中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向研究

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1、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊迫性

　　我國(guó)水資源整體上短缺。我國(guó)年平均降水總量約6.188萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2.7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全國(guó)已有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上，而農(nóng)業(yè)用水每年虧缺300億立方米，農(nóng)村有2000萬(wàn)人口飲水困難。水資源短缺是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源環(huán)境問(wèn)題之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，水資源“瓶頸”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，如何解決這個(gè)問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，在2030前后我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，需要糧食增長(zhǎng)到6.4~7.2億噸才能滿(mǎn)足需求，按照現(xiàn)有水平預(yù)測(cè)，為了滿(mǎn)足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。從目前我國(guó)水資源供需狀況來(lái)看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現(xiàn)的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必由之路。

　　目前，我國(guó)的耕地灌溉率已經(jīng)高達(dá)40%，農(nóng)田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國(guó)總用水量的65%。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國(guó)缺水高達(dá)1300~2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項(xiàng)即可節(jié)水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它重要領(lǐng)域。，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，具有緊迫性。

2、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我國(guó)十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。取得了農(nóng)業(yè)用水幾乎零增長(zhǎng)的條件下滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的驕人業(yè)績(jī)。根據(jù)水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2004年全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到56252千公頃；萬(wàn)畝以上灌區(qū)達(dá)到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節(jié)水能力11億立方米。我國(guó)節(jié)水技術(shù)大綱已經(jīng)發(fā)布，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成為重要組成部分。未來(lái)，農(nóng)業(yè)用水量零增長(zhǎng)成為重要的目標(biāo)。

3、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　盡管我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及

　　目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%~40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬(wàn)畝，占總灌溉面積的20%。我國(guó)西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3.2理論認(rèn)識(shí)上存在偏差

　　目前，在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上認(rèn)識(shí)還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才識(shí)節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，效率比較高的“土”技術(shù)沒(méi)有得到足夠的重視；第二，注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過(guò)程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；第三，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門(mén)基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來(lái)的趨勢(shì)，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高

　　但從整體上看，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開(kāi)發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具、難以滿(mǎn)足顯示需求。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少，推廣國(guó)外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門(mén)的經(jīng)營(yíng)的主項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，是擺在我國(guó)節(jié)水面前的重大課題。

　　3.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益的衡量的時(shí)空范圍多大，都沒(méi)有明確界定，這樣，對(duì)于衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)是導(dǎo)致眾說(shuō)紛紜。對(duì)于一個(gè)節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來(lái)考察則是不節(jié)水無(wú)效益的。

　　3.5注重單項(xiàng)技術(shù)，缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成

　　目前在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國(guó)家研究的熱點(diǎn)

　　3.6農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1996年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“九五”期間在全國(guó)建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣。全國(guó)在此方面已投入節(jié)水灌溉資金250億元。在旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方面，目前國(guó)家每年為此投入的資金，大約為2000萬(wàn)元左右。全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元，對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造，開(kāi)展了150個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目、50個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)和99個(gè)山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)方向

　　4.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)

　　確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，是我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為，有所不為”的具體體現(xiàn)，是確立投資重點(diǎn)的方向性問(wèn)題。目前，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，確立我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點(diǎn)是田間。

　　從糧食產(chǎn)量而言，灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū)，從水資源利用量而言，灌區(qū)的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對(duì)地下水和下游產(chǎn)生一定的影響，注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言，旱區(qū)生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區(qū)的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對(duì)于維護(hù)我國(guó)糧食安全是十分重要的，旱區(qū)節(jié)水對(duì)于增加農(nóng)民收入，改善其生活條件是十分有意義的。

　　無(wú)論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該放在田間，通過(guò)農(nóng)藝等多種措施，減少無(wú)效蒸發(fā)，提高水資源利用率和利用效率。

　　4.2建立完善的用水計(jì)量體系

　　計(jì)量體系，是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前，我國(guó)許多灌區(qū)缺乏完善的計(jì)量體系，致使灌區(qū)不能按量收費(fèi)，制約了水資源高效利用。產(chǎn)生計(jì)量設(shè)施不完善的主要原因是在灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中我國(guó)的投資配套政策決定的。在灌區(qū)建設(shè)時(shí)，我國(guó)基本上采取了國(guó)家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導(dǎo)致國(guó)家投資到位，地方配套工程沒(méi)有落實(shí)的“半拉子”工程，工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)效益。因此，將灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系進(jìn)行完善，是目前的重要性工作，必須進(jìn)行完善，才能為水資源計(jì)量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)“配套的”投資政策進(jìn)行反思和評(píng)估，科學(xué)地評(píng)定起合理性，促進(jìn)國(guó)家有限資金的高效利用。

　　4.3建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制

　　通過(guò)機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效的發(fā)展，是目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)靠政府推動(dòng)，一些地方出現(xiàn)了非常尷尬的局面，一些節(jié)水工程成了“參觀(guān)工程”，成了擺設(shè)，國(guó)家政府推廣的時(shí)候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費(fèi)了資金，也在農(nóng)民中造成惡劣的影響。應(yīng)該建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，在市場(chǎng)條件下變成自覺(jué)的行動(dòng)。為此，政府應(yīng)該采取多種措施，主要包括，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制，讓百姓在充分享受WTO規(guī)則的“綠箱政策”的同時(shí)，考慮農(nóng)民的承受能力，指定有利于節(jié)水的水價(jià)政策；其次，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；第三，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，規(guī)范其行為；第四，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民的利益，并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中得到好處。

　　4.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施

　　節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過(guò)程，而是涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)工程，國(guó)家將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)實(shí)施。作為戰(zhàn)略性工程，國(guó)家應(yīng)該加大起投資力度，采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠，吸引各種資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)。加強(qiáng)起領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實(shí)施。

　　4.5建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本國(guó)情是地塊零碎的一家一戶(hù)土地承包制、農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、地域廣闊、農(nóng)民的掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的國(guó)情之上，只有適合我國(guó)農(nóng)業(yè)基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。

　　目前，適合我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚為建立起來(lái)，曾經(jīng)“一刀切”式的噴滴灌技術(shù)推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：

　　第一，建立“傻瓜式”的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，傻瓜式的節(jié)水技術(shù)能夠加快節(jié)水技術(shù)的推廣，并不是降低節(jié)水結(jié)束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機(jī)”在民眾得意推廣就是同一道理；

　　第二，實(shí)施“區(qū)域不均衡發(fā)展”的節(jié)水技術(shù)推廣戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，可以以現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)為目標(biāo)推廣高新技術(shù)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以投資小，見(jiàn)效大的傳統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)為主體推廣節(jié)水技術(shù)；

　　第三，將現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，因地制宜，推廣節(jié)水技術(shù)；

　　第四，建立我國(guó)節(jié)水設(shè)備研制、開(kāi)發(fā)和推廣技術(shù)體系，成本低廉，實(shí)用性強(qiáng)，服務(wù)方便到位。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)

　　根據(jù)區(qū)域性水資源特點(diǎn)，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術(shù)，加快現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套和大面積的推廣應(yīng)用，為節(jié)水農(nóng)業(yè)重大科技工程提供有效的技術(shù)支撐。