小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題與對(duì)策

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 一、駐帶村的基本情況

小型農(nóng)田水利直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。新中國建立以來，伴隨著農(nóng)村政策的變遷，小型農(nóng)田水利建設(shè)走過了一條曲折復(fù)雜的道路。當(dāng)前，農(nóng)田水利仍是水利發(fā)展的短板，投入強(qiáng)度不夠，工程老化失修嚴(yán)重，管護(hù)主體缺位。2011年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。這是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。按照市委統(tǒng)一安排部署，市委黨校“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”工作組進(jìn)駐洪湖曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村，引導(dǎo)幫助四個(gè)村疏挖河渠，維修泵站，開展小型水利工程整治活動(dòng)。駐帶四個(gè)村地處洪湖市西北角，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。前些年，這里成為省仙洪試驗(yàn)區(qū)的發(fā)祥地和主戰(zhàn)場。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公路兩旁大型排灌溝渠硬化建設(shè)基本完成；小型水利工程主要是小溝渠經(jīng)過國土綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國家投入建設(shè)，硬化率逐步提高。據(jù)我們調(diào)查了解，駐帶四個(gè)村現(xiàn)有小溝渠總長151700米，311條。其中已納入國家土地平整項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)溝渠硬化37600米，約占25%。 二、當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的突出問題 駐帶四個(gè)村與我國大部分地區(qū)一樣，主要存在兩大問題，一是工程問題，二是建設(shè)和管理體制機(jī)制上的問題，后者又影響前者。工程上的問題主要是，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重；建設(shè)和管理體制機(jī)制上的問題主要表現(xiàn)在各主體在工程建設(shè)投入、建設(shè)管理、建后管護(hù)等方面責(zé)任不夠明確，特別是沒有形成穩(wěn)定建設(shè)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，造成工程建設(shè)投入不足，管護(hù)主體缺位等。 工程不配套，老化失修嚴(yán)重。由于小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開放前，且以農(nóng)戶投勞為主，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重。水利設(shè)施老化失修是一個(gè)普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。 投入嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型農(nóng)田水利建設(shè)管理投入嚴(yán)重下滑。盡管近年來國家和各?。▍^(qū)、市）不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設(shè)，雖然自2005年開始設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，但數(shù)量太少，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查表明，農(nóng)田水利投入普遍存在的問題：一是縣級(jí)財(cái)政無力投入。中西部大部分縣（市、區(qū)）是吃飯財(cái)政，加之近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套任務(wù)很重，很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。二是省級(jí)財(cái)政投入有限。各?。ㄊ?、區(qū)）財(cái)政每年用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金雖然盡了很大努力，但數(shù)量仍然極為有限，再要繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財(cái)政投入杯水車薪。以湖北省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目為例，2005～2009年，中央共投入資金3.78億元，僅占規(guī)劃總投資的2.7%，即便算上省級(jí)投入也只有6.4億元，占規(guī)劃總投資的4.5%。按此投資規(guī)模，完成全省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)尚要幾十年的時(shí)間。四是農(nóng)民投工投勞難以組織。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)。五是資金投入渠道分散。近幾年，中央用于小型農(nóng)田水利工程的資金增幅較大，中央小型農(nóng)田水利專項(xiàng)補(bǔ)助資金從2005年的3億元增加到2010年的80億元。另外，其他部門用于農(nóng)村小型水利工程的資金也不少。目前，國家投入農(nóng)村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。但基本是各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。 管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)主體缺位。實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 近年來雖然不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建了許多小型農(nóng)田水利工程，并進(jìn)行了已建成工程的產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。一些工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴(yán)重破壞。 改革開放之前，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任屬于生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒著落，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運(yùn)行度。大部分農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識(shí)，造成農(nóng)村小型水利工程 “國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。 三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對(duì)策建議 為解決當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題。 一是政府唱主角。當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利不僅任務(wù)重、問題多，而且是農(nóng) 民最迫切要求解決的問題之一。市委黨校駐帶曹市鎮(zhèn)所轄四個(gè)村，屬于洪湖市邊遠(yuǎn)窮地區(qū)。這里村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，或者說幾乎沒有什么收入來源；再加上田少人多，大部分青壯年村民都外出打工謀生，勞動(dòng)力非常缺乏。因此，以農(nóng)村農(nóng)民為主來籌資籌勞搞水利建設(shè)是非常困難的，只能靠政府投入來解決農(nóng)田水利建設(shè)問題。 二是硬化率加大。整個(gè)洪湖地區(qū)屬流沙地，如果不對(duì)溝渠實(shí)行硬化措施，使用期限非常有限。有的甚至非常短暫。如駐村穴堤村部分溝渠，去年四月份國土項(xiàng)目曾進(jìn)行過疏挖整治，但六月份的一場暴雨就將溝渠沖刷破壞。因此，溝渠硬化是必然趨勢，也是迫不得已的。 三是農(nóng)民積極參與。最重要的是發(fā)動(dòng)農(nóng)民對(duì)疏挖溝渠加強(qiáng)管護(hù)，保證小型水利工程建設(shè)長遠(yuǎn)使用。這次，市委黨校“三萬”工作組按照市委要求，進(jìn)駐四個(gè)組開展“四小”水利工程整治工作。目前，溝渠疏挖和泵站維護(hù)工作已經(jīng)完成，村干部和村民都非常高興，認(rèn)為政府辦了一件大好事、大實(shí)事。但是后期管護(hù)工作非常艱巨。工作組引導(dǎo)村民建立了管護(hù)機(jī)制，明確了管護(hù)責(zé)任，但實(shí)際執(zhí)行起來仍有一定的問題。例如管護(hù)費(fèi)用問題等。