農(nóng)業(yè)用水使用權轉讓補償機制初步探討

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　我國是一個干旱缺水的國家，雖然全國擁有水資源2.8萬億m3，占世界第6位，但按人口平均占有量僅為2400m3，只相當世界人均水量的1/4，已被列為世界13個人均水資源貧乏的國家之一。同時我國水資源分布極不均勻，與人口、耕地資源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。

　　我國農(nóng)業(yè)用水形勢更為嚴峻：目前全國受旱面積約2000萬hm2，農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億m3，因缺水少生產(chǎn)糧食350～400億kg，農(nóng)村有8000萬人口飲水困難。近年來隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水急劇增加，大量農(nóng)業(yè)用水通過不同途徑轉為非農(nóng)用途，更加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“興水利，而后有農(nóng)功；有農(nóng)功，而后裕國”，充分說明了水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在整個國民經(jīng)濟中的重要地位。如果不加強農(nóng)業(yè)用水的地位并對農(nóng)業(yè)用水轉讓加以有效的補償，那么將直接影響到我國農(nóng)民的切身利益、糧食安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善以及整個國民經(jīng)濟水平的提高。

1我國水資源“農(nóng)轉非”變化趨勢

　　從新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢，同時工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長趨勢。具體情況見下表1和圖1：

表1新中國成立以來我國水資源分配變化趨勢

 圖1 我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)生活用水比例圖

　　從表1和圖1可以看出，我國水資源“農(nóng)轉非”（即農(nóng)業(yè)水資源通過不同途徑改為非農(nóng)用途）問題越來越嚴重。據(jù)預測，到2050年農(nóng)業(yè)用水還將繼續(xù)下降到50％左右。今后，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，加上人口的不斷增長，我國社會用水需求也將日益增加，因此，21世紀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的水資源短缺問題，而且水資源短缺對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約作用有可能超過耕地，成為掣肘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。