)段性脫減水河段。

    國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)中心研究員陳凱麒介紹，在西部一些干旱、半干旱地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，不合理的小水電開(kāi)發(fā)加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致河道斷流、河口湖口萎縮、草場(chǎng)退化、沙漠化加劇，引發(fā)河道沿岸生活用水和工農(nóng)業(yè)用水矛盾。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)，小水電開(kāi)水常常引起地表植被的破壞和侵蝕，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。

    另外，一些小水電項(xiàng)目修建的永久性攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，阻斷洄游性水生動(dòng)物通道，淹沒(méi)產(chǎn)卵場(chǎng)，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調(diào)蓄能力較大的水庫(kù)，水溫分層現(xiàn)象明顯，對(duì)庫(kù)區(qū)周?chē)鷳B(tài)特別是魚(yú)類(lèi)繁殖和農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響。

小水電“大開(kāi)發(fā)”凸顯三大管理“痼疾”

    國(guó)家環(huán)?？偩旨伴L(zhǎng)江水利委員會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境的影響通常是多方面、多層次、長(zhǎng)期性和不可逆的，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題暴露出小水電開(kāi)發(fā)管理中的三大問(wèn)題：

    一是規(guī)劃滯后，環(huán)評(píng)缺失。目前各地上馬小水電項(xiàng)目時(shí)編制流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的寥寥無(wú)幾，即使制訂了規(guī)劃往往也沒(méi)有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等眾多目標(biāo)，造成對(duì)小流域的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，超過(guò)流域生態(tài)環(huán)境承載極限。

    二是開(kāi)發(fā)權(quán)混亂，項(xiàng)目審批不嚴(yán)。近幾年來(lái)不按程序報(bào)批，無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站明顯增多，根據(jù)水利部最近的清查，全國(guó)共有“四無(wú)”小水電站達(dá)3000多座。由于國(guó)家沒(méi)有明確各級(jí)政府對(duì)小水電開(kāi)發(fā)的管理權(quán)限，客觀造成各地小水電開(kāi)發(fā)權(quán)管理混亂。

    三是監(jiān)管缺位，違法普遍。一些小水電建設(shè)存在“邊建邊報(bào)”、“未批先建”的違法現(xiàn)象，一些新編的中小河流水電規(guī)劃未規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)；一些小水電項(xiàng)目雖已辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，但是污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施未能與主體工程同時(shí)建設(shè)和落實(shí)；小水電建設(shè)項(xiàng)目只有少數(shù)業(yè)主單位設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)（兼）職人員，給工程環(huán)境管理帶來(lái)困難和阻礙。

小水電大開(kāi)發(fā)：規(guī)劃環(huán)評(píng)需先行

    針對(duì)小水電大開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)種種環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家建議，把環(huán)境生態(tài)目標(biāo)納入小水電開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)中，讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前介入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    首先，小水電開(kāi)發(fā)前必須做好流域規(guī)劃。長(zhǎng)江委水保局原局長(zhǎng)翁立達(dá)認(rèn)為，流域開(kāi)發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域，不僅要考慮資源開(kāi)發(fā)布局、規(guī)模、方式及開(kāi)發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求。在進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)時(shí)必須明確，河流規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要基礎(chǔ)和前提，水電開(kāi)發(fā)未制定流域規(guī)劃，或規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    其次，在進(jìn)行流域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)讓規(guī)劃環(huán)評(píng)提早介入。長(zhǎng)江水資源保護(hù)科研所總工蔣固政分析，我國(guó)目前進(jìn)行的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)，主要集中在項(xiàng)目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評(píng)價(jià)，無(wú)論是管理制度還是技術(shù)與方法，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前流域開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。單個(gè)工程對(duì)流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項(xiàng)目，也不會(huì)造成長(zhǎng)江流域任何一個(gè)物種的滅絕，但如果全長(zhǎng)江流域干支流都興建水電站，梯級(jí)開(kāi)發(fā)的疊加效應(yīng)，卻會(huì)對(duì)魚(yú)類(lèi)資源等生態(tài)環(huán)境帶來(lái)毀滅性的影響。因此，環(huán)境評(píng)價(jià)必須從流域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的層面上進(jìn)行，并且必須早期介入，將管理點(diǎn)前移，在項(xiàng)目決策前的規(guī)劃階段，就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入流域開(kāi)發(fā)目標(biāo)體系中。

    再次，盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)中心陳凱麒等認(rèn)為，小水電建成后，表面上運(yùn)行成本低，實(shí)際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。同時(shí)，小水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓金也必須專(zhuān)款專(zhuān)用，充分考慮到移民生產(chǎn)生活條件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，使國(guó)家政策真正惠及“三農(nóng)”。