2015招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)第五章知識(shí)點(diǎn)：資格審查的原則和方法

第5章：資格審查

5.1資格審查的原則和方法

5.1.1資格審查的原則

資格審查的內(nèi)容一般包括：申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其投人人員的資格能力，招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出的其他要求。資格審查應(yīng)在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法原則。

1）科學(xué)原則。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國(guó)家企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其投標(biāo)人狀況，科學(xué)、合理地設(shè)立資格評(píng)審方法、條件和標(biāo)準(zhǔn)。

2）擇優(yōu)原則。通過(guò)資格審查，選擇資格能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

3）合法原則。資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。

5.1.2資格審查的方法

資格審查既是招標(biāo)人的權(quán)利。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法。

（1）資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標(biāo)人過(guò)多的，可采用有限數(shù)量制。

資格預(yù)審可以減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、減少評(píng)審費(fèi)用、避免不合格投標(biāo)人浪費(fèi)不必要的投標(biāo)費(fèi)用，但因設(shè)置了招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長(zhǎng)了招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用。資格預(yù)審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）資格后審

資格后審是作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容在組織評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容一致。資格后審方法可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，但在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)會(huì)增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項(xiàng)目。

5.1.3資格審查的程序

資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

1）編制資格預(yù)審文件； 2）發(fā)布資格預(yù)審公告；3）出售資格預(yù)審文件；4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；6）組建資格審查委員會(huì)；7）資格審查委員會(huì)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告；8）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告，確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人；9）向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（代資格預(yù)審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書(shū)面通知。

編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。