農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題與對策

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摘要:農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)。本文通過農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強水利工程建設(shè)和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。 

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利水利管理  　　  　　小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。長期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,將是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容,也是今后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。  　　1、農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀  　　一般農(nóng)田水利工程建設(shè)主要包括小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。例如某鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程建設(shè),一部分是由鎮(zhèn)、村集體投資投勞建成的,一部分是水利部門農(nóng)田水利項目資金，還有一部份是農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金興建的。但由于受客觀條件的限制和主觀條件的影響,工程建設(shè)的質(zhì)量和工程建后的管理值得擔(dān)憂,主要表現(xiàn)如下：  　　1.1工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,部門配合意識不強  　　由于整個工程建設(shè)不是一個單位建設(shè)完成,沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃布置,統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一工程施工質(zhì)量,各個部門搞各個的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程規(guī)劃、工程設(shè)計、施工質(zhì)量和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧,沒有從根本上解決旱能灌,澇能排的問題,仍然使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期,水泛成害。  　　1.2工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多  　　由于各個部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣,造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患。某鎮(zhèn)的這處農(nóng)田水利工程建設(shè),一個部門已經(jīng)建設(shè)好了后,工程運行不到幾年,另外一個部門又來把原來建設(shè)好的工程拆除掉,重新又來建設(shè),這樣工程重復(fù)建設(shè),既浪費資金,又影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活,在農(nóng)民群眾中造成不好的印象。特別是工程建設(shè)好后,鎮(zhèn)村沒有配備專職管理人員管護,完工后無人過問,人為破壞不能及時得到修復(fù),工程運行不到幾年就發(fā)揮不了效益了。  　　1.3小型農(nóng)田水利設(shè)施本身不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出  　　洪澇干旱來臨的時候尤為明顯,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)六七十年代,有相當(dāng)部分是邊建設(shè)、邊設(shè)計、邊規(guī)劃的“三邊”工程,至今已運行三四十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。再加上農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套,攔蓄防洪能力較弱,一旦洪澇干旱發(fā)生,就會給農(nóng)民群眾造成較大的經(jīng)濟損失。  　　1.4地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠,認(rèn)識狹隘  　　按分級管理原則,支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負(fù)責(zé),其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級爭取資金,地方領(lǐng)導(dǎo)都會為自已建政治功績,修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見怎樣寫畢業(yè)論文www.fGdxw.com  效益的水利建設(shè),那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級管理原則,如此循環(huán)……  　　1.5農(nóng)田水利中“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的觀念沒有深入人心  　　農(nóng)民群眾認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程管理單位來管理的,而水利工程管理單位最根本的生存來源就是水費,沒有國家的資金投入,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能徹底得到解決。市場經(jīng)濟下的農(nóng)民意識就是最直接的效益意識:我交了水費,你就應(yīng)該把水放到我田里,根本沒有想到水費只是工程管理單位管理的工程費用,而村組一級的工程管理則不可能從水費中支出。  　　1.6基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強  　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等原因,水利管理站人員隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化層次偏低、技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)象，加之財政部門對基層水管單位撥款經(jīng)費較少，也影響了正常的管理工作。  　　2、農(nóng)田水利工程管理的對策措施  　　2.1用科學(xué)方法管理把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重管理效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面  　　建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。  　　2.2建立具體的管護制度和實施細則,以“公約”或“村規(guī)民約”形式,加強工程建后管護,發(fā)揮工程效益  　　根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點,需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,有償服務(wù),核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負(fù)責(zé),采用“村管片,組管線,人管點”的模式,落實管護責(zé)任。安全管理的首要是加強《水法》、《防洪法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少部分唯利是圖的人為和牲口破壞。  　　2.3擴大投資在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,用以對現(xiàn)有工程進行維修改造和擴建,以適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)田水利發(fā)展要求  　　在努力爭取增加各級財政投入的同時,地方政府也要加強對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極調(diào)動組織群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè),充分發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,項目實施單位及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目建設(shè)情況,與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接,?？顚Ｓ?。進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,通過村民大會或村民代表大會,討論與村民利益關(guān)系密切的公共供給,由村民決定是否修建某個公共工程,修建在何處,如何修建,并由村民民主管理由“一事一議”籌集資金。  　　2.4強化輿論宣傳,“意識決定行動”,思想意識問題解決了,才能變被動為主動  　　為此,要通過廣播、電視等媒體,向廣大干部群眾宣傳新形勢下做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要性,通過深入持久的宣傳,使廣大干群明白,大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè),是戰(zhàn)危機、保增長的迫切需要,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要,是保民生、保穩(wěn)定的迫切需要。要向廣大干部群眾宣傳新時期的農(nóng)田水利基本建設(shè)政策,通過宣傳,打消群眾顧慮,全身心的投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)之中。  　　2.5注重管理人員素質(zhì)的提高,重視農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)  　　有計劃、按步驟地選拔人才去深造,與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn),以適應(yīng)崗位需要和市場需求,做到有的放矢。鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層農(nóng)田水利人力資源切實得到保值和增值。對現(xiàn)有農(nóng)田水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利建設(shè)、防汛防旱、水資源管理農(nóng)村安全飲水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等各方面的行家能手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作,使他們能獨當(dāng)一面。  　　3、結(jié)語  　　小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證使其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時要加強工程項目的建后管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。