關于供水欠費問題的思索

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　　近年來，隨著城市供水市場化改革的逐步深入和投資主體的多元化發(fā)展，日益嚴重的水費拖欠問題,已經引起了業(yè)內人士的高度重視，巨額水費資金的沉淀拖欠，不但滯緩了城市供水資金的正常周轉，也制約了城市供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。北京水司因被累計拖欠水費高達2.7億元，被迫采取法院起訴等強制措施,情況才有所改善。因此，如何有效解決不斷惡化的欠費問題，已經成為城市供水企業(yè)能否順利改制，改制后能否可持續(xù)發(fā)展，改制后企業(yè)產權能否得到切實保護的問題。

　　一、水費嚴重拖欠原因分析

　　本文認為，我國城市供水企業(yè)流動資產中大量的拖欠水費，無法得有效的追繳，以至于難以取得可信證明和可靠資料進行評估，造成應收水費權屬不清的事實壞帳和國有資產的嚴重流失，主要有以下幾方面原因：

　　1、行政干預水費減免

　　目前,我國市場經濟很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業(yè)財產權被侵害等案例層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國供水企業(yè)當年欠費率約20%～30%左右，個別地區(qū)甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業(yè)用戶，尤其是以國有企業(yè)為主，有不少歷史欠費便是當?shù)卣疄榱藴p輕國企負擔或引入外資，進過行政干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續(xù)不全也不規(guī)范。另外方面，國有資產管理部門對于供水企業(yè)上報的壞帳數(shù)據(jù)，卻又加以嚴格限制，甚至退回不批。在兩面加壓的無奈情況下，供水企業(yè)對這部分實質是死帳、壞帳的欠費，也只有長期掛帳，繼續(xù)放在應收帳款中，成了不能作為資產進行交易轉讓的虛假數(shù)字。四川某市拖欠水費中企業(yè)欠費占總額的70%以上，其中某一國企多年累計達2000多萬，占總額的20%，而在當?shù)卣€(wěn)定大局，搞好投資環(huán)境等理由的“關照”下，自來水照樣正常供應，雙方負責人也根本無心過問，使供水企業(yè)合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當?shù)貝盒缘氖痉缎?/p>

　　2、欠費單位缺乏償債能力

　　由于傳統(tǒng)的城市供水企業(yè)缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水先用后付費的特性，使這些欠費企業(yè)清產時無法核對欠帳余額，甚至根本不承認供水企業(yè)提供的欠費數(shù)據(jù)，使供水企業(yè)的合法債權被剝奪。評估機構在沒有可靠依據(jù)的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續(xù)掛帳。近年來,寧波水司加強欠費追繳力度,年回收率在98%以上,但是由于歷史遺留問題,目前,下屬六個供水分公司，被拖欠往年水費總計約300萬，其中31萬元約占總額10%的欠費單位或個人已經銷戶或清算。

　　3、惡意拖欠影響水費回收

　　近年來，各地政府為了建設和協(xié)社會，要求供水企業(yè)開展了更人性化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。截止2004年底，南昌供水公司欠費總數(shù)已經突破3000萬元，其中70%以上是長期拖欠單位用戶，個別用戶累計欠費突破300萬。寧波水司部分用水單位，以區(qū)域內漏水或欠費糾紛等緣由，長期拖欠水費，某一印染企業(yè)累計拖欠水費5年以上，總計達129萬，占所屬分公司的單位欠費70%以。

　　4、供水企業(yè)資金管理不嚴密

　　由于許多城市供水企業(yè)的財務制度不夠規(guī)范，管理手段也比較落后，造成資金管理存在較多的漏洞。一方面，有些抄表收費人員在操作中弄虛作假，隨意挪用已經收回的現(xiàn)金，甚至于裝進了個人腰包或集體小金庫；部分供水企業(yè)為完成上級下達的產值、利潤等指標，明知應收水費中有壞帳、死帳，但怕影響工作成績而不及時處理，當然，到企業(yè)改制時更不愿積極清理。另一方面，欠費越多越大的地方往往掩蓋了這些管理上的問題，給社會上一部分單位個人找到各種欠費借口，也使行政管理部門和供水企業(yè)負責人們有了“尋租”的地盤。