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國家鐵路局三定方案正式下發(fā) 取消14項審批權(quán)力
國家鐵路局“三定”方案正式下發(fā),這意味著鐵路體制改革進入全面實施階段。在新的三定方案中,國家鐵路局將更多的承擔起監(jiān)管者的職責,而原有企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批、鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標結(jié)果審批等14項審批權(quán)利將被取消。
如果原有的審批權(quán)力能夠得到真正放開,將對鐵路相關(guān)行業(yè)形成實質(zhì)性的利好,未來鐵路行業(yè)的相關(guān)建設(shè)和裝備制造需求將逐步釋放出來。
設(shè)7個地區(qū)鐵路監(jiān)管局
2013年3月10日,國務(wù)院機構(gòu)改革方案正式公布,鐵道部實行鐵路政企分開,撤銷鐵道部,組建國家鐵路局,國家鐵路局將由新成立的交通運輸部管理,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部,而鐵路總局承擔鐵道部的其他行政職責;同時組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業(yè)職責。
隨后,由于機構(gòu)改革而停滯了建設(shè)招標、車輛采購招標等一系列工作,市場對于國家鐵路局的“三定”方案一直甚為關(guān)注。
根據(jù)國辦下發(fā)的《國家鐵路局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,國家鐵路局機關(guān)行政編制為130名。其中:局長1名、副局長4名,總工程師、安全總監(jiān)各1名,司局領(lǐng)導職數(shù)23名(含機關(guān)黨委專職副書記1名)。據(jù)公開信息,原鐵道部機關(guān)行政編制為903名,這意味著大部分原鐵道部人員將會分流去其他地方,比如中國鐵路總公司,或者地方鐵路局等。
國家鐵路局下設(shè)綜合司(外事司)、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司和人事司,共七個司局。其中,科技與法制司主要負責組織擬訂鐵路技術(shù)標準,承擔鐵路技術(shù)監(jiān)督工作;工程監(jiān)督管理司負責組織擬訂規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場秩序政策措施并監(jiān)督實施,組織監(jiān)督鐵路工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)招標投標工作。設(shè)備監(jiān)督管理司負責組織監(jiān)督鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全。
此外,按照《編制規(guī)定》,國家鐵路局設(shè)立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作,行政編制350名,領(lǐng)導職數(shù)按1正2副配備。
取消14項審批權(quán)力
在明確監(jiān)管責任外,《編制規(guī)定》還明確,鐵路局取消了開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批;取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批;取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批;取消鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標結(jié)果審批等原14項行政審批權(quán)力。
“取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批權(quán),意味著以后企業(yè)自己修建的鐵路可以與國鐵接軌,這將釋放出大量的自行建造鐵路的需求,而取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸,則意味著企業(yè)自行購買的車輛可以到國鐵的線路上運營。這兩點相當于將企業(yè)修建鐵路的大門打開,未來將帶來巨大的需求。”一位行業(yè)內(nèi)研究員告訴中國證券報記者。
企業(yè)自備貨車是指企業(yè)(包括鐵路局及下屬企業(yè))自有資產(chǎn)的貨車和軍方特殊用途貨車。大型煤炭等這類企業(yè)多自有自備車,以減少裝運貨的環(huán)節(jié),達到優(yōu)化運輸效率的目的。2011年以前,鐵路對于企業(yè)自購自備車的管理比較嚴格,2011年底原鐵道部開始逐漸放松對自備車的管制。隨后帶來了企業(yè)購買自備車的大量訂單,僅2012年底中國神華的一次自備車招標就達6400輛貨車。
而對于“取消鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標結(jié)果審批”,上述分析員表示,這將使鐵路的招投標更加市場化。“原來鐵道部在招標后,會對評標結(jié)果再進行審批,這意味著有很濃的行政干預(yù)在里面。未來施工、物資的招投標將會更加公正和透明。”
此外,國家鐵路局還將取消設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批、取消鐵路超限超長超重集重承運人資質(zhì)許可、取消鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)、取消鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認定、取消鐵道計算機聯(lián)鎖設(shè)備制造特許證核發(fā)、取消鐵路貨物裝載加固方案審批、取消鐵路計算機信息系統(tǒng)安全保護措施審批、取消鐵路工程及設(shè)備報廢審批、取消鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批、取消印制鐵路客貨運輸票據(jù)審批等。
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