加入WTO對中國農(nóng)業(yè)意味著什么

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中國即將加入WTO。在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)的背景下，加入WTO后，我國的國民經(jīng)濟(jì)運行將面臨一個新的外部環(huán)境，與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。對我國農(nóng)業(yè)來說，一般認(rèn)為加入WTO有利有弊，總體上利大于弊。

　　無論是從短期影響還是從長期趨勢看，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國加入WTO將為國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　第一，我國將享受WTO現(xiàn)有成員已經(jīng)享有的好處，改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后，我國能夠享受到絕大多數(shù)國家的無條件最惠國待遇、發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇、減少歧視性待遇，可以利用有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭端等，優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口的外部環(huán)境。

　　第二，有利于揚長避短，加速調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去，我國維持糧食高自給率，是以一定程度的環(huán)境破壞為代價的。圍湖、開荒、高化肥及農(nóng)藥投入等追求產(chǎn)量目標(biāo)的措施，給我國生態(tài)環(huán)境帶來的破壞影響已經(jīng)相當(dāng)明顯。加入WTO有利于中國進(jìn)口資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食、棉花以及油料，相當(dāng)于中國進(jìn)口一部分耕地和水資源，使國內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善；有利于出口勞動力密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第三，加入WTO后，一方面，外資進(jìn)入中國將會更容易，伴隨這些投資，往往能帶來最先進(jìn)或較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高我國農(nóng)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平，有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，我國與國外農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)的交流與合作更為緊密和頻繁，這將加速我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高，因而帶動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)。

　　第四，有利于進(jìn)一步深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)WTO的基本原則，參照國際規(guī)范，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步深化改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，建立和完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另外，WTO規(guī)則對貿(mào)易體制的規(guī)范化也有相關(guān)要求，對加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制和國內(nèi)流通體制改革也會產(chǎn)生積極的推動作用。這對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的兩個根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，具有積極的促進(jìn)作用。

　　當(dāng)然，加入WTO后，我國需要在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，承諾降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度、逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，這意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　第一，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨開放的壓力，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入WTO以后，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定要求取消非關(guān)稅措施，各成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制只能通過關(guān)稅措施。WTO要求的這種進(jìn)口控制方式的轉(zhuǎn)變意味著各成員將逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。因而，加入WTO后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨對外開放的壓力已不可避免。另一方面，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的不斷加大，國內(nèi)不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將面臨世界市場的沖擊。

　　第二，國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有可能受到被動調(diào)整，調(diào)整的空間也將受到規(guī)則約束。加入WTO，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持政策措施，要符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，國家農(nóng)業(yè)支持措施尤其是農(nóng)業(yè)投資的范圍與力度將受到影響。今后我國在農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度、農(nóng)民收入支持、生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼等方面的政策措施的制定與實施將受到WTO有關(guān)規(guī)則的約束。

　　第三，我國糧油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，直接加重國家外匯支出負(fù)擔(dān)。一方面，在WTO框架下，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度的不斷擴(kuò)大，各國給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼逐步減少，被扭曲壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品市場價格（尤其是糧食價格）將呈上漲趨勢；另一方面，從中長期趨勢看，我國資源密集型的糧油產(chǎn)品國內(nèi)供需將存在一定缺口，進(jìn)口部分糧油產(chǎn)品將是一種趨勢。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，外國優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品很容易擠進(jìn)國內(nèi)市場，這將增加我國進(jìn)口糧油的外匯開支。

　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，我國應(yīng)以加入WTO為契機(jī)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化改革；加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的研究，用好用足WTO規(guī)則；依靠科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；加強(qiáng)市場研究，建立和完善國家農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警體系等。