提高中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)和能力是中國(guó)長(zhǎng)治久安的第一推動(dòng)力

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當(dāng)代中國(guó)依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國(guó)。中國(guó)式的現(xiàn)代化必須從這一最根本的國(guó)情出發(fā)，并致力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化或農(nóng)民生活現(xiàn)代化。在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，農(nóng)民問(wèn)題特別農(nóng)民民主素質(zhì)和能力問(wèn)題，將是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想和社會(huì)生活諸因素，并影響和制約著中國(guó)現(xiàn)代化的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)這一問(wèn)題的討論，旨在拋磚引玉。?

一、 　　中國(guó)農(nóng)民權(quán)利長(zhǎng)期短缺的自身原因是民主素質(zhì)和能力的低下

　　肇始于七十年代末的中國(guó)農(nóng)村改革，最為成功之處就在于重新賦予農(nóng)民以土地使用權(quán)為核心的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而確立了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)，讓農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等方面獲得了更為廣泛的參與權(quán)和自由(例如村民自治權(quán))。但是從總體上看，今日中國(guó)農(nóng)民的(民主)權(quán)利仍然是很不完整的，短缺的。農(nóng)民最為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利-私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利例如土地使用權(quán)，仍然受到以集體所有者名義的各種非法干擾和侵蝕。盡管今日中國(guó)農(nóng)民在土地使用權(quán)及收益剩余控制權(quán)方面，比改革前的生產(chǎn)隊(duì)社員大大地?cái)U(kuò)展了，但是事實(shí)卻是廣大農(nóng)戶(hù)仍然無(wú)法拒絕以集體所有為由對(duì)土地收益剩余控制權(quán)的恣意分享，即以各種名目對(duì)農(nóng)民實(shí)行的攤派。這已成為影響中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的嚴(yán)重障礙。?

　　為什么中國(guó)農(nóng)民"解放"近五十年卻依然處于權(quán)利短缺的狀況呢??

　　讓我們先來(lái)觀察一下作為中國(guó)(農(nóng)村)社會(huì)基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)行土地集體所有制度。也即看一看中國(guó)農(nóng)民生活于一種什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度之中。?

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，意味著每個(gè)在這一集體地域內(nèi)合法出生的成員，都有權(quán)分享同原有成員相等的土地使用權(quán)利。他們?cè)谕恋財(cái)?shù)量、質(zhì)量以及土地負(fù)擔(dān)的分?jǐn)偵弦彩蔷鹊?。這種土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)、也不能出租，并且隨著使用者死亡而消失。隨著一個(gè)時(shí)期(三年或五年)內(nèi)農(nóng)民家庭人口的增減變化，增人的家庭就會(huì)無(wú)條件地增加若干份土地使用權(quán)，而減人的家庭則會(huì)無(wú)補(bǔ)償?shù)販p少。這就不僅阻礙了農(nóng)民對(duì)土地資源的有效配置，還使每個(gè)農(nóng)戶(hù)擁有的地塊極其零碎、分散。再加上國(guó)家推行"農(nóng)產(chǎn)品合同定購(gòu)制度"，事實(shí)上卻是憑借行政命令對(duì)土地使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)與收益權(quán)實(shí)行種種超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，農(nóng)民對(duì)土地投資怎么也不具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。同時(shí)，土地的最終處置權(quán)既不屬于直接使用者-農(nóng)戶(hù)，也不屬于所有者-集體。這就限制了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)育健全。因此，近幾年出現(xiàn)了農(nóng)民使用地下非法的私人信貸，遭受高利貸者盤(pán)剝的現(xiàn)象。這也使得農(nóng)田改良和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集約化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)集約化程度越來(lái)越高的農(nóng)村，要禁止雇傭勞動(dòng)是行不通的。因?yàn)榧s的農(nóng)業(yè)是一種季節(jié)性的生產(chǎn)，它不能長(zhǎng)年養(yǎng)活在它最需要?jiǎng)趧?dòng)的幾個(gè)星期內(nèi)所利用的那么多勞動(dòng)力。生產(chǎn)商品的農(nóng)業(yè)沒(méi)有雇工勞動(dòng)就不能存在。讓個(gè)體的農(nóng)民進(jìn)行商品生產(chǎn)，又想取消雇工勞動(dòng)，那是辦不到的。這樣看來(lái)，已經(jīng)完成的中國(guó)農(nóng)村第一步改革的真正內(nèi)容不是地產(chǎn)的"社會(huì)化"，而是把集體所有土地的使用權(quán)均分給農(nóng)民；更不是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化，而是用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體勞動(dòng)來(lái)代替原"人民公社"中的社會(huì)化勞動(dòng)。這與我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力狀況是相互適應(yīng)和促進(jìn)的。?

　　所以，有學(xué)者研究提出了新型農(nóng)地制度設(shè)計(jì)的總體思路：弱化集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)。所謂弱化集體所有權(quán)就是實(shí)行農(nóng)民承包制，集體只占有向包地農(nóng)民收取地租的權(quán)利，其他的土地處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)給予農(nóng)民，以保證農(nóng)民完全意義上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)(生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少完全由農(nóng)民自己決定)，與城市居民、工業(yè)企業(yè)平等的市場(chǎng)交易權(quán)和充分的收益剩余控制權(quán)。所謂賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，就是在弱化的集體所有權(quán)之下完全落實(shí)直接使用權(quán)、收益剩余控制權(quán)。即農(nóng)民私人可以依法對(duì)所包土地的使用權(quán)進(jìn)行出售、交換、繼承、抵押等。所謂加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)就是國(guó)家從宏觀上擁有土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)用地控制權(quán)，并以國(guó)家法律形式進(jìn)行地籍管理，實(shí)施單嗣繼承制，監(jiān)測(cè)使用效率，限制使用方向。?

　　現(xiàn)在，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民們實(shí)行"永久地"分配"責(zé)任田"或份地并阻止定期重新分配的情況越來(lái)越多。農(nóng)民們更加力求獲得對(duì)土地的永久而固定的使用權(quán)利。而土地經(jīng)營(yíng)越是集約化，這種要求就越是強(qiáng)烈。中國(guó)農(nóng)村第一步改革，既然不是使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)社會(huì)化，而是通過(guò)瓦解"人民公社"使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)家庭化、個(gè)體化，其歷史邏輯結(jié)果只能是：建立十分類(lèi)似農(nóng)民私有制的、永久性的、不再重新分配的，可以繼承的土地使用權(quán)；或者干脆實(shí)行農(nóng)民私有制。前一種結(jié)果似乎更加為中國(guó)所奉行的意識(shí)形態(tài)所容納。?

　　處于物質(zhì)、精神相對(duì)貧乏狀況之中的中國(guó)農(nóng)民天生不是"政治生物"。只有爭(zhēng)取集體所有權(quán)之下的土地使用權(quán)，以安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民為代表的中國(guó)農(nóng)民，才冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)卷入了"農(nóng)村第一步改革"之中。一旦農(nóng)民得到了土地使用權(quán)，并確保了新取得的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他們又回到了政治上漠不關(guān)心的狀況，重新陷入純粹地方性利益的狹隘圈子之中。?

　　今日中國(guó)農(nóng)民，作為一個(gè)重要的社會(huì)階級(jí)，缺乏相應(yīng)的社會(huì)政治參與權(quán)、社會(huì)進(jìn)步利益享受權(quán)；事實(shí)上沒(méi)有與市民平等的社會(huì)地位和獨(dú)立的人格，沒(méi)有變換身份的自由。為什么中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期安于"無(wú)權(quán)"狀況呢??

　　在中國(guó)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)。它選舉產(chǎn)生其常務(wù)委員會(huì)。后者制定法律并選舉中央人民政府。全國(guó)人民代表大會(huì)由省人大代表和市人大代表選舉的代表組成。市人民代表大會(huì)從有選舉權(quán)的市民、工人中間接選舉產(chǎn)生。而省人民代表大會(huì)則由市、縣人大代表選舉的代表組成?？h人民代表大會(huì)由鄉(xiāng)人大代表選舉的代表組成，每個(gè)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)可以把它的幾名或十幾名代表派出參加縣人民代表大會(huì)。這種非常復(fù)雜的間接選舉制度使"市人大"對(duì)"鄉(xiāng)人大"處于一種極為有利的地位。這意味著"市人大"對(duì)于"鄉(xiāng)人大"，產(chǎn)業(yè)工人或城市居民對(duì)于農(nóng)民擁有多次選舉權(quán)和事實(shí)上更多的代表名額。所以中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的政治意志和愿望在國(guó)家立法和政策中-只有農(nóng)村土地立法和土地政策除外-根本沒(méi)有表達(dá)出來(lái)。這一事實(shí)只能這樣解釋?zhuān)褐袊?guó)農(nóng)民階級(jí)沒(méi)有利用國(guó)家憲法、法律賦予他們權(quán)力的素質(zhì)、能力和手段。?

　　中國(guó)農(nóng)民群眾在政治上還沒(méi)有組織起來(lái)，還沒(méi)有受過(guò)民主訓(xùn)練，也并不關(guān)心政治。目前，從國(guó)家一級(jí)組織來(lái)看還沒(méi)有哪個(gè)政府和社會(huì)團(tuán)體部門(mén)能對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)團(tuán)體與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，沒(méi)有任何組織宣稱(chēng)或直接代表農(nóng)民參與法律、政策制訂，替農(nóng)民說(shuō)話(huà)辦事，以有效地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。如果國(guó)家能夠讓他們平靜地呆在家里安居樂(lè)業(yè)，豐衣足食，那他們就會(huì)很少關(guān)心國(guó)家是由誰(shuí)和怎樣來(lái)治理的。農(nóng)村中只有很少的"群眾領(lǐng)袖"對(duì)一般的政治問(wèn)題，具有較強(qiáng)興趣和較高的政治積極性，表現(xiàn)出一定的民主素質(zhì)和能力。中國(guó)憲法所推行的間接的人民代表大會(huì)制度，其目的和作用只能是使這些政治上積極的少數(shù)人有發(fā)言權(quán)、政治參與權(quán)。管理鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)人民代表大會(huì)(主席團(tuán))的選舉可能引起全體農(nóng)民階級(jí)的興趣。但是政治上遲鈍的農(nóng)民群眾對(duì)從"鄉(xiāng)人大"選舉參加"縣人大"的代表就不太感興趣了。只有那些回鄉(xiāng)的離休、退休干部、產(chǎn)業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、退伍軍人、在城里務(wù)工的農(nóng)民和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主或許能夠懂得：縣人民代表大會(huì)才是組成中國(guó)國(guó)家軀體的細(xì)胞。一

名德才兼?zhèn)涞目h長(zhǎng)(及其領(lǐng)導(dǎo)的縣人民政府)所謀取的能帶給本人的利益，并不比一名德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)長(zhǎng)(及其領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)人民政府)少許多。所以他們對(duì)選舉的興趣比普通農(nóng)民群眾要大得多。他們也比其他農(nóng)民活躍些、能說(shuō)會(huì)道些，選舉他們當(dāng)人大代表，很容易通過(guò)。所以，縣人民代表大會(huì)上，農(nóng)村中積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表、科技人員和知識(shí)分子代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等這些農(nóng)民階層的代表，比在鄉(xiāng)人大中肯定要多一些。

　　在選舉出席省人大代表大會(huì)的代表時(shí)，更是又一次出現(xiàn)這種情況：一般農(nóng)民代表更加對(duì)省人大代表大會(huì)不感興趣。出席省人民代表大會(huì)的是縣人民代表大會(huì)里積極的德識(shí)兼?zhèn)涞纳贁?shù)人。在省人大會(huì)上他們同市人大代表相匯合，并接受后者的思想領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉中，他們一般地投票贊成市人大代表。于是就出現(xiàn)了這樣的情況：省人大通常也不是選派政治上遲鈍的、農(nóng)民群眾的代表，而是選派城市工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村中的少數(shù)農(nóng)民代表到全國(guó)人民代表大會(huì)上去。這樣，就確立了城市工人階級(jí)在全國(guó)人民代表大會(huì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。間接選舉的人大代表制度的整個(gè)結(jié)構(gòu)，致使各階層(級(jí))代表的多少，以他們對(duì)政治關(guān)心的程度和他們?cè)谡紊匣钴S的積極程度為轉(zhuǎn)移。這樣，就致使對(duì)政治漠不關(guān)心、參政議政的民主素質(zhì)和能力不強(qiáng)的農(nóng)民群眾，在越來(lái)越高級(jí)的人民代表大會(huì)上的代表比例降了下來(lái)，他們的政治意志和愿望、利益和要求，自然難以完全表達(dá)和充分實(shí)現(xiàn)。?

　　由上可見(jiàn)，這種間接的人大代表制度，在事實(shí)上限制、削弱甚至取消了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利。對(duì)于一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果他們推舉不出自己的"群眾領(lǐng)袖"-人大代表，在鄉(xiāng)、縣、省人大會(huì)議上捍衛(wèi)他們的利益和觀點(diǎn)，那么他們?cè)陂g接的人大代表制度的框框內(nèi)，就無(wú)法充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的意志、愿望、利益和要求。中國(guó)的農(nóng)民群眾不能推舉出這樣的"群眾領(lǐng)袖"，而他們又不夠信任農(nóng)村知識(shí)分子。低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，使得知識(shí)分子在農(nóng)民階級(jí)中的形象、作用受到了阻礙。再加之農(nóng)村政治發(fā)展的民主化、法制化過(guò)程緩慢，幾乎不可能在農(nóng)民群眾中開(kāi)展規(guī)模較大的、較引人注目的、爭(zhēng)取農(nóng)民利益的政治活動(dòng)。這就是在倡導(dǎo)平等、公正的旗幟下，中國(guó)廣大農(nóng)民的權(quán)利依然長(zhǎng)期處于短缺狀況，并長(zhǎng)期安于"無(wú)權(quán)"狀況的深層原因。?

　　應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行的人大代表制度以至憲法本身并不排斥農(nóng)民階級(jí)，而是農(nóng)民沒(méi)有強(qiáng)有力的民主素質(zhì)和能力，去利用憲法賦予他們的各種公民權(quán)利。中國(guó)農(nóng)民的身上還帶有自然封建

　　農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)奴制(如西葳)的烙印。他們近半個(gè)世紀(jì)前才從這種制度中解放出來(lái)。這種半封建、差別自然或市場(chǎng)化程度不高的農(nóng)業(yè)制度曾經(jīng)致使他們長(zhǎng)期處于無(wú)權(quán)和愚昧無(wú)知的狀態(tài)，限制他們通過(guò)報(bào)紙、集會(huì)、農(nóng)會(huì)組織參加各種政治活動(dòng)和接受各種政治訓(xùn)練。建國(guó)后，由于"左"的思想、政治路線(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期推行，也曾致使農(nóng)民處于一種物質(zhì)上和精神上都極端貧乏的狀況。七十年代末農(nóng)村第一步改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民剛剛脫離"溫飽"走向小康，在政治上尚處無(wú)知，沒(méi)有訓(xùn)練，沒(méi)有農(nóng)會(huì)組織，因而漠不關(guān)心政治。隨著中國(guó)農(nóng)民走向小康，走向富裕步伐的加快，對(duì)人大代表等政治事務(wù)逐漸熟悉，農(nóng)民將會(huì)懂得在憲法和法律范圍內(nèi)，全面行使自己的合法權(quán)利，充分發(fā)揮"密集的多數(shù)"的作用。?

　　當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)民并不是沒(méi)有什么力量，在自己的鄉(xiāng)村，農(nóng)民還是絕對(duì)的主人。"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制"的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都是中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的偉大力量的體現(xiàn)。然而，恰恰是政府由限制、取締社隊(duì)企業(yè)到二十年前"大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"，農(nóng)民才不關(guān)心在他們的鄉(xiāng)村之外發(fā)生的事情，恰恰是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、豐衣足食(雖然這種制度已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏)，農(nóng)民才對(duì)參加"人大代表會(huì)議"不太感興趣。恰恰是因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)民的利益范圍不加干涉，對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事予以處置，它才獲得了在農(nóng)民的利益范圍之外不受農(nóng)民意志和愿望干擾進(jìn)行治理和統(tǒng)治的自由。從而，保持了農(nóng)村和整個(gè)中國(guó)社會(huì)的基本穩(wěn)定和發(fā)展。

二、 　　當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)的狀況分析

　　當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與形式，有選舉投票活動(dòng)；有以個(gè)人或集體方式去接近政府官員，反映、說(shuō)服、建議、批評(píng)，以期影響改變他們的決策、決定的接觸活動(dòng)；有通過(guò)大眾傳媒"爆光"或信訪(fǎng)手段反映情況、表達(dá)利益，實(shí)現(xiàn)意志的投訴活動(dòng)；有不堪忍受不公正待遇和非法壓制進(jìn)行抗議、暴力對(duì)抗活動(dòng)或依法訴訟活動(dòng)。除依據(jù)法規(guī)進(jìn)行的投票、投訴、接觸等制度化政治參與形式外，近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與時(shí)有發(fā)生(常見(jiàn)的主要有行賄、報(bào)復(fù)政府官員、村級(jí)干部，甚至暴力攻擊，圍攻政府機(jī)關(guān)等)。然而從總體上看我國(guó)農(nóng)民參與政治的次數(shù)、頻度依然很低，有強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)并經(jīng)常性地參與政治的農(nóng)民人數(shù)很少。他們大都以維護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，并沒(méi)有把政治參與或民主本身當(dāng)作一種目標(biāo)自覺(jué)地確立并加以追求?？梢哉f(shuō)農(nóng)民參與政治還僅僅是一種手段性參與。這就表明我國(guó)農(nóng)民的政治參與意識(shí)、民主意識(shí)尚欠發(fā)達(dá)。囿于現(xiàn)實(shí)的生存窘境和社會(huì)條件，對(duì)于民主，在他們看來(lái)，是"不能當(dāng)飯吃"的。確實(shí)"民主不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有民主是萬(wàn)萬(wàn)不能的；民主不能當(dāng)飯吃，但要吃'好吃的'必須民主"。因此，如何把中國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)強(qiáng)化到-把民主性政治參與活動(dòng)，作為一種自覺(jué)地確立目標(biāo)，并據(jù)以來(lái)支配、調(diào)控自己的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)定目標(biāo)-政治意志的高度，這是中國(guó)農(nóng)村民主政治機(jī)制健全、高效的一個(gè)基準(zhǔn)；也是中國(guó)民主政治建設(shè)的一大任務(wù)。?

　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國(guó)廣大農(nóng)民，的確是以上述形式參與了國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，他們的參與不再停留在過(guò)去參加某種政治運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員性參與上，而是已經(jīng)達(dá)到了為某種明確的目的進(jìn)行自主性參與的水平。他們以這些獨(dú)特的政治參與形式，愈來(lái)愈加廣泛、深刻地向人們表達(dá)著他們的意志、利益、愿望和要求，也越來(lái)越深入地走進(jìn)中國(guó)的政治生活，影響中國(guó)的政治決策。?

　　日益發(fā)育著的中國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)，一方面表現(xiàn)了農(nóng)民階級(jí)對(duì)社會(huì)主義民主制度的某些認(rèn)同和維護(hù)；另一方面，也顯示了廣大農(nóng)民愈來(lái)愈迫切要求在民主的廣度、深度上，充分保障和不斷擴(kuò)大其當(dāng)家作主的民主權(quán)利。因此，如何通過(guò)各種途徑和方法提高中國(guó)農(nóng)民的民主素質(zhì)和能力，把他們民主意識(shí)強(qiáng)化到一種政治意志的高度，即形成一種堅(jiān)定、有力的民主意志，直接關(guān)系到民主政治在中國(guó)能否建立及其成敗。?

　　處于啟動(dòng)階段的農(nóng)村民主政治機(jī)制，一般地可分為二大方面：一是農(nóng)村現(xiàn)行民主制度及其法律形式即民主的制度化和法律化，例如村民自治、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)會(huì)等。二是農(nóng)民民主意志的普遍強(qiáng)化(即民主本身被自覺(jué)地確立為一種政治目標(biāo)并加以追求)。這兩個(gè)方面既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，相互作用，缺一不可。?

　　農(nóng)村以村民自治為基本形式和基礎(chǔ)的民主制度，把農(nóng)民當(dāng)家作主的地位和民主權(quán)利予以奠基性固定；同時(shí)也規(guī)范、制約著農(nóng)民的行為。但是，民主作為一種政治機(jī)制，只有當(dāng)這種機(jī)制中的核心因素-人，把民主當(dāng)作一種自我意志加以確立并不斷強(qiáng)化時(shí)，這種機(jī)制方能啟動(dòng)并運(yùn)作起來(lái)。首先，民主作為一種思想形態(tài)和政治意志即自覺(jué)確定政治目的，并據(jù)以支配、

　　調(diào)控自己行為來(lái)實(shí)現(xiàn)目的心理過(guò)程，是民主政治制

度確立并運(yùn)作的先決條件。

　　村民自治這一民主制度，就是"人民公社"瓦解后享有以土地使用權(quán)為核心的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的廣大農(nóng)民所形成的共同意志的產(chǎn)物。

　　可以說(shuō)，村民自治是中國(guó)廣大農(nóng)民的民主學(xué)校。中國(guó)"文革"浩劫的發(fā)生，農(nóng)村人民公社政社合一、政企合一的體制對(duì)民主的束縛，無(wú)不伴隨著廣大農(nóng)民民主意志的微弱，盲從心理的盛行。只有廣大農(nóng)民具有堅(jiān)定的民主意志，才能牢牢把握自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，積極參與村民自治事務(wù)和其他國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的管理，保障民主政治機(jī)制的運(yùn)行。

　　隨著農(nóng)民民主意志的強(qiáng)化和堅(jiān)定，他們基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，就會(huì)不斷提出一系列民主化要求，促進(jìn)社會(huì)變革和政治民主化。在這一過(guò)程中，廣大農(nóng)民民主意志一方面會(huì)外化為健全、高效的村民自治民等民主政治機(jī)制，另一方面又會(huì)內(nèi)化于廣大農(nóng)民思想、心理結(jié)構(gòu)的內(nèi)核，拓展更高層次的民主化目標(biāo)。?

　　讓我們來(lái)深入分析一下當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的民主素質(zhì)狀況及特點(diǎn)。?

　　一、中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)修養(yǎng)程度尚處初始階段。很明顯，中國(guó)農(nóng)民民主意志和民主素質(zhì)還表現(xiàn)為一定程度上的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。首先，農(nóng)民在村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事務(wù)中的主人意識(shí)，平等意識(shí)，自主意識(shí)缺乏，依附觀念濃厚。農(nóng)民群眾往往不把自己作為權(quán)利的主體，而是寄希望于"上級(jí)"、"領(lǐng)導(dǎo)"、"包青天"為已作主；宗族宗法觀念在農(nóng)民頭腦中依然根深蒂固；當(dāng)官的應(yīng)享有特權(quán)在農(nóng)民中尚有一定市場(chǎng)。所以，總體上來(lái)看，廣大農(nóng)民知政、參政、議政的積極性、主動(dòng)性不夠。廣大農(nóng)民剛剛走出"共產(chǎn)主義是天堂，人民公社是金橋"的政治幻覺(jué)不過(guò)二十多年，他們對(duì)政治漠不關(guān)心沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變是可以理解的。加之無(wú)政府主義思潮的影響，一部分農(nóng)民認(rèn)為"各種各的田，干部不用管"。一些目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視民主程序的現(xiàn)象也是存在的。尤其是廣大農(nóng)民普遍對(duì)于民主的操作知識(shí)和技能知之甚少，對(duì)非民主的家長(zhǎng)制、宗族宗法觀念和行為還缺乏應(yīng)有的識(shí)別能力和抵制力。?

　　二、從農(nóng)民民主素質(zhì)高低來(lái)看，東部較強(qiáng)，西部較弱；各階層的農(nóng)民也是很不平衡。我國(guó)東部和經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民與西部和經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民相比，其思想觀念，受市場(chǎng)沖擊較大，不封閉、不保守；平等、自主意識(shí)或民主意志，對(duì)民主權(quán)利的要求較強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、"打工仔"等"見(jiàn)過(guò)世面"的農(nóng)民特別是農(nóng)村科技教育領(lǐng)域的農(nóng)民知識(shí)分子，由于其文化知識(shí)水平較高，經(jīng)濟(jì)狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，民主意志難以受到抑制和束縛，比較堅(jiān)定，有較強(qiáng)的獨(dú)立思考能力，看問(wèn)題較全面，較深刻，所以這些階層的農(nóng)民敢于仗義直言，爭(zhēng)取民主，因而知政、議政、參政的水平較高，也即民主素質(zhì)和能力較強(qiáng)。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民則由于其文化水平所限，生活處于窘境，易受封建主義思想左右和侵蝕，民主觀念淡薄，民主意志易于動(dòng)搖。他們往往只求爭(zhēng)取直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，越是與其切身利益相關(guān)的村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事務(wù)，就越能激發(fā)他們對(duì)民主的熱情和要求。因此，這個(gè)階層農(nóng)民的民主素質(zhì)層次較低，帶有民主心理和消極表現(xiàn)的色彩。?

　　三、中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看尚不夠全面系統(tǒng)。從整個(gè)農(nóng)村社會(huì)心理層次上來(lái)講，廣大農(nóng)民確實(shí)具有一定的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣，只是不夠廣泛和普及而已。這種農(nóng)民式的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成一種健全、高效的民主運(yùn)作機(jī)制，或一以貫之的民主的行為方式和作風(fēng)。一些非民主甚至反民主的心理，習(xí)俗(如家長(zhǎng)制、家庭制)和觀點(diǎn)仍然存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意志的發(fā)育、強(qiáng)化。廣大農(nóng)民對(duì)于如何實(shí)施民主，健全民主政治機(jī)制如村民自治機(jī)制，保障自己的民主權(quán)利，知之不多，行之無(wú)方。對(duì)于一些大家共同的管理事務(wù)，農(nóng)民們往往是"咀里說(shuō)說(shuō)"要"投票"，要"公決"，而最終卻依據(jù)"情、理、法"的重輕次序來(lái)"了事"。?

　　四、中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，產(chǎn)生了強(qiáng)烈要求民主與自我抑制民主的矛盾。一方面，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的落實(shí)和把握，廣大農(nóng)民產(chǎn)生了日益強(qiáng)烈的民主化要求；另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的相對(duì)落后，封建主義遺毒流傳一些地方，政府對(duì)村民自治等民主事務(wù)支持不力，造成了"理論上的民主"與"現(xiàn)實(shí)中的民主"的反差、脫節(jié)。村民自治機(jī)制和農(nóng)村民主

政治機(jī)制，一定會(huì)隨著這一矛盾的不斷解決而逐步健全和高效化。?

　　三、中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)的強(qiáng)化是中國(guó)長(zhǎng)治久安的第一推動(dòng)力

　　在中國(guó)封建社會(huì)歷史上，農(nóng)民起義與戰(zhàn)爭(zhēng)次數(shù)多、規(guī)模大、組織程度高。這是由于農(nóng)民在中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，遭受著封建國(guó)家、地主和商人高利貸三位一體的沉重剝削。這種剝削常常將農(nóng)民逼到死亡線(xiàn)上，故而揭竿而起2。這些長(zhǎng)期輪回的農(nóng)民起義和戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的和

　　作用就在于"均貧富，等貴賤"，"耕者有其田"。為實(shí)現(xiàn)平均主義理想而浴血的一代又一代中國(guó)農(nóng)民，當(dāng)然從戰(zhàn)爭(zhēng)后不得不改善的封建生產(chǎn)關(guān)系中得到了一些好處，但是正是最廣大農(nóng)民頭腦中日益滋生著的、根深蒂固的平均主義，又強(qiáng)化著封建主義的勢(shì)力，歷經(jīng)了二千多年。? 應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于今日中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?nèi)匀恢皇巧钣?quot;耕者有其田"的平均主義制度之中。在耕地漸減、人口日增的雙重歷史壓力作用下，當(dāng)"人均耕地不足以一個(gè)人糊口"的歷史時(shí)刻越來(lái)越近時(shí)，中國(guó)農(nóng)民階級(jí)將會(huì)愈加躁動(dòng)不安。"民工潮"一浪高過(guò)一浪就是明證。

　　現(xiàn)在一般認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有1.2億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4〔3〕。只有安居才能樂(lè)業(yè)，反過(guò)來(lái)，只有樂(lè)業(yè)也才能安居，社會(huì)才會(huì)安定。這么多農(nóng)民沒(méi)活干，安居不下來(lái)，人心浮動(dòng)，從農(nóng)村到城市，從北到南，從西到到東，從小城市到大城市，不但會(huì)影響農(nóng)村安定和發(fā)展，也會(huì)影響到城市安定和發(fā)展。顯然，不能對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取放任自流的政策。大批農(nóng)民都涌向城市，城市失業(yè)問(wèn)題，將會(huì)更加嚴(yán)重甚至釀造危機(jī)。很明顯靠現(xiàn)有城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一焦點(diǎn)性的現(xiàn)實(shí)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題，應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在農(nóng)村，立足于農(nóng)村消化剩余勞動(dòng)力。也就是說(shuō)要制定和實(shí)行切實(shí)可行的政策，指導(dǎo)、幫助農(nóng)民自己最終解決好自己的就業(yè)、生存和發(fā)展問(wèn)題。只要制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)恼呤箯V大農(nóng)民群眾向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度、深度進(jìn)軍，讓他們?cè)谕恋厣系耐度肽艿玫竭m度的報(bào)償，他們還是愿意在農(nóng)村這個(gè)廣闊天地里實(shí)現(xiàn)勤勞致富的。可以說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題以及農(nóng)民自身問(wèn)題的最終解決，從根本上說(shuō)，只能依靠中國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)、能力的提高。由他們依據(jù)自己的意志、利益、愿望和要求加以解決。而廣大農(nóng)民要解決好自己的問(wèn)題，其根本途徑只能是民主-大家的事由大家做主來(lái)辦好!?

　　故然，我國(guó)農(nóng)民受教育程度非常低，但是這并不是農(nóng)民是否投身民主，參與政治的決定因素。農(nóng)民即使在受教育程度很低，甚至文盲、半文盲的條件下，出于對(duì)政治公正、經(jīng)濟(jì)公正、文化公正、人事公正的企盼、信念和對(duì)自身的合法權(quán)益的積極追求，或?qū)ψ陨碇苯咏?jīng)濟(jì)利益的維護(hù)，他們也會(huì)奮起參與辦理大家共同的大事。也即有參與政治活動(dòng)的需求。這種需求、興趣是不需要由教育、文化來(lái)灌輸培養(yǎng)的?？梢哉f(shuō)用民主的辦法來(lái)辦好大家的事，不僅是現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民的根本利益和要求所

在，而且是廣大農(nóng)民的不可違背的政治意志和愿望。即使在上面劃定的參與形式和范圍內(nèi)，例如村民自治，鄉(xiāng)、縣人民代表大會(huì)制度等，廣大農(nóng)民政治參與的興趣，也是沒(méi)有充分滿(mǎn)足的。因此，不存在什么農(nóng)民受教育程度低，參與政治不成熟，需要"讓一部分人先民主起來(lái)"的任何理由。?

　　從總體上看，農(nóng)民作為低受教育程度者在政治參與中處于不利的位置。他們對(duì)現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的政治參與形式較難把握和利用，但出于對(duì)社會(huì)公正的基本追求，多提供一些易于為最廣大農(nóng)民利用的有效的政治參與形式如村民自治、農(nóng)會(huì)，同時(shí)采取適當(dāng)措施，提高他們受教育程度，強(qiáng)化和提高農(nóng)民民主素質(zhì)和能力，使農(nóng)民對(duì)政治參與的興趣與他們實(shí)際參與政治的行為協(xié)調(diào)起來(lái)，就能夠促進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。?

　　今日中國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素固然很多，但最突出的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。有的地方農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)占其純收入三分之一以上。有的農(nóng)戶(hù)出售農(nóng)副產(chǎn)品的收入，交完各種稅收、提留、攤派，所剩無(wú)幾，不堪重負(fù)。僅1992年一年內(nèi)，一貫"注重正面宣傳"的新聞媒介公開(kāi)報(bào)導(dǎo)的農(nóng)民因不堪重負(fù)而自殺的事件就有三起。一些地方的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓"責(zé)任田"給別人耕種，還要"倒出錢(qián)"。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府曾三令五申，為什么屢禁不止?究其原因：一、機(jī)構(gòu)臃腫，吃"皇糧"的人太多?，F(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有百把人，多的達(dá)二百人；每個(gè)縣直機(jī)關(guān)都有七、八十個(gè)局級(jí)單位，上千名干部，加上教師和其他公職人員，二、三十個(gè)農(nóng)民就要養(yǎng)一個(gè)"吃皇糧"的人。財(cái)政入不敷出，就從農(nóng)民身上打主意。二、不少地方和部門(mén)，追求所謂"政績(jī)"，不切實(shí)際，好大喜功，辦廠設(shè)店，修橋筑路，一律從農(nóng)民身上攤派集資，超越農(nóng)民的承受能力。三、有些縣、鄉(xiāng)級(jí)的涉農(nóng)政府部門(mén)和個(gè)別官員，利用手中權(quán)力，巧立各種名目，撈取農(nóng)民"辛苦錢(qián)"，用于發(fā)獎(jiǎng)金、買(mǎi)轎車(chē)、蓋房子，或者大吃大喝，揮霍浪費(fèi)。不堪重負(fù)的農(nóng)民群眾，有的起來(lái)抵制，甚至圍攻鄉(xiāng)政府，當(dāng)?shù)鼐洼p率地動(dòng)用公安武警進(jìn)行壓制，以致釀成死人傷人事件。由此看來(lái)，要從根本上實(shí)際"輕徭薄賦"、休養(yǎng)生息的政策，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕到他們的經(jīng)濟(jì)、心理承受力范圍之內(nèi)，只有讓農(nóng)民通過(guò)自己的組織-農(nóng)會(huì)，經(jīng)常地與當(dāng)?shù)卣裰鲄f(xié)商對(duì)話(huà)，方能從根本上加以解決。不能僅僅依靠一年一度的鄉(xiāng)、縣"人大"會(huì)議上少數(shù)農(nóng)民代表的提案。所以，農(nóng)會(huì)組織的建立是勢(shì)不可擋的。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和政治意志的統(tǒng)一，隨著廣大農(nóng)民群眾富裕起來(lái)后，文化素質(zhì)、民主素質(zhì)和能力的強(qiáng)化，象農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，一定會(huì)解決得更及時(shí)一些，更全面一些，更科學(xué)一些，更合理一些。因此，只有建立農(nóng)會(huì)組織，從政治上培養(yǎng)和訓(xùn)練中國(guó)農(nóng)民的民主素質(zhì)和能力，切實(shí)解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，從而解決好老百姓的"吃飯"這一關(guān)系到中國(guó)長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展才會(huì)得到根本的保證?？梢哉f(shuō)強(qiáng)化農(nóng)民民主素質(zhì)訓(xùn)練，提高農(nóng)民民主能力和參政議政水平，是中國(guó)長(zhǎng)治久安的第一推動(dòng)力。?

四、 　　提高中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)的基本途徑

　　提高廣大農(nóng)民民主素質(zhì)和能力，是村民自治和農(nóng)村以致整個(gè)中國(guó)民主政治建設(shè)的重要方面和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。我們必須著眼于民主的實(shí)效，讓廣大農(nóng)民經(jīng)常地飽嘗民主甜果，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力。?

　　針對(duì)上述中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況和特點(diǎn)，要提高他們的民主素質(zhì)，必須從啟動(dòng)和強(qiáng)化村民自治和農(nóng)村民主政治機(jī)制入手，不斷地、綜合地推進(jìn)下列措施的實(shí)施。?

　　一、致力培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人意識(shí)、平等意識(shí)、法治觀念，從而動(dòng)員、組織他們積極參與政治，敢于競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選，敢于議政參政。從來(lái)都沒(méi)有什么"救世主"。包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大勞動(dòng)人民就是國(guó)家的主人，更是所在村、鄉(xiāng)的主人。對(duì)于包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，這種主人意識(shí)同時(shí)體現(xiàn)為"公仆意識(shí)"和"服務(wù)意識(shí)"。廣大農(nóng)民必須拋棄讓官"為民作主"等在本質(zhì)上屬于封建主義的東西。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有超越于法律之上的特殊公民，也沒(méi)有超越于中共黨章之外的特殊黨員。任何人在法律上、政治上、人格上都是平等的。官員特權(quán)思想、官貴民賤的等級(jí)觀念、宗法思想和宗族勢(shì)力都是封建主義的東西，現(xiàn)代農(nóng)民必須堅(jiān)決反對(duì)和剔除。在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中，倡導(dǎo)依法辦事，依法治村，做到"有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"。使廣大農(nóng)民知法、守法，把自己的權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)維護(hù)憲法、"村民委員會(huì)組織法"和其他法律的地位和尊嚴(yán)。在健全法治的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟多種多樣的切合農(nóng)村實(shí)際的政治參與途徑和形式。這是廣大農(nóng)民參政議政的前提和動(dòng)力。逐步地進(jìn)而普遍地建立農(nóng)會(huì)組織，很有必要，也很重要。民主政治機(jī)制是以其關(guān)鍵因素-人的積極、高效地參與為"啟動(dòng)器"的。因此動(dòng)員、組織和支持廣大農(nóng)民合法、有序、有效地參與村民自治事務(wù)，農(nóng)會(huì)事務(wù)，人大代表選舉及其他政治、社會(huì)事務(wù)，對(duì)于農(nóng)村民主政治建設(shè)，至為關(guān)鍵。?

　　二、大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力增加生產(chǎn)力總量，為提高廣大農(nóng)民民主素質(zhì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷來(lái)就是民主政治機(jī)制啟動(dòng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，廣大農(nóng)民民主素質(zhì)的不斷強(qiáng)化，積極、高效地實(shí)施民主，參政議政，必須有基本的生活保障，有足夠的時(shí)間和精力，有現(xiàn)代信息技術(shù)等工具、手段；另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)村民自治等民主權(quán)利的普遍渴求，從而要求落實(shí)、拓展并牢牢把握法律賦予他們的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利。如果廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活日益滲透著等價(jià)交換的原則，沒(méi)有非法"攤派""集資"等超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段壓服他們，在商品交換中，相互對(duì)立的就僅僅是權(quán)利平等的商品所有者或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在客觀上，廣大農(nóng)民就不會(huì)分級(jí)別、地位、性別、民族、年齡等，獨(dú)立自主、平等地進(jìn)行生產(chǎn)和交換。此時(shí)，參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就會(huì)由單純的經(jīng)濟(jì)觀念上升為一種政治意志-民主!不折不扣的民主!?

　　三、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，從而直接或間接地培育和提高農(nóng)民民主素質(zhì)和能力。一定的文化水平是強(qiáng)化民主素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要條件。在民主政治事務(wù)中，一切活動(dòng)諸如選舉、競(jìng)選、提議、審議等都離不開(kāi)一定的文化條件。正如列寧所說(shuō)"不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字就只能有流言蜚語(yǔ)，傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治"［4］。如果縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表們不懂得要求縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府首腦把財(cái)政支出增長(zhǎng)速度控制在財(cái)政收入增長(zhǎng)速度之下，以維護(hù)農(nóng)民群眾作為納稅人的權(quán)利，人大會(huì)議開(kāi)得越多就越?jīng)]有作用和意義。另外，一定的文化水平還是全面正確理解民主目標(biāo)，民主方法，消除封建主義所必備的。?

　　四、不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力，切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。首先，要把村、鄉(xiāng)、縣和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的重要情況、重大決策、重大事件公開(kāi)告訴廣大農(nóng)民，形成一定的制度。既要拋棄封建專(zhuān)制濃厚的封閉性、神秘性，徹底拋棄"愚民"做法；又要克服實(shí)施民主過(guò)程中的虛假、欺騙現(xiàn)象，完全消除"賄選"、"騙選"現(xiàn)象。對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)行真正、廣泛的民主，由他們參與到村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)以至整個(gè)國(guó)家事務(wù)中去。中共十三大報(bào)告曾經(jīng)明確提出："提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題讓人民討論"。可惜這一點(diǎn)至今還沒(méi)有完全落實(shí)。其次，加強(qiáng)執(zhí)政黨和政府與廣大農(nóng)民之間的雙向政治溝通，提高人大代表中的農(nóng)民比例，密切政府與農(nóng)民關(guān)系。當(dāng)雙向政治溝通不暢時(shí)，政府對(duì)下情了解不夠，就易于產(chǎn)生脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離農(nóng)民群眾的傾向，主觀主義、官僚主義就難以避免。同時(shí)，(鄉(xiāng)縣)政府工作中的某些失誤，定有一些客觀原因，責(zé)任不全在政府。但如果不通過(guò)農(nóng)會(huì)、"人大"等渠道達(dá)到雙向溝通，廣大農(nóng)民的意志、利益、愿望和要求也會(huì)難以得到及時(shí)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。他們就會(huì)無(wú)意中把一切過(guò)失和責(zé)任歸于政府，失去農(nóng)民的理解和支持。一旦出現(xiàn)利益對(duì)立或危機(jī)情況，農(nóng)民群眾就會(huì)織，健全政府與農(nóng)民雙向溝通機(jī)制，即使政府工作有了失誤，出現(xiàn)了危機(jī)，農(nóng)民也會(huì)與政府一道客觀、公正地看待一切，面對(duì)困難，與國(guó)同憂(yōu)，同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。因此，建立政府與農(nóng)民之間的雙向政治溝通機(jī)制，是極有利于強(qiáng)化和提高廣大農(nóng)民民主素質(zhì)和能力的。?

　　總之，中國(guó)農(nóng)民權(quán)利長(zhǎng)期短缺的自身原因是民主素質(zhì)和能力的低下。有效地解決好今日中國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民問(wèn)題，極為重要的是動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾自己站立和行動(dòng)起來(lái)，以良好的民主素質(zhì)和能力，爭(zhēng)取自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，通過(guò)村民自治、農(nóng)會(huì)等政治參與途徑與形式，把大量存在的利益沖突甚至政治對(duì)抗化解掉。只有這樣，才能最終從根本上全面解決好中國(guó)農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)中國(guó)和整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，為中國(guó)長(zhǎng)治久安奠定的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，提高中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)和能力是中國(guó)長(zhǎng)治久安的第一推動(dòng)力。為此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為提高廣大農(nóng)民民主素質(zhì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件；致力培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人意識(shí)、平等意識(shí)、法治觀念，動(dòng)員、組織他們積極參與政治；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和民主能力；不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力