淺淡某農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與運行管理

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摘要： 農(nóng)村小型水利工程管理體制必須結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰奶攸c和社會經(jīng)濟條件，因地制宜的選擇適宜的管理模式，實現(xiàn)水資源的高效利用，從而可穩(wěn)步推進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 

abstract: small rural water management system must be combined with the characteristics of the local small-scale water conservancy projects and socio-economic conditions, and choose the appropriate management mode according to the local conditions, to achieve efficient use of water resources and steadily promote rural development, improve agricultural efficiency and farmers’ income.  關(guān)鍵詞： 水利工程；建設(shè)；管理  key words: hydraulic engineering；building；management  因地制宜的選擇適宜的創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建新的管理機制，農(nóng)村小型水利工程管理體制必須結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰奶攸c和社會經(jīng)濟條件，只有這樣才能充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與管理的積極性，實現(xiàn)水利工程的良性運行。為此，我們必須正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益、建設(shè)與管理的關(guān)系，為能穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須擺正近期目標(biāo)與長遠發(fā)展以及責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。  1  管理模式  根據(jù)原州區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在清水河平原區(qū)水資源短缺的固西公路以西，土地平整，耕地面積約25萬畝，但小型水利工程的種類較少且比較簡單，大多數(shù)以泵站、蓄水池、機井為主。在這些地區(qū)，農(nóng)民收入較高，但農(nóng)業(yè)收入所占家庭總收入的份額較低，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的關(guān)心程度并不高，尤其是在土地規(guī)模很小的情況下，耕地面積一般為3－5畝/戶，種糧的目的主要是解決家庭口糧問題，很難做到讓農(nóng)民完全參與到農(nóng)田水利的建設(shè)與管理上，針對此類地區(qū)存在的特點，原州區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和連片開發(fā)，探索創(chuàng)新農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得土地保底開發(fā)、勞力收益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益等多種收益的保障機制，提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)有效的解決了農(nóng)村留守人員的就業(yè)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前原州區(qū)有2000余戶參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，戶均增收在3000元以上。而土地流轉(zhuǎn)+承包水利工程的管理模式，不但聚集了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，提高了水資源的利用效率，而且促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃化發(fā)展。截止2011年原州區(qū)已引進豐禾公司、京譽公司、世茂麗晶等5家區(qū)外農(nóng)字號企業(yè)進駐經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)與基地建設(shè)，初步形成“種植大戶+承包水利工程”和“土地流轉(zhuǎn)+民營企業(yè)承包水利工程”的管理模式，先后建立萬畝馬鈴薯基地4個，萬畝枸杞基地2個，土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝，其中規(guī)劃化流轉(zhuǎn)面積達到4萬畝以上，基地全部配套了大型現(xiàn)代噴灌、滴灌設(shè)施，實現(xiàn)了水將資源的高效利用，解決了枸杞、蔬菜、馬鈴薯種薯等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，有效促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。  1.1 土地規(guī)模化示范區(qū)(種植大戶)+承包水利工程的管理模式  按照“誰受益、誰投資”理念，鼓勵以個人形式和股份制形式將農(nóng)戶小片土地集中承包，規(guī)?；?，形成種植大戶或農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，這種管理模式，以土地承包兼帶小型水利設(shè)施的建設(shè)與管理模式進行試點及推廣。政府對承包人給予一定的補助或優(yōu)惠政策。承包人在承包土地的基礎(chǔ)上，附帶田間小型水利工程的承包。這樣一是不僅可以對該地區(qū)的農(nóng)村水利的發(fā)展起到了一定的促進作用，還可集中分散的土地，進行資源的優(yōu)化配置，減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作成本。  1.2 土地流轉(zhuǎn)+承包水利工程的民營化管理模式  由于原州區(qū)固西公路以西是經(jīng)濟欠發(fā)達的平原區(qū)，沒有足夠的資金對農(nóng)村水利設(shè)施進行維護管理，老化失修現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且小型水利種類較為簡單，因此原州區(qū)在這一區(qū)域采取承包小型水利設(shè)施的民營化的管理模式，吸引民間資金投入農(nóng)村水利的建設(shè)與管理，盤活資金，改善工程老化問題。承包者在保留工程所有權(quán)不變的情況，承包機井、泵站等水利設(shè)施的使用權(quán)，并與村集體組織和水管單位簽訂合同，在合同中詳細說明承包期限內(nèi)的工程維護等相關(guān)措施，對于泵站的更新及改造等投資較大的項目由水管單位協(xié)商后進行。發(fā)展民營化水利對解決水利投資嚴(yán)重不足，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益，落實責(zé)任主體，降低管理成本，具有十分重要的意義。  2  管理機制  為搞好原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，還應(yīng)在體制上特別重視以下管理機制的構(gòu)建。  2.1 明確分級管理責(zé)任機制  我們可以對小型水利工程可實行分級管理，分級負責(zé)，按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段，可明確各級管理責(zé)任，將小型水利工程的建管劃分為農(nóng)民用水戶管理、村級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、工程管理四級。  2.2 分離工程管養(yǎng)機制  “管養(yǎng)分離”就是將小型水利工程的管理與維護進行分離，提高工程的管理水平、降低工程的運行成本。為確保“管養(yǎng)分離”的順利實施，各級財政要明確維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源渠道，保證維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位。水管單位及用水者合作組織、民營企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況，先按維修養(yǎng)護工作量和定額撥款，實行目標(biāo)管理，進行內(nèi)部的小型水利工程管理和維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員進行分離，然后再由專業(yè)化的、具有獨立法人地位的養(yǎng)護企業(yè)或個人進行承包或租賃，自主經(jīng)營，自負盈虧，全面實現(xiàn)市場化、社會化。  2.3 構(gòu)建市場化水價制定及水費計收機制  要保證供水價格按照補償成本定價，進行合理收費，也可按照供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。改進計量方式，農(nóng)業(yè)用水計量應(yīng)逐步從按畝計量改為按立方米計量。對農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。改進收費辦法，直接按戶取水收費，積極培育農(nóng)民用水合作組織，真正讓用水戶參與工程建設(shè)管理，提高用水戶的水費收繳率，杜絕村集體經(jīng)濟代交水費。  2.4 建立有效的民主決策機制  在水利工程建設(shè)與管理中推行農(nóng)民用水戶全過程參與，實行目標(biāo)管理，體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的參與機制。農(nóng)民用水合作組織的成立，需要通過民主選舉來保證組織管理人員的有效服務(wù)，在權(quán)、責(zé)、利對等的情況下接受群眾監(jiān)督。并根據(jù)財務(wù)管理制度，定期向群眾公布，杜絕收支混亂，降低用水戶參與的積極性。  2.5 建立監(jiān)督考核機制  根據(jù)灌溉管理和工程管理等各項制度，對水利管理人員進行監(jiān)督考核，提高管護人員的責(zé)任心和積極性。具體內(nèi)容包括：由水利部門與各水管處（所）簽訂小型水利工程管理達標(biāo)責(zé)任書，各水管處（所）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與各村種植大戶、民營企業(yè)簽訂責(zé)任書，使上下形成層層有人抓、一級抓一級的管理網(wǎng)絡(luò)。  3  政策性建議  根據(jù)原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程特點，構(gòu)建民營企業(yè)參與式管理模式，它有利于實現(xiàn)小型水利工程可持續(xù)利用與發(fā)展，提高原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程建管效率。  3.1 加強政府引導(dǎo)，營造民營企業(yè)參與工程建管的政策環(huán)境  在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，完全依靠政府承擔(dān)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)任務(wù)是不現(xiàn)實的。我們應(yīng)該結(jié)合原州區(qū)具體情況，因地制宜，講求實效，大力推行各種形式的民營企業(yè)參與管理的模式，把政府的有關(guān)管理職責(zé)部分或全部移交給企業(yè)，進行民主管理。強力推進小型水利工程管理體制改革，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，政府在政策、資金、技術(shù)等方面給予相應(yīng)的扶持。  3.2 加大地方財政支持力度，實現(xiàn)工程外部效應(yīng)的內(nèi)部化  農(nóng)村小型水利工程具有很大的社會效應(yīng)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)該充分意識到農(nóng)村水利工程效應(yīng)的外部性，增加或保證農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的資金投入，并將其納入各級農(nóng)村公共財政體系，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村水利工程基本運行經(jīng)費的保障機制。同時，農(nóng)村小型水利工程的全部私人受益部門，也必須按照工程外部效應(yīng)內(nèi)部化原則，向工程管理者提供相應(yīng)的補償資金。  3.3 明晰工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵民間資金投入  政府有必要進一步明晰農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有小型水利工程的資產(chǎn)來源很復(fù)雜，既有國家補助，又有集體資金和土地投入，還有群眾自籌和投勞折款。應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。國家投資為主、群眾投勞興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家和集體共同所有，按國家投資、群眾投勞折款、集體土地折款比例劃分產(chǎn)權(quán)。國家和集體共同投資、群眾投勞興建的小型水利工程，按國家投資、集體投資、群眾投勞折款、集體土地折款比例劃分產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有。  3.4 建立水資源利用的市場化機制，合理確定水價標(biāo)準(zhǔn)  長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導(dǎo)致水利工程管養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進行改革，按照“有效供應(yīng)、成本補償、合理收益、激勵節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水成本、費用為原則核定，不計稅金和利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、依法計提稅金的基礎(chǔ)上加合理利潤確定。合理確定水價，加強水費征收力度，是促進水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進計量方式，農(nóng)業(yè)用水計量逐步從按畝計量改為按立方米計量。改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。  3.5 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層管理者的技能與素質(zhì)  采取多種形式進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)拓展基層水利員的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識，培養(yǎng)他們水利工程施工、測量等專業(yè)技能，增強他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力及技術(shù)能力。也要加強對用水者協(xié)會負責(zé)人的綜合知識培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)該涉及法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識和服務(wù)觀念教育等，不斷提高協(xié)會負責(zé)人員的素質(zhì)，保證用水者協(xié)會的正常運行。  3.6 搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要  隨著原州區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有農(nóng)田水利設(shè)施難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；囊?。因此，各級政府水利部門，應(yīng)該充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、民營企業(yè)積極參與，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。  3.7 加強工程設(shè)施安全，保障農(nóng)村小型水利工程的正常運行  開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項斗爭，健全工程設(shè)施的管理制度和落實看管責(zé)任人，提高水利工程設(shè)施的安全防范意識。公開審判，嚴(yán)厲打擊，為保障水利設(shè)施的安全，通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯。  參考文獻：  [1]周洪明.淺談農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理[j].中小企業(yè)管理與科技,2011,(3).  [2]何新寶.對當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的思考.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009,(6).  [3]柴繼琢.原州區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主要做法和成效[j].價值工程,2011,(33).