中小城市排水體制的探討

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目前我國城市排　　水體制中新建、改建管道大都采用分流制系統(tǒng)，即新建管道采用雨、污水分流，建兩條管道；改建管道采用保留原管道作為雨水管道，再新建污水管道。這種做法目前是常規(guī)做法，但筆者認(rèn)為在中小城市特別是北方干旱少雨的城市舊城區(qū)中排水體制應(yīng)認(rèn)真研究研究探討一下。

　　1 舊城區(qū)合流管道改造困難

　　1.1用戶改造困難

　　舊城區(qū)用戶過去大都采用雨、污合流，居民生活污水、洗滌廢水、辦公商業(yè)污水、工業(yè)廢水及雨水全部合用一條管道接入市政管道。這部分管道長度比較長，地形、走向復(fù)雜，無嚴(yán)格的規(guī)劃和設(shè)計，竣工資料也無從考究，并且隨著歷史的發(fā)展產(chǎn)權(quán)也不清晰。如果將這部分管道改造為雨、污分流管道無疑難度及投資將相當(dāng)大，甚至是不可能的。

　　1.2市政管道改造難度大

　　舊城區(qū)市政管道幾乎全部為合流制管道。隨著經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，在市政道路上已經(jīng)建設(shè)了電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、長途傳輸、電力、煤氣、熱力、給水及路燈等多種管道多條管線。這些管道是由各個專業(yè)單位分期建設(shè)的，無統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合設(shè)計，管道埋設(shè)深度變化很大且占據(jù)絕大部分路由。如果改造排水管道，再建設(shè)一條污水管道，路由就很難確定，并且建設(shè)中勢必影響其它管道的正常運行。排水管道是重力流管道，在建設(shè)中難免會與現(xiàn)有的管道發(fā)生沖突，并且各種管道產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)起來很復(fù)雜，投資會增加，部分用戶甚至不可能利用新建管道，只能維持原來的合流現(xiàn)狀，致使分流不徹底，達(dá)不到分流的目的。這種現(xiàn)象在我市舊城改造中就時常遇到。

　　2 保留合流管道的可行性

　　2.1部分城市降雨少

　　在我國北方部分城市雨天少，據(jù)統(tǒng)計濰坊城區(qū)平均歷年降雨天數(shù)為28天，平均降雨量671.5mm，最小降雨量388.1mm.雨、污水管道建設(shè)的投資比例為1：0.4~0.7.如為這樣少的雨水而將原合流管道改造，從投資與收益率相比較的角度講，投資效率不高。

　　2.2不會對環(huán)境造成污染

　　我國中小城市污水處理廠大都采用常規(guī)處理工藝，很難適應(yīng)水質(zhì)的大幅度變化，部分工業(yè)廢水根本無法處理。如果部分工業(yè)廢水進(jìn)入污水處理廠甚至?xí)斐晌鬯幚砉に嚨耐Ｖ构ぷ?，連最普通的生活污水也無法處理。因此對進(jìn)廠水質(zhì)要求十分嚴(yán)格，要求在各個工廠內(nèi)建設(shè)小型的、專業(yè)的污水處理設(shè)施，針對各自的廢水特點進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。另外根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，各個工廠的廢水也不能直接排入市政管道，必須預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排放。

　　既然污水處理工藝和《環(huán)境保護(hù)法》要求工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)后排放，那么適當(dāng)提高各個工廠內(nèi)污水處理的處理深度，處理后的水就能回用或直接排入天然水體或達(dá)到不影響城市污水廠運行指標(biāo)后排入市政管道，于是對環(huán)境造成污染的最大原因已解決。

　　2.3實際實施的情況

　　濰坊市自1986年實行舊城區(qū)雨、污分流改造以來效果不明顯。市政建設(shè)管道雖然分為雨水管道、污水管道，但是雨水管道里有污水，污水管道里有雨水，實際上是建設(shè)了兩條合流制管道。

　　為解決這種狀況，我們不得不建設(shè)截留管道，在排水管道上采取相應(yīng)措施，例如加設(shè)溢流堰，讓排水在日常無雨或小雨天氣不進(jìn)入天然水體，而是進(jìn)入處理廠進(jìn)行處理。起主要作用的是截留管道，并且這種排水措施對環(huán)境造成的污染微乎其微，完全可由環(huán)境自身進(jìn)行凈化。因此在實際的舊城改造中保留原合流管道，在下游建設(shè)截留管道是更合理的。

　　3 項目投資存在的問題

　　3.1對城市排水系統(tǒng)的投資嚴(yán)重不足

　　我國目前對城市排水系統(tǒng)的投資總量和比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平。建國至今對城市排水系統(tǒng)投資總量和比例過低已造成城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水環(huán)境污染嚴(yán)重惡化；雨水排放設(shè)施簡陋，造成局部洪澇。這說明有限的資金投入到大量的、全面的排水管道改造中收效不大，同時又影響新建工程的實施。

　　3.2工程建設(shè)造價越來越高 資金籌措困難

　　城市排水建設(shè)項目的工程造價從20世紀(jì)80年代后期以來，增幅相當(dāng)大。據(jù)統(tǒng)計工程造價從1987年到1994年已增長了4倍左右。

　　城市排水建設(shè)需要大量資金，過去這方面建設(shè)資金的主要來源是從城市維護(hù)建設(shè)稅的收入中解決。但城市維護(hù)建設(shè)稅收入有限，且主要用于支付各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理所需費用，因此分配給排水建設(shè)項目的投資是不多的。預(yù)計到2010年，我國城市污水建設(shè)項目總投資約需1800多億元。可見城市排水建設(shè)項目的投資來源和籌措問題十分突出。

　　3.3雨、污分流投資大

　　在雨、污分流制排水管道系統(tǒng)中雨水管道約占總投資的60%~70%，污水管道約占總投資的40%~30％。在絕大部分時間里占總投資的60%~70%的雨水管道卻毫無用處，這在某種意義上是一種浪費。而合流制排水管道系統(tǒng)建設(shè)投資比雨、污分流制排水管道系統(tǒng)建設(shè)投資節(jié)約資金20%~30%，并且管道利用率為100％。

　　4 結(jié)論及建議

　　城市排水體制是一個決策性問題，它牽涉到上億元資金的使用，如果在部分城市舊城區(qū)中推行合流制排水系統(tǒng)，就會節(jié)約大量的資金，就會讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，不至于造成資源浪費。因此，筆者認(rèn)為經(jīng)過嚴(yán)格論證，綜合考慮各種問題，廣泛聽取各方面意見，在部分城市舊城區(qū)推行合流制排水是合理的，可靠的，也是十分必要的。