開封市一戶一表改造工程探討

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摘要：“一戶一表”改造工程作為供水行業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)工程，關(guān)系著千家萬戶的切身利益?？紤]本地供水現(xiàn)狀和地理氣候條件影響，進(jìn)行了各種嘗試和探索。因地制宜總結(jié)出了幾種改造方案，推動(dòng)了我市一戶一表的改造工作，既保證了供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又滿足了用戶的要求和利益。望能與各界同行交流探討。

　　關(guān)鍵詞：“一戶一表”改造工程 新型水表 改造室內(nèi)給水系統(tǒng)

　　城市供水，是城市發(fā)展的命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供水企業(yè)原有的抄收方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》第二十七條關(guān)于“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”的具體要求以及河南省供水協(xié)會(huì)撰寫的《河南省供水行業(yè)一戶一表工程指導(dǎo)性意見》，我們結(jié)合開封市供水狀況和企業(yè)實(shí)際，積極推進(jìn)實(shí)施“一戶一表”工程。通過幾年的探索和實(shí)踐，總結(jié)了現(xiàn)階段適合本市“一戶一表”改造工程的幾種方案，望能與業(yè)界同行共同探討交流。

　　1 “一戶一表”改造工程必要性、緊迫性。

　　供水企業(yè)的水費(fèi)抄收方式直接影響供水企業(yè)服務(wù)水平和城市居民的生活質(zhì)量。由于歷史原因，目前開封市的水費(fèi)抄收方式是只對(duì)供水企業(yè)安裝的樓房單元表和院落總表進(jìn)行抄收結(jié)算，總表內(nèi)的分表由居民自行抄表代收。弊端主要有三方面：其一、總表與分表計(jì)量有誤差導(dǎo)致內(nèi)部居民分?jǐn)偹M(fèi)現(xiàn)象十分普遍，使鄰里以及用戶和供水企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾，甚至引起糾紛。其二、入戶查表，分表水費(fèi)代收工作給居民生活帶來諸多不便和負(fù)擔(dān)，還增加了社會(huì)治安隱患。其三，總表后的管道產(chǎn)權(quán)不明晰，爆管后管道的維修不及時(shí)，造成水資源的極大浪費(fèi)，漏失水量費(fèi)用的責(zé)任劃分也很棘手。綜上所述，原有的抄收方式已不適應(yīng)于當(dāng)今社會(huì)，而且給供水企業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益帶來負(fù)面影響，為從根本上解決問題，使居民明明白白消費(fèi)，進(jìn)行“一戶一表”改造已是大勢(shì)所趨。

　　目前我國南水北調(diào)、三峽、小浪底等大型水利工程紛紛建設(shè)，水資源費(fèi)調(diào)高，制水成本也因水源污染，電力緊缺等因素增加，按照國家要求，各地都在不斷調(diào)高水價(jià)，因此用戶間、用戶和供水企業(yè)間矛盾日益突出。另外國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，提出城市居民用水將實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。而進(jìn)行“一戶一表”改造是落實(shí)這一要求的前提條件和基礎(chǔ)。為提高群眾的節(jié)水意識(shí)，有效利用我國日益緊缺的水資源，提高城市管理水平，進(jìn)行“一戶一表”改造已迫在眉睫。

　　2 “一戶一表”改造工程方案選擇。

　　“一戶一表”工程包括新建樓房、已建舊樓和院落。新建樓房可通過建設(shè)部出臺(tái)有關(guān)規(guī)定或設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)給水管廊或水表外裝的建筑構(gòu)造來解決。院落的改造也可以因地制宜，方法多樣，按照方便抄收、減少擾民的原則進(jìn)行。工程的難點(diǎn)在于已建樓房 “一戶一表”的改造。開封市已建樓房多為多層建筑（六層及以下住宅），絕大多是為單元總表，各戶分表都安裝于私人室內(nèi)。牽涉到產(chǎn)權(quán)、住戶配合、施工場(chǎng)地狹窄等問題，改造難度極大。針對(duì)問題各水司想了許多辦法，作了許多嘗試，方案大致分為兩類：一類是采用新型水表對(duì)已建舊樓原有水表進(jìn)行改造；另一類是在已建舊樓內(nèi)部進(jìn)行給水系統(tǒng)改造，將每戶水表移出室外安裝在住宅的公共部位。

　　2.1 采用新型水表

　　2.1.1采用IC卡水表

　　IC卡水表以IC卡等智能卡作為媒體，由它將各種信息輸入表中控制系統(tǒng)，水表能按用戶預(yù)付費(fèi)購得的水量自動(dòng)開閥供水，水量低于報(bào)警值或用盡時(shí)可自動(dòng)關(guān)閥停止供水。這樣“先買水，后用水”可有效解決以往水費(fèi)拖欠和入戶抄表效率低的問題。

　　2.1.2采用遠(yuǎn)傳水表

　　該系統(tǒng)由戶內(nèi)遠(yuǎn)傳水表和戶外顯示儀組成，遠(yuǎn)傳水表采集傳統(tǒng)計(jì)量數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為讀數(shù)信號(hào)由通訊線傳送至室外液晶顯示屏顯示，抄表員只需在戶外就可抄到當(dāng)月用水量，提高了抄表效率，但無法及時(shí)處理拖欠水費(fèi)的問題。

　　采用新型水表改造的方式不必進(jìn)行樓房內(nèi)部給水系統(tǒng)改造，安裝方便、形式美觀、不受建筑形式、室內(nèi)管道安裝方式的影響。但新型水表在使用中不乏存在一定的缺陷，總的來看仍不成熟：首先價(jià)格昂貴，幾乎是普通水表的十倍，且品種繁多，互不兼容；其次，水表的精確度、穩(wěn)定性都有待提高，傳感信號(hào)線路過長易受外界影響，如人為破壞，電氣干擾等都能導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)；再次，電源若并在單元電表內(nèi)，其所發(fā)生的費(fèi)用又給用戶增加了負(fù)擔(dān)，若用UPS電源，其備電時(shí)間不可能很長；另外防盜功能不完善，在電源故障或停電情況下水表不能正常工作或計(jì)量不準(zhǔn)，用戶仍照常用水，有些還需要人工入戶對(duì)水表重新設(shè)置初始值；因此目前不推薦采用。

　　2.2 改造室內(nèi)給水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一戶一表。

　　該方案通過改造樓房內(nèi)部管線，將各戶分表遷出室外，出戶計(jì)量。原則是盡量不破壞建筑體，并使水表便于抄收和維修管理。

　　2.2.1集中立管，室外安裝。

　　該形式采用樓梯間集中立管進(jìn)水，可視具體情況設(shè)一或兩根立管，分層配水給用戶，水表、管道明裝在各樓層樓梯間內(nèi)，管道及水表箱室外明敷。這種方式適合于用水單元靠近樓梯間的套型，可減少對(duì)用戶室內(nèi)建筑和裝修的破壞，室內(nèi)管線改動(dòng)小，但室外工程量、施工難度都較大，管道和水表需作保溫處理。由于表箱分散且多數(shù)單元樓下設(shè)有防盜門，無疑加大了抄收工作量和難度。（以一梯2戶6層為例，如圖示1、2）

　　2.2.2采用單獨(dú)立管，室外安裝。

　　該形式每戶采用單獨(dú)的進(jìn)水管，分戶配水，管道沿建筑外墻明敷，水表集中安裝在樓下表井內(nèi)。這種方式適合于用水單元靠近建筑外墻的套型，對(duì)用戶室內(nèi)墻體和管線破壞較小，由于不需穿越樓板，故施工難度、工程量都較小，只需對(duì)室外管道作保溫處理，水表易于管理，抄收方便。但沿樓房建筑外墻敷設(shè)管線，不僅影響樓房建筑外觀，也使用戶缺乏安全感，故也不宜大力推廣。（以一梯2戶6層為例，如圖示3）

　　由于處于北方地區(qū)，解決防凍問題成為選擇改造方式的關(guān)鍵。目前多采用聚胺脂原液現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡并外纏玻璃絲布、涂刷玻璃鋼液的保溫方法，但原液使用量會(huì)因溫度的降低而增加，因此這種方式在冬季施工起來較為困難，且造價(jià)較高，隨著技術(shù)發(fā)展，保溫效果更好、價(jià)格低廉的材料出現(xiàn)后，以上兩種方式可推廣應(yīng)用。

　　2.2.3采用單獨(dú)立管，室內(nèi)安裝。

　　該形式每戶采用單獨(dú)的進(jìn)水管，管線通過用戶廚房或衛(wèi)生間排敷在合適位置，與用戶室內(nèi)管道一一對(duì)應(yīng)碰接，每一梯單側(cè)6戶水表為一組，安裝在樓下表井內(nèi)集中管理。這種方式便于水表維修管理，易于抄收，戶外露出地面的管道很少，解決了管線和水表的防凍問題。但工程量較大，施工較為復(fù)雜，尤其對(duì)于用水單元距離建筑外墻較遠(yuǎn)的套型，而且管道穿樓板處須做好防水處理。

　　3 “一戶一表”改造工程應(yīng)注意的問題

　　3.1政府支持和用戶配合

　　“一戶一表”工程作為供水行業(yè)的重點(diǎn)工程，關(guān)系著千家萬戶的切身利益。必須統(tǒng)籌兼顧、多方動(dòng)員才能徹底的解決問題。首先政府和相關(guān)行政主管部門要大力支持，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，不僅堅(jiān)持從源頭抓起，杜絕前邊建后邊改的情況，同時(shí)對(duì)改造工程要給與傾斜和扶持。其次供水企業(yè)要大力宣傳實(shí)施“一戶一表”工程的重要意義，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展、服務(wù)居民的重要作用，使“抄表到戶”工程得到社會(huì)各界的認(rèn)可和肯定，促使用戶積極配合，創(chuàng)造條件，使“一戶一表”工程得以順利實(shí)施。

　　3.2因地制宜的選擇最佳方案

　　在目前開封市的已建樓房改造中，多采用2.2.3形式。該形式一則可避免冬季氣溫低給管道及水表帶來的麻煩，二則方便抄收和維修管理。由于大部分工程量在用戶室內(nèi)，且需穿越用戶室內(nèi)樓板，用戶及鄰里間的配合相當(dāng)重要，所以只對(duì)樓房各單元整體進(jìn)行改造，不接受單個(gè)用戶申請(qǐng)。當(dāng)樓房建筑結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，如每套住宅內(nèi)有雙衛(wèi)生間，或者陽臺(tái)設(shè)有給排水系統(tǒng)時(shí)，采用這種形式施工難度大，可考慮靈活運(yùn)用其他形式。另外，還有一些目前技術(shù)上難以徹底改造的住宅樓，可把一塊單元總表按給水立管分為兩塊總表，盡可能縮小抄收水表的戶數(shù)，以減少跑冒滴漏和總、分表計(jì)量不準(zhǔn)的問題。待水表制造業(yè)加快科技改革步伐，研制、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、價(jià)格低廉的新型水表，以徹底解決“一戶一表”改造工作中的各種難題。

　　3.3多方籌集改造資金

　　資金的來源如何解決是“一戶一表”改造工程的根本。只有政府支持、群眾的積極配合、多方籌資才能解決。方法很多如：1、供水企業(yè)、政府、和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；2、政府出臺(tái)相關(guān)政策，撥?？顚Ｓ没蜣D(zhuǎn)嫁在水價(jià)中收繳；3、由用戶自己承擔(dān)等等。目前開封市現(xiàn)有居民生活用頭表2.7萬多戶，每塊頭表估計(jì)平均帶有十塊分表，改造資金缺口很大。為了順利開展這項(xiàng)工作，開封市采取供水公司和用戶共同負(fù)擔(dān)改造費(fèi)用的方式，目前經(jīng)物價(jià)部門審批后，用戶每戶負(fù)擔(dān)“一戶一表”改造費(fèi)用為750元，申請(qǐng)改造的用戶大幅增加，雖取得了很好的成效，但總的改造進(jìn)程仍很緩慢。

　　3.4 選擇合適的管材

　　“一戶一表”改造工程中管材選擇很重要，直接影響工程質(zhì)量。由于目前多采用2.2.3形式，管線穿越用戶室內(nèi)，若管材質(zhì)量不合格，發(fā)生跑冒滴漏或爆管，會(huì)直接給用戶帶來損失、極大影響企業(yè)形象，因此根據(jù)建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技監(jiān)局、建材局共同發(fā)布的建住房[1999]295號(hào)文件“在城鎮(zhèn)新建住宅中逐步限時(shí)禁止使用熱鍍鋅管，推廣應(yīng)用各種塑料管”的精神，應(yīng)選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝先進(jìn)的PP-R管、PE-X管和鋁塑復(fù)合管等塑料管材，我公司采用的HDPE（高密度聚乙烯管）與傳統(tǒng)鍍鋅管相比具有耐腐蝕、美觀質(zhì)輕、安裝方便，內(nèi)壁光滑，阻力小，使用壽命長達(dá)50年以上等優(yōu)點(diǎn)，大大減少了爆管現(xiàn)象和漏失率。由于塑料管熱膨脹系數(shù)高，施工時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，加設(shè)伸縮節(jié)或采取防止管道溫度變形的技術(shù)措施。

　　開封市通過幾年 “一戶一表”工程的實(shí)施和探索，對(duì)出現(xiàn)的實(shí)際問題積極地解決，并在不斷的經(jīng)驗(yàn)積累中逐步走向成熟。