淺析花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)水價(jià)

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簡(jiǎn)介： 本文通過(guò)對(duì)花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)水費(fèi)收繳的歷史變革研究和1999-2002年的供用水狀況分析及典型農(nóng)戶的家庭收、支調(diào)查，提出了灌區(qū)水價(jià)的確定原則及水費(fèi)收繳、使用、管理等辦法，是對(duì)今后大中型灌區(qū)水費(fèi)改革、管理的有益探索。?
關(guān)鍵字：灌區(qū)管理 水費(fèi)收繳 改革途徑

一、灌區(qū)概況?

　　花涼亭灌區(qū)規(guī)劃控制面積1407.6km2，灌溉面積105.83萬(wàn)畝，引水流量70m3/s灌溉太湖、宿松、望江、懷寧四縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?

　　1、基本情況?

　　花涼亭灌區(qū)太湖分灌區(qū)興建于1958年，1964年開(kāi)灌，控制面積187.1km2，灌溉晉熙、城西、江塘、新倉(cāng)、徐橋、大石6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)灌溉面積17.33萬(wàn)畝，分配水費(fèi)面積15.32萬(wàn)畝，實(shí)際落實(shí)水費(fèi)面積11.29萬(wàn)畝，灌區(qū)總?cè)丝?6.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.4萬(wàn)人，灌區(qū)固定資產(chǎn)274萬(wàn)元。灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)為花涼亭灌區(qū)太湖縣管理所，定編10人，現(xiàn)有人員16人。? 灌區(qū)有萬(wàn)畝以上的支渠2條，3000畝-10000畝的支渠10條，3000畝以下的支渠44條，從干渠引水的直灌涵的194處，支渠總長(zhǎng)度145km，各類建筑物1050處，渠系水利用系數(shù)0.38。1999年-2002年太湖分灌區(qū)供水情況見(jiàn)下表(渠系水系數(shù)η＝0.38)

序號(hào)年份毛供水量(萬(wàn)m3)凈用水量（萬(wàn)m3）灌溉面積（萬(wàn)畝）畝用水量（m3/畝）1199912900828411.2973422000205001270011.2911253200116250936511.2983042002203741221611.291082

　　2、管理組織?

　　太湖分灌區(qū)用水管理體制為專管與群管相結(jié)合的方式，專管組織為太湖縣灌區(qū)管理所，其職能主要是制定灌區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施整個(gè)灌區(qū)的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃的編報(bào)及供、配、調(diào)水工作，負(fù)責(zé)灌區(qū)水費(fèi)任務(wù)的落實(shí),受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)面積、指標(biāo)任務(wù)的分解及收繳工作，負(fù)責(zé)水費(fèi)票據(jù)的管理工作。群管組織為各受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立的管水、

　　用水組織，其主要職能是灌溉期分水、調(diào)水管理，非灌溉期的工程維修、養(yǎng)護(hù)及組織灌區(qū)渠道的清淤、維修，協(xié)助受益單位的水費(fèi)收繳工作等。?

　　3、供水狀況?

　　從昔日的“稻籽浸在蘿里，水車(chē)架在河里”、“黃土亂石崗”，到今日的糧棉油生產(chǎn)基地，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益巨大，同時(shí)也存在一定問(wèn)題。

　　一是由于花涼亭灌區(qū)的灌溉水源為利花涼亭水庫(kù)發(fā)電尾水，且為庫(kù)底層水，水溫低(＜10。C)，加之總干滲漏水嚴(yán)重，這樣造成太湖縣干渠沿線冷浸田現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其以城西的幸福畈，新倉(cāng)的團(tuán)湖畈最為突出，這已成為較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。二是灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的分散經(jīng)營(yíng)，這種一家一戶的灌溉方式，科學(xué)灌溉水平低，造成對(duì)環(huán)境的不利影響是一方面灌區(qū)上游和離干渠近的農(nóng)田灌水量高，灌溉時(shí)間長(zhǎng)，不但水量浪費(fèi)，而且造成土壤次生潛育化，肥力下降。三是灌區(qū)下游和離干支渠遠(yuǎn)的農(nóng)田在較干旱年份無(wú)水可灌，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厝诵钌姝h(huán)境產(chǎn)生不利影響，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四是水費(fèi)難收。?

　　二、水價(jià)與水費(fèi)計(jì)收?

　　1、水價(jià)與供水成本的歷史沿革?

　　花涼亭灌區(qū)自1979年開(kāi)始向受益四縣開(kāi)征水費(fèi)，按受益田畝每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)征收，市、縣管理機(jī)構(gòu)四、六分成(一直沿襲至現(xiàn)在)。1986年起，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1985)94號(hào)文關(guān)于發(fā)布《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》的通知和安徽省人民政府皖政(1984)第58號(hào)文關(guān)于頒發(fā)《安徽省水利工程水費(fèi)收交、使用管理辦法》(試行)的通知精神，實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)計(jì)收辦法，當(dāng)年征收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本水費(fèi)每畝0.5元，計(jì)量水費(fèi)0.003元/m３，1988年將計(jì)量水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.003元/m３，調(diào)至0.004元/m３，1991年基本水費(fèi)由0.5元/畝提高到0.6元/畝，計(jì)量水費(fèi)由0.004元/m３提高到0.006元/m３，1996年貫徹執(zhí)行安徽省人民政府19號(hào)令和安慶市人民政府6號(hào)令，基本水費(fèi)按每畝3.4kg稻谷(單價(jià)0.49元/kg)計(jì)1.667元，計(jì)量水費(fèi)按3kg/100m３稻谷計(jì)1.47元標(biāo)準(zhǔn)征收，自1993年起，隨著稻谷價(jià)格調(diào)整到1.4元/kg，灌區(qū)水費(fèi)按安徽省人民政府68號(hào)令和安慶市人民政府30號(hào)令精神隨之調(diào)整。到2001年止，太湖分灌區(qū)累計(jì)征收水費(fèi)1072.383萬(wàn)元。歷年水費(fèi)征收情況見(jiàn)下表。

序號(hào)年份應(yīng)征受費(fèi)（萬(wàn)元）實(shí)收水費(fèi)（萬(wàn)元）１198612.3213.252２198712.326.169３198812.328.645４198915.411.484５199015.426.374６199120.32818.9558７199260.36854.28８199360.36831.617９199460.36877.336101995126.29881.006111996126.298131.846121997126.198120.5932131998126.198132.949141999126.29593.189152000139.616568.769162001139.6165195.918合計(jì)1179.9151072.383

　　備注：實(shí)收水費(fèi)中含上年度舊欠水費(fèi)。

　　從表中可以看出，至2001年止，灌區(qū)欠交水費(fèi)數(shù)達(dá)107.532萬(wàn)元。?

　　2、水價(jià)確定的原則?

　　灌溉供水工程是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中投資投勞最多，社會(huì)效益最全，經(jīng)營(yíng)性最強(qiáng)，最具活力的部分，但是，近年來(lái)，這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”卻成了“夕陽(yáng)企業(yè)”，供水單位水費(fèi)收不起，端著金碗討飯吃，究其原因，我們認(rèn)為：?(1)水利設(shè)施老化，效益急劇下降，管理單位無(wú)力顧及維修、更新和技術(shù)改造，加劇了水利設(shè)施老化程度，花灌區(qū)建于上世紀(jì)五十年代，七十年代擴(kuò)建，大部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且運(yùn)行40-50年，超期服役。?

　　(2)價(jià)值流失，行業(yè)貧困。水價(jià)不到位，水費(fèi)截留挪用嚴(yán)重，收支倒掛，管理單位只能寅吃卯糧，靠借貸支撐，形成較高的灌區(qū)供水負(fù)債，派生出新的價(jià)值流失，同時(shí)，水管單位職工為社會(huì)作出了較大貢獻(xiàn)，自身卻得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。?

　　(3)靠吃老本生存，水利國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形流失，長(zhǎng)期政策性資本折耗是造成成水利資產(chǎn)增量“萎縮癥”和存量“空殼癥”的根本原因，水利資產(chǎn)賬面平衡而實(shí)際減損嚴(yán)重。?

　　(4)水資源浪費(fèi)和水質(zhì)污染嚴(yán)重，水價(jià)偏低，消費(fèi)者惜水意識(shí)弱化，節(jié)水型灌溉技術(shù)實(shí)施遲緩，水資源保護(hù)意識(shí)差，水資源污染嚴(yán)重，60年代食飲洗菜，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)龜絕代，90年代成為公害。?

　　(5)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。水利工程由國(guó)家投資修建，國(guó)家不僅不能直接收回巨大的水利建設(shè)投資，還要負(fù)擔(dān)工程維修和管理費(fèi)，現(xiàn)行的“脫鉤”、“斷奶”流于形式，水利工程出現(xiàn)安全事故還得財(cái)政拿錢(qián)搶修，其投資甚至比直接負(fù)擔(dān)管理費(fèi)還要驚人?；ü鄥^(qū)直開(kāi)工建設(shè)至1998年底建設(shè)總投資為5600萬(wàn)元，而水費(fèi)收繳不到2000萬(wàn)元，因此，必須通過(guò)制訂合理的水費(fèi)來(lái)改變灌區(qū)管理的目前不良狀況，我們認(rèn)為，水價(jià)確定應(yīng)遵循下述原則：?

　?、僮鹬乜茖W(xué)的原則?

　　應(yīng)根據(jù)水的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)用水部門(mén)的最終產(chǎn)品要體現(xiàn)出來(lái)的客觀現(xiàn)實(shí)，把供水工程作為用水企業(yè)的一部分，整體考察其經(jīng)濟(jì)效益，共享企業(yè)利潤(rùn)，以此為原則確定水價(jià)，從而優(yōu)化水資源配置。?

　?、趯?shí)事求是的原則?

　　實(shí)事求是，要求水價(jià)確定要分門(mén)別類，不宜“一刀切”，花涼亭灌區(qū)灌溉太、宿、望、懷四縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達(dá)86.71萬(wàn)，控制面積1407.6km2，設(shè)計(jì)面積達(dá)105.83萬(wàn)畝，被譽(yù)為安慶市的“半壁河山”，因此，貫徹落實(shí)38號(hào)文，宜采取“邊研究，邊試行”，“分步走，不停步”的原則，可先行確定一兩個(gè)縣或各縣的一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試行，根據(jù)成本核算畝灌溉定額，就地定價(jià)，驟步推開(kāi)，此外，由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化還處于探索中，農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則是按成本核定，并通過(guò)財(cái)政方式減免稅負(fù)。?

　?、圬瀼卣叩脑瓌t?

　　水費(fèi)的改革，安徽省人民政府今年相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理意見(jiàn)》的皖政辦(2002)38號(hào)文及63號(hào)文，與省政府68號(hào)令配合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的政策性。8月份，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，其核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成體制，以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水?！端畠r(jià)辦法》明確了水利工程供水的商品屬性，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)將水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)的管理模式，從法規(guī)層面將水利工程供水價(jià)格納入了商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，規(guī)范了水利工程水價(jià)形成機(jī)制，以及價(jià)格的原則和方法，明確了水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用以及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。因此，根據(jù)這些法律法規(guī)及文件精神就我縣灌區(qū)水費(fèi)的確定應(yīng)充分考慮：

　　一是統(tǒng)籌兼顧，這是經(jīng)濟(jì)工作的大前提，即兼顧國(guó)家、地方、供水單位、用戶等各方面的利益。?

　　二是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，但我國(guó)加入WTO后，因農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受沖擊又是尤為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，特別是連續(xù)三年農(nóng)副產(chǎn)品的賤價(jià)，農(nóng)民收入下降，農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素等，因此對(duì)農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按《水價(jià)辦法》規(guī)定“不計(jì)利潤(rùn)和稅金”。

　　三是充分考慮我縣仍是一個(gè)集庫(kù)區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為一體的特點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，國(guó)民生產(chǎn)值低，應(yīng)按優(yōu)惠原則確定水費(fèi)價(jià)格。?

　　四是考慮我縣灌區(qū)處于花涼亭灌區(qū)上游，輸水成本低，管理容易的特點(diǎn)。?

　　3、水費(fèi)的計(jì)收：?

　　(1)計(jì)量方式：針對(duì)太湖分灌區(qū)的地理位置及渠系特點(diǎn)，我們認(rèn)為除對(duì)李橋、姑塘兩條萬(wàn)畝以上渠道進(jìn)行計(jì)量外，對(duì)其它渠道采取按畝核定灌溉灌定額(以400m3/畝為宜)，以0.056元/m3的單價(jià)核算水費(fèi)為宜，花涼亭灌區(qū)管理局仍然沿用原來(lái)的供水方式對(duì)太湖分灌區(qū)實(shí)行保時(shí)、保質(zhì)，按需供水。?

　　(2)年水費(fèi)：扣除李橋、姑塘4.53萬(wàn)畝的灌溉面積，按計(jì)量計(jì)收，剩余面積6.76萬(wàn)畝(11.29－4.53＝6.76)，收繳水費(fèi)為151.42萬(wàn)元。?

　　4、水費(fèi)的使用?

　　(1)水費(fèi)的分成，仍然沿襲原來(lái)的分成比例，即市縣比4∶6，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的供水者協(xié)會(huì)或其它組織，返還20%。?

　　(2)水費(fèi)的使用管理，應(yīng)嚴(yán)格按照《水法》及《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，太湖縣管理應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理水費(fèi)，建立水費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔到受益的82個(gè)行政村并逐步建檔到受益組、農(nóng)戶，以提高水費(fèi)收繳的透明度及管理力度，采用專用水費(fèi)收據(jù)，嚴(yán)格水費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、核銷制度，水費(fèi)的建帳在縣級(jí)管理單位。?

　　三、用水戶支付水費(fèi)能力分析?

　　根據(jù)我縣徐橋、大石等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12戶典型農(nóng)戶調(diào)查顯示，按2001年的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)收入的3.35%，占農(nóng)業(yè)支出的6.45%，貫徹落實(shí)38號(hào)文，按灌溉定額400m3/畝，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，據(jù)測(cè)算，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)收入及支出分別約為4%和7%，根據(jù)我縣實(shí)際，在農(nóng)戶的承受范圍內(nèi)，可以推廣實(shí)行。?

　　四、灌區(qū)末級(jí)渠系的管理?

　　1、管理體制，管理體制還應(yīng)以群管為主，建立相應(yīng)的管理章程，根據(jù)太湖分灌區(qū)的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的未級(jí)渠系被擠占，隨間改線、違章搭建現(xiàn)象極為嚴(yán)重，水政執(zhí)法的力度明顯薄弱，為此，加強(qiáng)水管單位水政執(zhí)法體系建設(shè)，與隨著水管單位的體制改革進(jìn)程步伐不相協(xié)調(diào)。?

　　2、工程維護(hù)及資金來(lái)源：隨著農(nóng)村“一事一議”制度的推廣實(shí)行及勞動(dòng)積累工的取消，工程的維修養(yǎng)護(hù)及灌區(qū)渠道的清淤工作需要大批勞動(dòng)力投入相協(xié)調(diào)已是不爭(zhēng)實(shí)事，為此，制定“切實(shí)可行，因渠至宜”的工程維修養(yǎng)護(hù)制度，并明確可靠的資金來(lái)源應(yīng)是成立各受益單位用水者協(xié)會(huì)明確的重要內(nèi)容之一。