關(guān)于防汛抗洪情況的匯報(bào)

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今年以來(lái)，我國(guó)遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。特別是淮河發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的第二位流域性大洪水，目前第二次洪峰正在向中下游推進(jìn)。全國(guó)也已進(jìn)入“七下八上”的洪水高發(fā)期。在全國(guó)防汛工作的關(guān)鍵時(shí)期和淮河抗洪的緊要關(guān)頭，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議，分析當(dāng)前的汛情災(zāi)情，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作，十分及時(shí)和非常必要。下面，我匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題。

一、入汛以來(lái)的汛情和災(zāi)情

今年入汛以來(lái)，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長(zhǎng)江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目?，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。6月份以來(lái)，全國(guó)降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來(lái)，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強(qiáng)降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬(wàn)平方公里，占流域面積的54.7%；200毫米以上降雨面積19.77萬(wàn)平方公里，占流域面積的73.2%。最大點(diǎn)雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢(shì)猛，量級(jí)大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達(dá)20.57米，超過(guò)實(shí)測(cè)歷史最高水位0.33米?；春痈闪魍跫覊握咀?月30日的20.52米起漲，7月4日就超過(guò)28.0米，隨后又超過(guò)29.0米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過(guò)保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用后，干流王家壩、潤(rùn)河集兩站最高水位和最大流量仍超過(guò)2003年，其中潤(rùn)河集站超過(guò)歷史最高水位0.07米。洪水漲勢(shì)之猛、量級(jí)之大為多年所罕見(jiàn)。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國(guó)西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達(dá)到3720萬(wàn)畝，上百萬(wàn)人飲水十分困難。進(jìn)入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強(qiáng)降雨影響，水庫(kù)、堤防多次出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國(guó)有24個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)9038萬(wàn)畝，成災(zāi)4016萬(wàn)畝，受災(zāi)人口8813萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬(wàn)畝，受災(zāi)人口2042萬(wàn)人，倒塌房屋7.1萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失120.2億元。

二、近期開(kāi)展的主要工作

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作。回良玉副總理及時(shí)對(duì)重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來(lái)前親臨國(guó)家防總指揮中心主持召開(kāi)異地視頻緊急會(huì)商會(huì)議，作出運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。國(guó)家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強(qiáng)化預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商決策。面對(duì)復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級(jí)氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加密測(cè)次，及時(shí)準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動(dòng)預(yù)報(bào)。針對(duì)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級(jí)防汛和水利部門及時(shí)研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的會(huì)商，還通過(guò)異地視頻會(huì)商系統(tǒng)多次與重點(diǎn)地區(qū)舉行聯(lián)合會(huì)商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見(jiàn)，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國(guó)家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫(kù)，攔洪錯(cuò)峰，有效減輕中下游防守壓力；及時(shí)啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運(yùn)用蒙洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個(gè)行蓄洪區(qū)，累計(jì)分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來(lái)得猛、洪水量級(jí)大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫(kù)下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動(dòng)員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬(wàn)人。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期?；春哟笏o急轉(zhuǎn)移50多萬(wàn)人，行蓄洪區(qū)運(yùn)用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無(wú)一傷亡。全國(guó)共有2座中型和4座小型水庫(kù)垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險(xiǎn)。為做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險(xiǎn)情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強(qiáng)了水庫(kù)、堤防等工程的巡查和搶險(xiǎn)工作。由于查險(xiǎn)及時(shí)、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫(kù)漫溢等重大險(xiǎn)情及時(shí)得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險(xiǎn)情564處，其中淮河干流險(xiǎn)情238處，均得到有效控制。高峰時(shí)期，沿淮三省共組織51.18萬(wàn)人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬(wàn)余人。

五是防范未然，及時(shí)派組指導(dǎo)。針對(duì)各地汛情、險(xiǎn)情、工情和災(zāi)情，各級(jí)防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方做好抗洪搶險(xiǎn)工作。水利部副部長(zhǎng)矯勇帶工作組在洪峰到來(lái)之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險(xiǎn)。目前，國(guó)家防總、水利部累計(jì)派出25個(gè)工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國(guó)家防總及時(shí)商財(cái)政部門撥付特大防汛補(bǔ)助費(fèi)8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬(wàn)條編織袋、80萬(wàn)平米編織布、24萬(wàn)平米無(wú)紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險(xiǎn)工作。