職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系講座第二講：OHSMS的發(fā)展及趨勢

　　2.1 ISO在OHSMS方面的發(fā)展及趨勢

　　ISO是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的國際科學(xué)技術(shù)組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，其主要職能是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作。自1947年2月成立以來，它一直致力于制定各行業(yè)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　到目前為止，ISO已頒布了上千個國際標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)調(diào)和規(guī)范世界各國各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用。特別是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)以來，在短短的幾年內(nèi)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)以超乎人們想象力的速度迅速被世界各國采用，吸引數(shù)以萬計的企業(yè)和組織積極開展ISO9000質(zhì)量體系實施和認(rèn)證。ISO9000現(xiàn)象的持續(xù)升溫，使ISO一下子變得家喻戶曉。同時，由于近年來世界范圍內(nèi)對環(huán)境問題及其影響的關(guān)注日益增強，環(huán)境保護正成為全世界的共識。許多發(fā)達國家都相繼頒布了有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，在20世紀(jì)90年代中期，ISO/TC207（環(huán)境管理技術(shù)委員會）已公布 ISO14000系列的五個標(biāo)準(zhǔn)。

　　早在20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達國家的企業(yè)在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化成功經(jīng)驗的啟發(fā)下，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作合理化、規(guī)范化的優(yōu)勢，率先開展了OHS管理標(biāo)準(zhǔn)化活動。日本NEC、三菱重工等企業(yè)多年前就倡導(dǎo)樹立“安全第一”的思想，建立了安全、健康與環(huán)境的管理標(biāo)準(zhǔn)。將職業(yè)健康、安全、環(huán)境綜合為一個管理系統(tǒng)，并成為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，反映最為及時的是國際石油行業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)化模式的制定和執(zhí)行在世界各大石油公司中發(fā)展很快，美國的杜邦公司、英荷皇家殼牌集團公司都在80年代就制定了一整套OHS管理標(biāo)準(zhǔn)，英國、挪威等國家石油公司也相繼制定了這方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　自1991年以來，美國石油工程師學(xué)會（SPE）已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中職業(yè)安全衛(wèi)生討論會，促進了石油工業(yè) OHS管理的標(biāo)準(zhǔn)化進程。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的TC67技術(shù)委員會隨之也在一些成員國的推動下，著手從事這項工作。與之相關(guān)的進展有：

　　* 1995年成立了以制定ISO18000職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的特別工作組。

　　* 1996年9月在日內(nèi)瓦召開研討會，專門就ISO18000標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性、體系內(nèi)容、標(biāo)的、國際間協(xié)調(diào)等問題，分四個小組：政府機構(gòu)、經(jīng)營者、工會和保險進行研討。

　　* 1996年ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布了ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案），盡管這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)正式公布，但已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，成為石油和天然氣工業(yè)各種組織或企業(yè)進入國際市場的入場券。

　　* 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC67正在組織制定ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)。

　　* 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在積極著手組織研究制定以《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》為內(nèi)容的，繼ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理標(biāo)準(zhǔn)，OHSMS正在逐漸被工業(yè)企業(yè)所接受。

　　OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量、環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化具有同樣的重要性，但在發(fā)展進程上卻相對落后。所以，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展受到世界各國的密切關(guān)注。鑒于對OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化必然發(fā)展趨勢的認(rèn)識，很多國家或地區(qū)都在積極開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。近年已有30余個國家和地區(qū)，也包括我國，都制定了與 ISO管理標(biāo)準(zhǔn)體系的理論、模式、結(jié)構(gòu)相仿的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這將成為最終ISO18000（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列）的重要參照或藍本。

　　2.2 中國OHSMS的建立與發(fā)展

　　在上述國際社會的大背景下，我國有關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)界、職業(yè)安全衛(wèi)生和企業(yè)安全管理界，對OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化新動向給予高度的警覺和重視，并在短短的數(shù)年內(nèi)作出了及時的跟進和反映。我國作為ISO的正式成員國，在OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出之時就十分重視，下面展示了這一發(fā)展的進程：

　　* 1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組。并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會議。

　　* 1996年3月8日，我國政府又成立了由有關(guān)部門組成的“OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了規(guī)模不同的三次國內(nèi)研討會。與此同時，我國政府還專門立項，對OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢、基本原理及內(nèi)容進行了研究。

　　* 1997年頒發(fā)了石油工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》，中國石油天然氣集團公司計劃從1998年開始用三年時間建立和實施HSE管理體系。

　　* 1998年2月原勞動部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國內(nèi)發(fā)展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行試點實施。

　　* 1998年8月，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)一些企業(yè)的要求進行了試點實施。

　　國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局成立后，委、局領(lǐng)導(dǎo)都十分重視OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)化工作，把它作為國內(nèi)安全生產(chǎn)管理的一件大事來抓。在我國實施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，會在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理機制，進而提高企業(yè)的OHS管理水平，幫助企業(yè)的建立自我約束機制和滿足有關(guān)OHS法規(guī)要求，改進企業(yè)事故的防范能力，促進我國企業(yè)進入國際市場。

　　* 國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（OHSMS），下發(fā)了關(guān)于開展OHSMS認(rèn)證工作的通知。從而使我國的OHSMS的建立和實施邁出了實質(zhì)的一步。

　　顯然，我國對于OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的及時進取，這對于提高我國的OHS管理水平，縮小與發(fā)達國家的差距，并在一旦ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布實施之時，使我國的企業(yè)處于主動的地位，這無疑是有益的事情。同時，通過OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實施，提高我國企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，使意外事故工傷率和職業(yè)病發(fā)生率下降，從而保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟進步、人民生存質(zhì)量提高。

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