關(guān)于山西省大中型灌區(qū)水管單位改革的調(diào)查與思考

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灌區(qū)改革是當(dāng)前水利工作面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，水利部提出了“兩改一提高”（管理體制改革、節(jié)水改造、提高水的利用效率）的要求。２００２年４月２５日，山西省政府在全國(guó)率先出臺(tái)了８號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，指明了方向。尤其是解決了水管單位多年想改而不敢改或不知如何改的難題。如何貫徹落實(shí)水利部“兩改一提高”的要求和省政府文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前山西水利工作的一項(xiàng)重大課題。帶著這一課題，最近，我們對(duì)臨汾、運(yùn)城兩市的霍泉、汾西、夾馬口、大禹渡、尊村等大中型灌區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，當(dāng)前灌區(qū)改革的主要做法、成效以及制約灌區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題。

一、灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用

　　新中國(guó)成立以來(lái)，山西省共建成大中型灌區(qū)１７５處，設(shè)計(jì)灌溉面積約８４．３萬(wàn)ｈｍ２，占到全省總灌溉面積１２５．４萬(wàn)ｈｍ２的６０％左右，固定資產(chǎn)總值達(dá)３４億元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等較為完善的工程體系，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

　?。保_保糧食安全

　　我國(guó)大型灌區(qū)的有效灌溉面積為１５８０萬(wàn)ｈｍ２，不足全國(guó)耕地面積的１／８，而糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的１／５。就山西而言，灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的２８％，但每年的糧食產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的６０％以上，棉花產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的８０％以上。

　　２．有力緩解了水資源的供需矛盾

　　山西地處黃土高原，十年九旱，自然稟賦較差，水資源先天不足。再加上連續(xù)５年大旱，使全省大部分地區(qū)降水、蓄水、引水都居于歷史最低水平。這樣，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的緊張，另一方面給城市生活供水和企業(yè)生產(chǎn)用水也造成了嚴(yán)重影響。１９９６年以來(lái)，中央通過(guò)加大灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)的投入，有效改善和鞏固了灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了灌溉保證率和用水效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗旱能力，為有效緩解區(qū)域水資源供水矛盾發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造和工程設(shè)施的改善，畝均用水量大幅度下降，節(jié)水效果十分顯著。許多灌區(qū)在滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的前提下，積極開拓供水市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大城市和工業(yè)供水。如尊村灌區(qū)目前正在實(shí)施向聞喜海鑫集團(tuán)供水，工程建成后，每年可供水１０００萬(wàn)ｍ３。汾西灌區(qū)也正逐步擴(kuò)大向侯馬、曲沃兩市縣的企業(yè)發(fā)展供水。

　?。常龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

　　由于灌區(qū)工程設(shè)施的改善和供水能力的保障，使作物能夠適時(shí)適量適度地得到灌溉，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。大禹渡灌區(qū)近年來(lái)積極培育灌溉市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民向高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。２０００～２００２年，小麥、棉花、林果以及其他經(jīng)濟(jì)作物的比例由４∶１∶４∶１調(diào)整為現(xiàn)在的３∶１∶４．５∶１．５，高效經(jīng)濟(jì)作物的比例明顯提升。２００１年夾馬口灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由小麥、蘋果為主調(diào)整為棉花５２．２％，蘋果３４．５％，小麥７．４％，其他作物５．８％，農(nóng)民人均年收入達(dá)１８００元。

　?。矗行Ц纳屏松鷳B(tài)環(huán)境，為黃河不斷流作出了貢獻(xiàn)

　　灌區(qū)通過(guò)加強(qiáng)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和工程設(shè)施的改善，在有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生活供水的前提下，還提供了必要的生態(tài)用水。一是通過(guò)節(jié)約用水，減少了地下水的開采量，緩解了地下水漏斗對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。二是通過(guò)綠化渠道，有效改善了灌區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，初步形成了田、林、路、渠田園化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)格局。三是沿黃灌區(qū)通過(guò)加大改革和節(jié)水改造的力度，實(shí)行工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合，強(qiáng)制節(jié)水與效益節(jié)水相結(jié)合等措施，從而每年減少黃河的引水量。如運(yùn)城的夾馬口、大禹渡、尊村三大引黃灌區(qū)，通過(guò)近幾年的節(jié)水改造和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少輸水損失，每年可節(jié)約用水１８００余萬(wàn)ｍ３，這意味著在干旱缺水的季節(jié)，每年減少?gòu)狞S河引用水１８００萬(wàn)ｍ３左右，為黃河不斷流做出了積極的貢獻(xiàn)。