淺析花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)水價

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簡介： 本文通過對花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)水費收繳的歷史變革研究和1999-2002年的供用水狀況分析及典型農(nóng)戶的家庭收、支調(diào)查，提出了灌區(qū)水價的確定原則及水費收繳、使用、管理等辦法，是對今后大中型灌區(qū)水費改革、管理的有益探索。?
關(guān)鍵字：灌區(qū)管理 水費收繳 改革途徑

一、灌區(qū)概況?

　　花涼亭灌區(qū)規(guī)劃控制面積1407.6km2，灌溉面積105.83萬畝，引水流量70m3/s灌溉太湖、宿松、望江、懷寧四縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?

　　1、基本情況?

　　花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)興建于1958年，1964年開灌，控制面積187.1km2，灌溉晉熙、城西、江塘、新倉、徐橋、大石6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計灌溉面積17.33萬畝，分配水費面積15.32萬畝，實際落實水費面積11.29萬畝，灌區(qū)總?cè)丝?6.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.4萬人，灌區(qū)固定資產(chǎn)274萬元。灌區(qū)專管機構(gòu)為花涼亭灌區(qū)太湖縣管理所，定編10人，現(xiàn)有人員16人。? 灌區(qū)有萬畝以上的支渠2條，3000畝-10000畝的支渠10條，3000畝以下的支渠44條，從干渠引水的直灌涵的194處，支渠總長度145km，各類建筑物1050處，渠系水利用系數(shù)0.38。1999年-2002年太湖分灌區(qū)供水情況見下表(渠系水系數(shù)η＝0.38)

序號年份毛供水量(萬m3)凈用水量（萬m3）灌溉面積（萬畝）畝用水量（m3/畝）1199912900828411.2973422000205001270011.2911253200116250936511.2983042002203741221611.291082

　　2、管理組織?

　　太湖分灌區(qū)用水管理體制為專管與群管相結(jié)合的方式，專管組織為太湖縣灌區(qū)管理所，其職能主要是制定灌區(qū)的中長期發(fā)展計劃，負責(zé)組織實施整個灌區(qū)的建設(shè)、管理，負責(zé)灌區(qū)用水計劃的編報及供、配、調(diào)水工作，負責(zé)灌區(qū)水費任務(wù)的落實,受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費面積、指標(biāo)任務(wù)的分解及收繳工作，負責(zé)水費票據(jù)的管理工作。群管組織為各受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立的管水、

　　用水組織，其主要職能是灌溉期分水、調(diào)水管理，非灌溉期的工程維修、養(yǎng)護及組織灌區(qū)渠道的清淤、維修，協(xié)助受益單位的水費收繳工作等。?

　　3、供水狀況?

　　從昔日的“稻籽浸在蘿里，水車架在河里”、“黃土亂石崗”，到今日的糧棉油生產(chǎn)基地，灌區(qū)經(jīng)濟、社會效益巨大，同時也存在一定問題。

　　一是由于花涼亭灌區(qū)的灌溉水源為利花涼亭水庫發(fā)電尾水，且為庫底層水，水溫低(＜10。C)，加之總干滲漏水嚴(yán)重，這樣造成太湖縣干渠沿線冷浸田現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其以城西的幸福畈，新倉的團湖畈最為突出，這已成為較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。二是灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的分散經(jīng)營，這種一家一戶的灌溉方式，科學(xué)灌溉水平低，造成對環(huán)境的不利影響是一方面灌區(qū)上游和離干渠近的農(nóng)田灌水量高，灌溉時間長，不但水量浪費，而且造成土壤次生潛育化，肥力下降。三是灌區(qū)下游和離干支渠遠的農(nóng)田在較干旱年份無水可灌，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)厝诵钌姝h(huán)境產(chǎn)生不利影響，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，四是水費難收。?

　　二、水價與水費計收?

　　1、水價與供水成本的歷史沿革?

　　花涼亭灌區(qū)自1979年開始向受益四縣開征水費，按受益田畝每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)征收，市、縣管理機構(gòu)四、六分成(一直沿襲至現(xiàn)在)。1986年起，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1985)94號文關(guān)于發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》的通知和安徽省人民政府皖政(1984)第58號文關(guān)于頒發(fā)《安徽省水利工程水費收交、使用管理辦法》(試行)的通知精神，實行基本水費加計量水費計收辦法，當(dāng)年征收水費標(biāo)準(zhǔn)為基本水費每畝0.5元，計量水費0.003元/m３，1988年將計量水費標(biāo)準(zhǔn)由0.003元/m３，調(diào)至0.004元/m３，1991年基本水費由0.5元/畝提高到0.6元/畝，計量水費由0.004元/m３提高到0.006元/m３，1996年貫徹執(zhí)行安徽省人民政府19號令和安慶市人民政府6號令，基本水費按每畝3.4kg稻谷(單價0.49元/kg)計1.667元，計量水費按3kg/100m３稻谷計1.47元標(biāo)準(zhǔn)征收，自1993年起，隨著稻谷價格調(diào)整到1.4元/kg，灌區(qū)水費按安徽省人民政府68號令和安慶市人民政府30號令精神隨之調(diào)整。到2001年止，太湖分灌區(qū)累計征收水費1072.383萬元。歷年水費征收情況見下表。

序號年份應(yīng)征受費（萬元）實收水費（萬元）１198612.3213.252２198712.326.169３198812.328.645４198915.411.484５199015.426.374６199120.32818.9558７199260.36854.28８199360.36831.617９199460.36877.336101995126.29881.006111996126.298131.846121997126.198120.5932131998126.198132.949141999126.29593.189152000139.616568.769162001139.6165195.918合計1179.9151072.383

　　備注：實收水費中含上年度舊欠水費。

　　從表中可以看出，至2001年止，灌區(qū)欠交水費數(shù)達107.532萬元。?

　　2、水價確定的原則?

　　灌溉供水工程是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中投資投勞最多，社會效益最全，經(jīng)營性最強，最具活力的部分，但是，近年來，這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”卻成了“夕陽企業(yè)”，供水單位水費收不起，端著金碗討飯吃，究其原因，我們認為：?(1)水利設(shè)施老化，效益急劇下降，管理單位無力顧及維修、更新和技術(shù)改造，加劇了水利設(shè)施老化程度，花灌區(qū)建于上世紀(jì)五十年代，七十年代擴建，大部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且運行40-50年，超期服役。?

　　(2)價值流失，行業(yè)貧困。水價不到位，水費截留挪用嚴(yán)重，收支倒掛，管理單位只能寅吃卯糧，靠借貸支撐，形成較高的灌區(qū)供水負債，派生出新的價值流失，同時，水管單位職工為社會作出了較大貢獻，自身卻得不到應(yīng)有的價值補償。?

　　(3)靠吃老本生存，水利國有資產(chǎn)無形流失，長期政策性資本折耗是造成成水利資產(chǎn)增量“萎縮癥”和存量“空殼癥”的根本原因，水利資產(chǎn)賬面平衡而實際減損嚴(yán)重。?

　　(4)水資源浪費和水質(zhì)污染嚴(yán)重，水價偏低，消費者惜水意識弱化，節(jié)水型灌溉技術(shù)實施遲緩，水資源保護意識差，水資源污染嚴(yán)重，60年代食飲洗菜，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚龜絕代，90年代成為公害。?

　　(5)加重了財政負擔(dān)。水利工程由國家投資修建，國家不僅不能直接收回巨大的水利建設(shè)投資，還要負擔(dān)工程維修和管理費，現(xiàn)行的“脫鉤”、“斷奶”流于形式，水利工程出現(xiàn)安全事故還得財政拿錢搶修，其投資甚至比直接負擔(dān)管理費還要驚人。花灌區(qū)直開工建設(shè)至1998年底建設(shè)總投資為5600萬元，而水費收繳不到2000萬元，因此，必須通過制訂合理的水費來改變灌區(qū)管理的目前不良狀況，我們認為，水價確定應(yīng)遵循下述原則：?

　?、僮鹬乜茖W(xué)的原則?

　　應(yīng)根據(jù)水的經(jīng)濟效益是通過用水部門的最終產(chǎn)品要體現(xiàn)出來的客觀現(xiàn)實，把供水工程作為用水企業(yè)的一部分，整體考察其經(jīng)濟效益，共享企業(yè)利潤，以此為原則確定水價，從而優(yōu)化水資源配置。?

　?、趯嵤虑笫堑脑瓌t?

　　實事求是，要求水價確定要分門別類，不宜“一刀切”，花涼亭灌區(qū)灌溉太、宿、望、懷四縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達86.71萬，控制面積1407.6km2，設(shè)計面積達105.83萬畝，被譽為安慶市的“半壁河山”，因此，貫徹落實38號文，宜采取“邊研究，邊試行”，“分步走，不停步”的原則，可先行確定一兩個縣或各縣的一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試行，根據(jù)成本核算畝灌溉定額，就地定價，驟步推開，此外，由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展還有一個較長的過程，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化還處于探索中，農(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)原則是按成本核定，并通過財政方式減免稅負。?

　?、圬瀼卣叩脑瓌t?

　　水費的改革，安徽省人民政府今年相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費征收管理意見》的皖政辦(2002)38號文及63號文，與省政府68號令配合運用，具有很強的政策性。8月份，國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價格管理辦法》，其核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的水利工程供水價格形成體制，以促進水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水?！端畠r辦法》明確了水利工程供水的商品屬性，徹底改變了長期以來將水利工程水費作為行政事業(yè)性收費的管理模式，從法規(guī)層面將水利工程供水價格納入了商品價格范疇進行管理，規(guī)范了水利工程水價形成機制，以及價格的原則和方法，明確了水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用以及市場供求的變化情況適時調(diào)整。因此，根據(jù)這些法律法規(guī)及文件精神就我縣灌區(qū)水費的確定應(yīng)充分考慮：

　　一是統(tǒng)籌兼顧，這是經(jīng)濟工作的大前提，即兼顧國家、地方、供水單位、用戶等各方面的利益。?

　　二是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)雖然在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，但我國加入WTO后，因農(nóng)業(yè)又是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受沖擊又是尤為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，特別是連續(xù)三年農(nóng)副產(chǎn)品的賤價，農(nóng)民收入下降，農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素等，因此對農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按《水價辦法》規(guī)定“不計利潤和稅金”。

　　三是充分考慮我縣仍是一個集庫區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為一體的特點，農(nóng)村經(jīng)濟普遍較為落后，國民生產(chǎn)值低，應(yīng)按優(yōu)惠原則確定水費價格。?

　　四是考慮我縣灌區(qū)處于花涼亭灌區(qū)上游，輸水成本低，管理容易的特點。?

　　3、水費的計收：?

　　(1)計量方式：針對太湖分灌區(qū)的地理位置及渠系特點，我們認為除對李橋、姑塘兩條萬畝以上渠道進行計量外，對其它渠道采取按畝核定灌溉灌定額(以400m3/畝為宜)，以0.056元/m3的單價核算水費為宜，花涼亭灌區(qū)管理局仍然沿用原來的供水方式對太湖分灌區(qū)實行保時、保質(zhì)，按需供水。?

　　(2)年水費：扣除李橋、姑塘4.53萬畝的灌溉面積，按計量計收，剩余面積6.76萬畝(11.29－4.53＝6.76)，收繳水費為151.42萬元。?

　　4、水費的使用?

　　(1)水費的分成，仍然沿襲原來的分成比例，即市縣比4∶6，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的供水者協(xié)會或其它組織，返還20%。?

　　(2)水費的使用管理，應(yīng)嚴(yán)格按照《水法》及《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，太湖縣管理應(yīng)實行計算機管理水費，建立水費數(shù)據(jù)庫，建檔到受益的82個行政村并逐步建檔到受益組、農(nóng)戶，以提高水費收繳的透明度及管理力度，采用專用水費收據(jù)，嚴(yán)格水費收據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、核銷制度，水費的建帳在縣級管理單位。?

　　三、用水戶支付水費能力分析?

　　根據(jù)我縣徐橋、大石等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12戶典型農(nóng)戶調(diào)查顯示，按2001年的水費標(biāo)準(zhǔn)，水費支出占農(nóng)業(yè)收入的3.35%，占農(nóng)業(yè)支出的6.45%，貫徹落實38號文，按灌溉定額400m3/畝，水費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，據(jù)測算，水費占農(nóng)業(yè)收入及支出分別約為4%和7%，根據(jù)我縣實際，在農(nóng)戶的承受范圍內(nèi)，可以推廣實行。?

　　四、灌區(qū)末級渠系的管理?

　　1、管理體制，管理體制還應(yīng)以群管為主，建立相應(yīng)的管理章程，根據(jù)太湖分灌區(qū)的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的未級渠系被擠占，隨間改線、違章搭建現(xiàn)象極為嚴(yán)重，水政執(zhí)法的力度明顯薄弱，為此，加強水管單位水政執(zhí)法體系建設(shè)，與隨著水管單位的體制改革進程步伐不相協(xié)調(diào)。?

　　2、工程維護及資金來源：隨著農(nóng)村“一事一議”制度的推廣實行及勞動積累工的取消，工程的維修養(yǎng)護及灌區(qū)渠道的清淤工作需要大批勞動力投入相協(xié)調(diào)已是不爭實事，為此，制定“切實可行，因渠至宜”的工程維修養(yǎng)護制度，并明確可靠的資金來源應(yīng)是成立各受益單位用水者協(xié)會明確的重要內(nèi)容之一。