關(guān)于編制河道藍(lán)線的幾點(diǎn)思考

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簡(jiǎn)介： 河道藍(lán)線是城市規(guī)劃的控制要素之一，將全市骨干河道藍(lán)線盡早納入流域水利規(guī)劃和上海市城市總體規(guī)劃，對(duì)水資源優(yōu)化配置和保護(hù)具有重要意義，本文主要對(duì)編制河道藍(lán)線的原則、要素等方面進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵字：編制 河道藍(lán)線 思考

　　一、河道藍(lán)線概念的提出

　　上海地處長(zhǎng)江下游河口三角洲沖積平原、太湖流域碟型洼地的東緣，為長(zhǎng)江河口和杭州灣所包圍，境內(nèi)地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布。據(jù)最新上海市水資源普查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有大小河道23787余條(段)，總長(zhǎng)約21646.29km，河網(wǎng)平均密度每平方公里3.41km，河湖面積532.47km2，占全市總面積8.4%。充沛的水資源孕育了上海這座東方大都市，豐富的河湖水網(wǎng)系統(tǒng)在防洪、排水、農(nóng)田灌溉、航運(yùn)、生產(chǎn)生活取水、城市景觀、觀光旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、避免熱島效應(yīng)和改善生態(tài)環(huán)境，及保障城市安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。但是，在城市化急劇加快發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們認(rèn)識(shí)的局限性等多方面原因，隨意填埋河道、圍湖造地，致使河湖面積銳減，部分城市地區(qū)平均水面率已不足3%，水面減少近3倍。水面的減少降低了水體的自凈能力，加之污染河道的事件不斷發(fā)生，使得水環(huán)境不斷惡化，形成水體生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了人們的生活環(huán)境，也影響了上海這個(gè)國(guó)際大都市的形象。人們從多次水害中逐步認(rèn)識(shí)到，將上海建設(shè)成國(guó)際現(xiàn)代化大都市，是不能離開水這個(gè)大環(huán)境的。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生命的源泉。人們對(duì)水和水環(huán)境的這種共識(shí)比以往更具有現(xiàn)實(shí)意義：人們已經(jīng)行動(dòng)起來，珍惜水資源，保護(hù)水環(huán)境，渴望和水和諧相處。而最能從規(guī)劃上反映這種變化的是上海市城市總體規(guī)劃，于是有了河道規(guī)劃控制線的概念，即河道藍(lán)線。作為反映水的載體之一的河道藍(lán)線已列為城市規(guī)劃的控制要素之一，從規(guī)劃上確定了河道的重要地位。盡管河道藍(lán)線涉及的與水有關(guān)的只有河道，尚不夠全面，但它已成為保護(hù)河道、建設(shè)和管理河道、保護(hù)水資源的依據(jù)之一。

　　二、編制河道藍(lán)線的原則??

　　河道藍(lán)線的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，它不僅要考慮河道行洪、排澇、航運(yùn)等功能，還應(yīng)考慮到人與水的和諧相處，因此，河道藍(lán)線編制的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以人為本、追求人與水和諧相處，保持上海所具有的江南水鄉(xiāng)特色；與上海水務(wù)發(fā)展總體思路相一致，堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、可行性相統(tǒng)一，做到水資源“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展，使河道的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益達(dá)到較好的結(jié)合。這樣，河道藍(lán)線的編制就不應(yīng)是任意的、盲目的，而必須遵循如下一些基本原則：

　　1?遵循流域水利規(guī)劃和區(qū)域水利規(guī)劃的原則。這是河道藍(lán)線編制的依據(jù)。流域水利規(guī)劃是全流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是符合全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的，是為全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。而區(qū)域水利規(guī)劃是流域規(guī)劃在一定區(qū)域的具體化，它必須符合流域水利規(guī)劃，是為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。對(duì)上海而言，上海市河道藍(lán)線的編制既要符合長(zhǎng)江流域和太湖流域的水利規(guī)劃，同時(shí)，也必須符合上海市水利分片治理規(guī)劃，是上海市水利分片治理規(guī)劃所確定的河湖水網(wǎng)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。?

　　2?遵循與上海市城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。這是河道藍(lán)線編制不可缺少的環(huán)節(jié)。上海市城市總體規(guī)劃是上海城市建設(shè)發(fā)展的方向和依據(jù)，河道是上海城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，河道藍(lán)線的編制應(yīng)充分體現(xiàn)河道服務(wù)社會(huì)的基本功能。因此，河道藍(lán)線的規(guī)模和走向除應(yīng)滿足流域水利規(guī)劃要求外，還應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃中對(duì)河道功能的要求，如防洪、排水、航運(yùn)、引水、城市景觀等功能。城市總體規(guī)劃也應(yīng)為河道提供必要的空間通道條件，協(xié)調(diào)河道規(guī)模、走向與城市總體規(guī)劃中道路、鐵路(包括地鐵、輕軌)、電力、港口、居住、商業(yè)等城市功能規(guī)劃布局的相互關(guān)系。也就是，河道藍(lán)線的編制要與城市總體規(guī)劃中其它基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮河道的綜合功能。

　　3?遵循以人為本，堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、可行性相統(tǒng)一，體現(xiàn)生態(tài)型河道的原則。人類依水而生，上海更具江南水鄉(xiāng)特色。因此，河道藍(lán)線的編制一方面應(yīng)盡量考慮到現(xiàn)狀的河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，使之保留傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)地方特色，另一方面應(yīng)更多體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)人與水的和諧關(guān)系，使生態(tài)型河道更加符合現(xiàn)代大都市水都特色。是傳統(tǒng)和現(xiàn)代化并存的河湖水網(wǎng)格局，更充分地發(fā)揮河湖水網(wǎng)系統(tǒng)的綜合功能。

　　三、編制河道藍(lán)線的基本技術(shù)要素

　　河道藍(lán)線通常被認(rèn)為是河道的上口寬控制線和河道兩側(cè)的防汛搶險(xiǎn)通道控制線。筆者通過對(duì)太浦河、張家浜、川楊河等已建河道工程的運(yùn)行管理分析后認(rèn)為，河道藍(lán)線的編制要素不僅包括河道的河口規(guī)劃控制線，還應(yīng)包括河道管理范圍和河道安全運(yùn)行以及河道配套工程的規(guī)劃控制線，在河道立面上也應(yīng)予以控制。下面從三個(gè)方面分別闡述編制河道藍(lán)線的基本技術(shù)要素。?

　　1?河道藍(lán)線的平面控制要素。河道藍(lán)線的平面控制主要指五條線，即河道中心線，河道兩側(cè)河口控制線，以及河口控制線外側(cè)的河道安全防護(hù)控制線。其中河道中心線是一條虛擬的河道的中心線，實(shí)地上是不存在的，是作為圖紙上控制的基準(zhǔn)線，特別對(duì)規(guī)劃實(shí)地開河、拓寬河道以及有些以此為基準(zhǔn)的村、鎮(zhèn)、區(qū)、縣、省、市的行政邊界線尤為重要。河口控制線是河道的河口邊線，是根據(jù)河道的規(guī)模和走向來確定的最小河口控制范圍，通常是關(guān)于河道中心線對(duì)稱的兩條線。河口控制線外側(cè)的安全防護(hù)控制線是考慮了河道的防汛通道，河道堤防安全，河道綠化，河道生態(tài)景觀以及河道岸邊建筑物的安全等因素后確定的最小控制范圍，一般也是關(guān)于河道中心線對(duì)稱的。對(duì)彎曲河道還應(yīng)考慮減少水流阻力、防止沖淤河床的河道水力半徑，如有通航要求時(shí)，還應(yīng)根據(jù)航道等級(jí)來考慮航道的轉(zhuǎn)彎半徑。在水力半徑和轉(zhuǎn)彎半徑中取較大者作為河道的彎曲半徑。如太浦河河道兩側(cè)各修建了一定范圍的堤防安全帶，與綠化結(jié)合，形成了一條景觀林帶。張家浜西段兩側(cè)將防汛搶險(xiǎn)通道與小區(qū)道路、沿河安全與綠化結(jié)合起來形成河濱公園，使河道與周圍景觀融為一體，成為新區(qū)河道綜合整治的樣板工程。?

　　2?河道立面控制要素。河道立面控制要素也是河道藍(lán)線的重要組成要素之一。河道立面控制主要是河道斷面控制，是根據(jù)水利規(guī)劃確定的河道過水能力要求而擬定的最小河道斷面，一般概化為梯形斷面來進(jìn)行控制，即由河底高程、河底寬度、河道邊坡和河口高程等主要要素組成。對(duì)于滿足過水能力要求的河段，可以進(jìn)行優(yōu)化斷面形式，結(jié)合陸上規(guī)劃進(jìn)行局部放大斷面。提倡親水邊坡和生態(tài)護(hù)岸。有通航要求的河道還應(yīng)根據(jù)航道等級(jí)來考慮河道斷面，取其中較大的斷面要素作為河道規(guī)劃控制斷面。?

　　3?河道附屬工程控制線。河道附屬工程控制線同樣也是河道藍(lán)線的重要組成要素之一。河道附屬工程主要指河道工程的附屬工程，在上海地區(qū)常見的主要有水閘、泵站及其管理房，以及河道管理站，這些附屬工程是河道工程得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮綜合效益的關(guān)鍵性工程，與河道工程一起構(gòu)成一個(gè)整體，在河道藍(lán)線編制工作中，也應(yīng)予以規(guī)劃控制。?

　　綜上所述，河道藍(lán)線的編制應(yīng)包括平面、立面及相關(guān)附屬工程的控制線，才構(gòu)成完整的河道規(guī)劃控制線。在滿足過水能力及調(diào)蓄庫(kù)容的前提下，河道藍(lán)線的走向可以結(jié)合陸域規(guī)劃，適當(dāng)“裁彎取直”或“裁直取彎”。

　　四、加強(qiáng)河道藍(lán)線的規(guī)劃管理??

　　1?依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。按照《上海市河道管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)行按河湖水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，明確職責(zé)。在水務(wù)執(zhí)法中，充分發(fā)揮市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村各級(jí)部門水務(wù)規(guī)劃管理的積極性。聯(lián)合城市規(guī)劃管理執(zhí)法，加強(qiáng)河道藍(lán)線和水務(wù)規(guī)劃管理執(zhí)法。

　　2?盡快修訂完善新一輪區(qū)域水務(wù)規(guī)劃，加緊編制河道藍(lán)線，盡早納入流域水利規(guī)劃和上海 市城市總體規(guī)劃，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展服務(wù)。

　　作者單位：上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院