項目綜合管理：工程項目管理方法的探索與實踐

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　　1、前言

　　濟南鋼鐵集團總公司（簡稱濟鋼）“十五”規(guī)劃中管線鋼、板坯連鑄機及爐外精煉設(shè)施改造、中厚板四輥精軋機技術(shù)改造、配套改造城市煤氣氣源設(shè)施工程及相關(guān)配套的五大工程總投資26億元，現(xiàn)已全部竣工投用。作為項目業(yè)主，濟鋼在工程建設(shè)過程中，借鑒了國內(nèi)外工程管理的先進經(jīng)驗，對在當今社會環(huán)境下大中型工程項目優(yōu)化管理方法進行了有益的探索、研究與實踐。

　　2、工程項目管理模式的探索和實踐

　　2.1 矩陣式管理和風(fēng)險抵押考核模式

　　實行建設(shè)項目經(jīng)理負責(zé)制，采用矩陣式管理組織和風(fēng)險抵押考核模式，尋求項目的科學(xué)管理和管理創(chuàng)新。全面實行項目經(jīng)理負責(zé)制，采用矩陣式管理組織模式和風(fēng)險抵押考核管理辦法，建立總公司與各重點工程經(jīng)理部的管理矩陣。甲方為以公司總經(jīng)理為首，分管副總經(jīng)理、總工和各重點工程項目經(jīng)理為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)前期規(guī)劃設(shè)計、提供開工和施工的必備條件，重大設(shè)備、材料招標，確定工程的工期、質(zhì)量、投資，全面協(xié)調(diào)項目經(jīng)理部與各職能部門的關(guān)系；乙方為各重點工程項目經(jīng)理部，負責(zé)對甲方確定的“三大控制”目標進行有效控制，并對工程施工質(zhì)量負終身責(zé)任。兩者條塊結(jié)合，通力協(xié)作，做到了投資、工期、質(zhì)量三落實。各重點工程項目經(jīng)理部又建立二級矩陣式管理組織，進一步強化項目管理。這種圍繞既定目標全過程負責(zé)、明確分工項目經(jīng)理負責(zé)制的建立和實施，實現(xiàn)了項目建設(shè)過程中責(zé)任明確，責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的目標；經(jīng)濟杠桿的風(fēng)險抵押制度，調(diào)動了項目經(jīng)理部的積極性，充分體現(xiàn)了“高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益”的技術(shù)改造原則。

　　重點工程全部實行風(fēng)險抵押?？偣九c各重點工程項目經(jīng)理簽訂風(fēng)險抵押合同，抵押金按照工程投資總額的2%.交納，項目經(jīng)理交納風(fēng)險抵押金總額的50%，另50%由經(jīng)理部其他成員按比例交納。待工程完成經(jīng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收確認，項目經(jīng)理部全面完成風(fēng)險抵押承包合同，則全額返還風(fēng)險抵押金，并按抵押金總額的10倍提獎，同時按工期、質(zhì)量、投資三大目標控制情況提取單項獎，若完不成合同內(nèi)容，則按上述標準反向扣減。

　　項目經(jīng)理負責(zé)制實現(xiàn)了項目建設(shè)過程中的責(zé)任明確，責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的目標，風(fēng)險抵押充分調(diào)動了項目經(jīng)理部的積極性，圓滿完成了各項建設(shè)任務(wù)。

　　2.2 無標底招標采購模式

　　采用無標底招標采購模式，確保采購物資性能價格比最優(yōu)。通過對以往工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，為消除工程招標中的負面影響因素，確保采購物資性能價格比最優(yōu)，濟鋼對工程招標采購的方式和方法進行了探索，制定了無標底工程招標、科學(xué)公正地評標、承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制、工程招標文件的編制等一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度。經(jīng)過實際運行，公正的競爭，排除了人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性，保證了施工工期和質(zhì)量，最大限度地降低了工程投資。據(jù)統(tǒng)計，濟鋼僅自2001年至今的兒項重點工程招標就降低投資一億多元。

　　2.3 工程項目的考察論證

　　堅持以做好項目前期工作為重點進行工程項目的投資控制，集中精力進行工程項目的規(guī)劃和設(shè)計，并將設(shè)計方案進行考察論證，達到最大限度節(jié)約工程投資的目的，確保項目經(jīng)濟合理。

　　濟鋼在完善配套改造城市煤氣氣源設(shè)施工程原方案中考慮設(shè)置地面除塵站，焦爐機車仍采用原有控制方式。通過考察論證，為提高裝備水平，實現(xiàn)工藝技術(shù)創(chuàng)新，最大限度節(jié)約投資并降低運行成本，借鑒國外的先進技術(shù)，將地面除塵系統(tǒng)移植到裝煤車上簡化了工藝路線，節(jié)約了除塵裝置占地與投資，減少了運行費用。同時，堅持以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制、經(jīng)濟運行的目標。濟鋼與芬蘭羅德洛基公司合作，共同開發(fā)焦爐三大機車爐號識別、對位連鎖自動控制系統(tǒng)，使機車不再受焦化環(huán)境惡劣，頻繁移動和工藝要求精確定位的制約，解決了焦爐車輛自動控制的技術(shù)難題，為節(jié)約投資和降低運行成本提供了保障。

　　2.4 應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化設(shè)計和施工方案

　　以嚴謹科學(xué)的態(tài)度，分析論證項目進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化設(shè)計和施工方案，以關(guān)鍵線路作為控制關(guān)鍵，實施進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃，加強工程進度監(jiān)控，縮短建設(shè)工期，確保工程實現(xiàn)預(yù)定目標。在完善配套改造城市煤氣氣源設(shè)施工程中，面對該工程在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)建設(shè)，建設(shè)與生產(chǎn)交義、工期緊的難題，采取老廠維修改造工程和建筑物密集地區(qū)新建建筑物時采用井模施工技術(shù)、基礎(chǔ)托換技術(shù)、集中力量三班作業(yè)搶建、局部采用蒸汽養(yǎng)護縮短基礎(chǔ)養(yǎng)生期等一系列有效措施，使65孔JN4.3-80型焦爐335天建成投產(chǎn)并達效，比國內(nèi)同類焦爐施工工期提前近一個月，成為國內(nèi)同類型項目管理工作的典范。

　　2.5 合理利用有限投資

　　科學(xué)利用時問差及工序的銜接，確保有限投資用在刀刃上。煤氣氣源設(shè)施工程由備煤系統(tǒng)、焦爐系統(tǒng)、化產(chǎn)回收系統(tǒng)和煤氣凈化系統(tǒng)四個了項組成，備煤和化產(chǎn)回收系統(tǒng)改造和新增煤氣凈化系統(tǒng)是按5座焦爐共用規(guī)劃設(shè)計的，綜合考慮焦爐系統(tǒng)為主線，必須盡快建成投用，以便1“，2”焦爐停爐大修，確保安全生產(chǎn)和供城市煤氣，本著輕重緩急的原則，本工程先行實施前三個了項，煤氣凈化系統(tǒng)建設(shè)與1“，2”焦爐大修項目同步投用，既確保了急需，又將有限的投資用在刀刃上。

　　2.6 探索項目投融資途徑

　　認真研究國家在投融資體制改革方面的政策，積極探索投資項目投融資的多種途徑。根據(jù)“十五”規(guī)劃，濟鋼積極爭取銀行等金融機構(gòu)的貸款支持，一方面結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極爭取了日本政府綠色援助資金實施增益項目，另一方面在企業(yè)內(nèi)部成立有限責(zé)任公司，通過職工投資持股的方式，籌措了新建20000m/h制氧機和15000m/h制氧機改造項目建設(shè)資金。既充分利用優(yōu)惠政策為企業(yè)創(chuàng)造效益，緩解了企業(yè)資金緊張的問題，又調(diào)動了職工參與項目管理的積極性和主動性，保證了項目投運后的經(jīng)濟效益。

　　2.7 加強施工質(zhì)量過程控制

　　加強施工質(zhì)量過程控制，把好工程質(zhì)量關(guān)。一是把好設(shè)計文件會審設(shè)計交底關(guān)，全面審查項目施工組織或施工方案；二是按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，把好材料設(shè)備進場驗收關(guān)，杜絕劣次產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；三是按國家技術(shù)標準、工程驗收規(guī)范、工程設(shè)計文件，加大工序質(zhì)量控制驗收，實施質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤檢查、工序驗收的過程控制措施；四是做好分部工程的質(zhì)量核驗工作。

　　2.8 加強文檔資料的管理

　　制定了有關(guān)工程竣工驗收、文檔資料、工程竣工資料歸檔等管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中的一個有效管理方法是賦予檔案管理單位一項特殊權(quán)力一一工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)，即在每一份工程合同中均約定，預(yù)留合同價款10%的工程尾留價款，其中5%作為工程保證金，另5%則作為工程竣工資料和項目檔案的保證金合同規(guī)定，工程各參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料，工程竣工資料和項目檔案經(jīng)檔案處認可接收、簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了工程項目檔案。

　　3、管理成效

　　實踐證明，運用上述管理方法組織實施工程項目，能使工程項目建設(shè)取得良好的效果，達到預(yù)期目標。

　　確保工程設(shè)計起點高、意識超前。通過總體規(guī)劃、分步實施、與后期項目有機結(jié)合的方式，做到了遠、近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，將有限的投資用在了刀刃上。以技術(shù)為先導(dǎo)和手段，提升了項目建設(shè)各階段的科技含量。通過對設(shè)計方案的不斷優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)了預(yù)定的投資控制目標，有效地節(jié)省了工程投資。通過嚴格按照建設(shè)程序，深入分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用與控制，抓好質(zhì)量責(zé)任制的落實，保證了項目的工程進度和質(zhì)量目標。