國新辦舉行推進(jìn)城市停車場和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策吹風(fēng)會

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　　主持人 胡凱紅： 　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。9月23日的國務(wù)院常務(wù)會議研究了加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)的有關(guān)政策。為了幫助大家了解這方面的情況，今天很高興請來了發(fā)展改革委副主任連維良主任，住建部副部長陸克華先生，國家能源局副局長鄭柵潔先生。下面先請連主任介紹情況。

　　2015-09-25 10:00:56

　　連維良： 　　尊敬的女士們、先生們、各位記者朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會。黨中央、國務(wù)院高度重視改善民生工作，國務(wù)院第106次常務(wù)會專題研究了加強(qiáng)城市停車場建設(shè)解決居民停車難問題和推動電動汽車充電樁建設(shè)工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市停車設(shè)施，補(bǔ)上公共產(chǎn)品的短板，要落實鼓勵政策，大力推進(jìn)充電樁建設(shè)，釋放新能源汽車的有效需求。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于這項工作的安排和部署，今天我和住建部陸克華副部長、能源局鄭柵潔副局長就有關(guān)情況分別向大家做介紹，我先就做好停車場建設(shè)工作做簡要介紹。

　　一、加強(qiáng)停車場建設(shè)是改善民生、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)工程

　　近年來，隨著我國居民收入的快速增長，城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，汽車消費(fèi)大幅增長。適應(yīng)汽車消費(fèi)快速增長需要，加快城市停車場建設(shè)，完善城市功能，成為改善民生、打造增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新引擎的迫切需要。

　　首先，推進(jìn)停車場建設(shè)是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民汽車消費(fèi)快速增長的必然要求。2005年以來，我國汽車保有量每年增長15%以上，截至2014年底，全國汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。2014年我國國產(chǎn)汽車銷售量達(dá)到2349萬輛，凈進(jìn)口汽車約50萬輛，據(jù)此測算，汽車保有量凈增約1900萬輛。目前我國停車場建設(shè)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)汽車快速增長的需要，據(jù)測算，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達(dá)國家的水平約為1:1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。新增需求加上歷史欠賬，需要建設(shè)的停車泊位規(guī)模越來越大。

　　2015-09-25 10:03:25

　　連維良： 第二，推進(jìn)停車場建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，2014年底城鎮(zhèn)化率為54.77%，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化還有大幅提升的空間。根據(jù)我國人口規(guī)模計算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，意味著有1300多萬人進(jìn)入城市，特別是2020年前要實現(xiàn)“三個1億人”的目標(biāo)，城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口數(shù)量的增加必然帶來更多的停車需求。

　　第三，推進(jìn)停車場建設(shè)是改善城市交通狀況和改善居民生活質(zhì)量的重要措施。停車難問題是當(dāng)前“城市病”的突出表現(xiàn)，由此引發(fā)的占道停車等大量交通違法行為，侵占公共空間，影響了人民群眾正常的生活秩序和生活質(zhì)量，造成交通狀況的日益惡化。加快停車場建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范停車，減少占道停車，恢復(fù)道路通行功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環(huán)境的重要措施。

　　第四，推進(jìn)停車場建設(shè)具有綜合的經(jīng)濟(jì)社會效益。按照不欠新賬、還清老賬的思路，每年需新增停車位約3000萬個，不同形式停車位建設(shè)成本5-20萬元不等，有的甚至更高，投資規(guī)模約3萬億元。這既有利于促進(jìn)有效投資，又有利于改善汽車消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大合理的汽車消費(fèi)；停車場建設(shè)與充電基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，有利于電動汽車的推廣應(yīng)用，有利于改善環(huán)境、減少排放；同時，發(fā)展停車相關(guān)產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位。

　　2015-09-25 10:04:56

　　連維良： 　　二、加快停車場建設(shè)需要把握好的主要原則

　　停車場建設(shè)涉及面廣，各城市特點和現(xiàn)狀也不一樣，總的看來，加快推進(jìn)停車場建設(shè)需要把握好以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿忠虺鞘┎?。不同城市停車難問題既有共性原因，又有不同情況，不同規(guī)模城市解決交通問題也應(yīng)當(dāng)有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國際經(jīng)驗，合理制定不同城市停車場供給策略。對于特大城市和大城市，要更加注重發(fā)揮公共交通作用，而且要分區(qū)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的配建標(biāo)準(zhǔn)和不同的解決辦法，有些區(qū)域要盡可能增加供給，有些區(qū)域要采取必要的限制措施。中小城市要充分考慮發(fā)展階段、公共交通發(fā)展水平，適度超前布局停車場建設(shè)。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)劃先行。各城市要盡快編制停車場建設(shè)專項規(guī)劃，停車場建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要對停車場的用地進(jìn)行布局和預(yù)留，確保城市停車設(shè)施達(dá)到配建要求。

　?。ㄈ﹫猿止步煌▋?yōu)先和鼓勵綠色出行。加快停車場建設(shè)，不是要無條件滿足各種汽車消費(fèi)需求，而是要在鼓勵人們綠色出行、優(yōu)先使用公共交通方式的前提下適應(yīng)合理的自駕出行需要，因此，停車場建設(shè)管理要與公共交通優(yōu)先發(fā)展統(tǒng)籌考慮，要與新能源汽車發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要有利于公共交通的優(yōu)先發(fā)展，確保公共汽、電車停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應(yīng)配套建設(shè)停車設(shè)施；鼓勵停車換乘（P+R）等綠色出行方式，引導(dǎo)私人小汽車與公共交通便捷換乘；同步配建充電設(shè)施，帶動電動汽車消費(fèi)。

　?。ㄋ模﹫猿终龑?dǎo)、市場運(yùn)作。停車場建設(shè)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)停車設(shè)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在規(guī)劃、土地、融資、收費(fèi)政策等方面予以支持。

　?。ㄎ澹﹫猿纸ü芡健＝鉀Q停車難問題，既要加強(qiáng)建設(shè)，更要注重管理。要進(jìn)一步完善路內(nèi)停車泊位管理，通過治理違法違規(guī)行為，規(guī)范停車秩序，營造良好的停車產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，提升信息化、智能化水平，有效提高停車資源利用效率。

　　2015-09-25 10:08:26

　　連維良： 　　三、加快停車場建設(shè)的政策措施

　　按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快停車場建設(shè)關(guān)鍵是要“落實一個主體責(zé)任，突破四個關(guān)鍵問題，落實四項配套措施”。 落實一個主體責(zé)任。城市人民政府是停車場規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的責(zé)任主體，要明確停車管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場建設(shè)和管理。

　　突破四個關(guān)鍵問題。也就是解決好規(guī)劃、用地、投入、回報四個關(guān)鍵問題。

　　首先是做好專項規(guī)劃。所有設(shè)區(qū)城市都要有停車場建設(shè)專項規(guī)劃，在編制和修訂專項規(guī)劃時，要加強(qiáng)停車需求、土地資源狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測定，切實做好與城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接。2016年上半年所有設(shè)區(qū)城市要完成停車專項規(guī)劃的編制或修訂工作。

　　2015-09-25 10:13:10

　　連維良： 　　二是加強(qiáng)用地保障。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)；鼓勵利用公共設(shè)施等地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，使投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車場的產(chǎn)權(quán)。

　　三是健全投入機(jī)制。鼓勵多渠道投資，重點是社會資本投資，政府和社會資本合作（PPP）；鼓勵企業(yè)債等多種形式直接融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持；中央政府將通過專項基金方式加大支持力度；同時允許在不改變土地用途和使用權(quán)屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補(bǔ)停車場建設(shè)和運(yùn)營資金不足。

　　四是完善收費(fèi)政策。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，縮小政府定價范圍，依照相關(guān)收費(fèi)辦法，放開社會資本投資新建停車場收費(fèi)；對政府和社會資本合作建設(shè)的停車場，按照合理盈利原則，由投資者協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車場，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等實行差別化停車收費(fèi)。

　　2015-09-25 10:18:47

　　連維良： 　　落實四項配套措施。一是放寬市場準(zhǔn)入。企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營管理模式，消除社會參與的制度障礙。

　　二是簡化審批程序。各城市相關(guān)部門要深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)，對停車場建設(shè)項目審批簡化手續(xù)，提高效率；對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場，鼓勵實行備案制。

　　三是加強(qiáng)管理服務(wù)。加強(qiáng)路內(nèi)等公共停車資源委托經(jīng)營的管理，確保公開透明，并將收入的一定比例專項用于停車場建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為，打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違法行為；同步加強(qiáng)違法停車治理，保障公共停車場有效需求，實現(xiàn)停車規(guī)范有序。

　　四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步提升主要停車裝備國產(chǎn)化水平；促進(jìn)路側(cè)咪表、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需要，明確各類型停車場充電設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動互聯(lián)網(wǎng)終端停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率。

　　現(xiàn)在投資類產(chǎn)品價格處于低位，是低成本建設(shè)公共產(chǎn)品的極好機(jī)遇，因此，各個城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，充分調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)停車場建設(shè)，切實解決好居民停車難問題。我就通報這些，謝謝大家。

　　2015-09-25 10:20:40

　　主持人 胡凱紅： 　　謝謝連主任，下面請陸部長介紹情況。

　　2015-09-25 10:21:56

　　陸克華： 　　各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！

　　近年來，我國很多城市都出現(xiàn)了停車難、停車亂的現(xiàn)象，不僅給老百姓生產(chǎn)生活造成了不便，也影響了城市的市容環(huán)境和正常秩序。

　　對此，我部非常重視，積極開展工作。2010年，我部會同公安部、國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，對城市停車發(fā)展提出了總體要求和部署。今年，為落實國務(wù)院部署，我部又陸續(xù)出臺了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》，分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面，加強(qiáng)了對停車行業(yè)的指導(dǎo)。

　　在規(guī)劃方面，主要是解決城市停車設(shè)施“建多少”、“在哪建”的問題。

　　第一，從總量上來講，要根據(jù)城市人口、用地等實際情況和城市未來的發(fā)展需求，確定城市停車設(shè)施的規(guī)模。比如人口在50萬以下的城市，停車的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.5倍；人口在50萬以上的城市，停車的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.3倍，總體上來講，要考慮一定的余量。

　　2015-09-25 10:23:20

　　陸克華： 　　第二，從結(jié)構(gòu)上來講，主要分三塊。一是配建。要盡可能通過配建來解決停車問題。二是在用地等條件滿足的地區(qū)，可以適當(dāng)建設(shè)城市公共停車場。建公共停車場的原則是貼近需求、分散設(shè)置、方便使用，服務(wù)半徑原則上不應(yīng)大于300米。三是實在沒有辦法的情況下，還可以設(shè)置路內(nèi)停車位，比如老舊小區(qū)周邊可以設(shè)置限時、限路段的停車位。在國外發(fā)達(dá)國家，這個停車位的比例基本上在5%以內(nèi)?？紤]到我們國家現(xiàn)在停車位稀缺的實際情況，我們在規(guī)劃層面考慮控制在10%以內(nèi)，這樣配建、公共停車位以及路內(nèi)停車這三塊的比例大概是8：1：1。

　　第三，從布局上來講，這里面想強(qiáng)調(diào)的是不能簡單采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，哪個地方停車難就在哪個地方多建，應(yīng)該動態(tài)跟靜態(tài)統(tǒng)籌考慮，不能按下葫蘆起來瓢，強(qiáng)調(diào)布局的重要性。

　　建設(shè)方面，主要是解決停車設(shè)施怎么建的問題，核心是保障停車設(shè)施安全可靠，提高停車設(shè)施的使用效率。針對每一類停車設(shè)施要從工程技術(shù)方面明確應(yīng)該達(dá)到的要求以及應(yīng)該注意的有關(guān)環(huán)節(jié)。要提高效率，主要是通過合理的設(shè)計，鼓勵多建立體式、機(jī)械式的停車位，以在有限的空間盡可能增加車位的供給。同時，《指南》還針對停車設(shè)施有幾大關(guān)鍵的問題，比如用地落實問題，資金籌措問題，提出了一些供地方參考的具體政策措施。

　　管理方面，我們發(fā)了一個通知，主要解決怎么管的問題，明確用哪些方法、用哪些手段來進(jìn)行科學(xué)有效的管理。重點強(qiáng)調(diào)要通過專業(yè)化管理，實施特許經(jīng)營，提高信息化、智能化水平，來提升停車設(shè)施的管理水平，保障城市停車設(shè)施運(yùn)行高效有序，并且對現(xiàn)實當(dāng)中老百姓反映比較強(qiáng)烈的兩大問題，一個是占道停車，一個是居住小區(qū)內(nèi)停車難，兩大突出問題，提出了管理對策和政策措施，以緩解交通擁堵和停車難問題。

　　2015-09-25 10:25:09

　　陸克華： 　　另外，在加快充電建設(shè)方面，我部根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一要求和部署，主要開展了兩方面的工作。一是從規(guī)劃入手，明確有關(guān)要求。我部2014年發(fā)布實施了《城市電力規(guī)劃規(guī)范》，在這當(dāng)中要求供電設(shè)施規(guī)劃時要考慮城市分布式能源、電動汽車充電站等布局以及接入的要求。同時，我們在專項調(diào)研、專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)電動汽車充電方式、時長等特點，提出了充電設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)，也就是每輛新能源汽車有一個基本的充電設(shè)備，新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到百分之百，大型公共建筑配建停車場、城市公共停車場具有充電設(shè)施的停車位不低于總車位的10%，我們已經(jīng)把這些要求納入到了馬上要頒布實施的《城市停車規(guī)劃的規(guī)范》當(dāng)中。二是完善充電設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，重點是統(tǒng)一接口，避免出現(xiàn)充電設(shè)施之間互相不協(xié)調(diào)的問題。到目前為止已經(jīng)頒布實施了《電動汽車充電站設(shè)計規(guī)范》、《電動汽車電池更換站設(shè)計規(guī)范》，正在研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)《電動汽車分散充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。

　　下一步我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大調(diào)研力度，繼續(xù)深化、細(xì)化有關(guān)政策措施，努力解決廣大居民非常關(guān)注的停車難、停車亂的問題，同時加快充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車的發(fā)展。

　　我就講這些。謝謝！

　　2015-09-25 10:28:01

　　鄭柵潔： 　　媒體的各位朋友，大家上午好。我上午重點向大家報告一下最近社會上普遍關(guān)注的，還有涉及千家萬戶的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一些情況。

　　大家知道，9月23號上午，國務(wù)院常委會已經(jīng)研究通過了《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，即將發(fā)布實施。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要解決電動汽車充電的問題，這是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對防治大氣污染，對方便群眾出行，以及對中央強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有非常重要的意義。2012年6月國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，去年7月份，國辦又印發(fā)了《加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從這兩份文件印發(fā)以來，我們充電基礎(chǔ)設(shè)施也在加快發(fā)展，因為這都是相關(guān)配套。我有兩個數(shù)字給大家報告一下，到去年底，我們建成的充換電站780座，交直流的充電樁3.1萬個，但是目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也存在著不少問題，主要是認(rèn)識不統(tǒng)一、政策配套不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全這些問題。

　　2015-09-25 10:30:23

　　鄭柵潔： 　　總體來看，建設(shè)的速度相對滯后，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應(yīng)用的短板或者說是瓶頸之一。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，多次指示我們要把握國際新能源汽車發(fā)展的趨勢，加快完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效釋放新能源汽車的需求，培育新的消費(fèi)熱點。我們也多次召開會議研究相關(guān)的工作措施。

　　下面我簡要把《意見》的一些主要情況給大家作個解讀?！兑庖姟贩治鍌€部分，25條。第一部分是總體要求，明確了基本的原則，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、適度超前、有效建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放、依托市場、創(chuàng)新機(jī)制，也有定量的指標(biāo)，提出到2020年基本建成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛的電動汽車充電需求。原來我們有一個計劃是到今年年底，也就是“十二五”末要達(dá)到50萬輛。第二部分是加大建設(shè)力度，要求加強(qiáng)專項規(guī)劃的設(shè)計和指導(dǎo)，這里也有具體的要求，對新建和存量都有要求。原則上新建住宅配建的停車位百分之百要建設(shè)充電設(shè)施或是預(yù)留安裝的條件。公共停車場配建的充電設(shè)施或預(yù)留的安裝條件的比例不能低于10%。還有一個指標(biāo)，2000輛電動車必須配建一座公共的充電站，鼓勵建設(shè)機(jī)械一體式的停車充電一體化設(shè)施，也分別明確了用戶的居住地、單位內(nèi)部的停車場、公共服務(wù)領(lǐng)域、城市公共充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)這些不同類型的充電設(shè)施的要求。

　　2015-09-25 10:31:32

　　鄭柵潔： 　　第三部分是完善服務(wù)體系，要求加快培育統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)充電智能服務(wù)的平臺，建立互聯(lián)互通的機(jī)制，做好配套電網(wǎng)的接入服務(wù)，鼓勵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)合作的模式。第四部分是強(qiáng)化支撐保障，要求簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批的程序，完善財政價格的政策，拓寬多元融資的渠道，加大用地支持和協(xié)調(diào)的力度，明確安全管理的要求，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。這部分也特別重要，因為我們說這些充電基礎(chǔ)設(shè)施要落地，沒有各方面的要素保障是很難的。第五部分是明確各方職責(zé)。明確了各地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，同時也建立協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，盡快出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營管理的辦法，同時也要求各部門要按照職責(zé)分工，抓緊研究有關(guān)配套的措施，加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督。分兩個層面協(xié)同推進(jìn)這項工作。

　　2015-09-25 10:34:01

　　鄭柵潔： 　　《指導(dǎo)意見》除了這五部分以外，還重點對目前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的幾個比較重要的問題有針對性地進(jìn)行了部署。 第一，建立盈利模式，吸引社會投資。一方面是給財政的支持，準(zhǔn)備申請中央預(yù)算內(nèi)的資金支持，研究制定財政獎勵的辦法。另一方面是給企業(yè)盈利的空間，通過現(xiàn)在一直在推廣的PPP模式引入社會資本，完善電價的政策，允許合理收費(fèi)，鼓勵眾籌等創(chuàng)新的商業(yè)模式來開展增值服務(wù)。

　　第二，在建立資金保障體系方面。國家安排專項建設(shè)基金支持，鼓勵社會資本設(shè)立專項基金，發(fā)行企業(yè)債。探索利用基本養(yǎng)老保險基金的投資，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，推廣股權(quán)項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資的方式，推動設(shè)立融資擔(dān)?；稹?/p>

　　第三，在解除制約建設(shè)瓶頸方面，通過簡化規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，加強(qiáng)配套的電網(wǎng)接入服務(wù)等措施，為加快充電設(shè)施建設(shè)開辟綠色的通道。過后還要細(xì)化這些措施。

　　通過制定全國統(tǒng)一的充電設(shè)施建設(shè)管理的釋放文本，發(fā)揮房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、居委會的指導(dǎo)監(jiān)督作用，解決充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)難的問題。昨天這個消息出去以后，我們昨天在開會，就有很多人問到進(jìn)小區(qū)碰到的各種各樣的問題。加快完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系，設(shè)立國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的促進(jìn)聯(lián)盟，健全產(chǎn)品認(rèn)證和準(zhǔn)入的管理，建設(shè)信息服務(wù)平臺，要加快形成完善的市場服務(wù)體系來促進(jìn)這項工作。下一步我們會會同有關(guān)部門抓緊建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，研究出臺相應(yīng)的具體支持措施，促進(jìn)各地來共同做好電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)的相關(guān)工作。我們下個月就要在江蘇開一個現(xiàn)場會，要總結(jié)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和建設(shè)的問題，推廣好的經(jīng)驗。

　　總體情況我就簡要給大家介紹這些，謝謝大家。

　　2015-09-25 10:36:46

　　主持人 胡凱紅： 　　謝謝鄭局長。下面開始提問，提問之前請通報一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

　　2015-09-25 10:37:20

　　經(jīng)濟(jì)日報記者： 　　請問連主任，破解城市停車難的問題，發(fā)改委有一個怎樣的總體思路？謝謝。

　　2015-09-25 10:40:46

　　連維良： 　　停車難問題的形成有多種原因，解決停車難的問題也需要綜合施策。剛才我在通報中也介紹了，總體上來講，就是要“落實一個主體責(zé)任”，城市人民政府是停車場規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的責(zé)任主體。再一個是“解決四個關(guān)鍵問題”，即規(guī)劃、土地、投入、收費(fèi)，就是回報的問題。同時要落實“四項配套措施”。

　　這里還有三點需要特別強(qiáng)調(diào)：

　　第一，要科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相對超前。過去我們城市短缺停車位有客觀原因，但是今后城市的規(guī)劃和發(fā)展，必須立足于私家車進(jìn)入家庭這樣一個事實。所以說，城市新發(fā)展的部分必須按照剛才陸部長講的，就是城市停車設(shè)施要按照配建標(biāo)準(zhǔn)配建到位，比如要求50萬以上城市總體要達(dá)到1.1到1.3，50萬以下城市要達(dá)到1.1到1.5。對于老城區(qū)要從實際出發(fā)，在充分挖掘潛力的同時，要采取供給側(cè)和需求側(cè)管理并重的辦法來解決停車難的問題。

　　第二，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。我們的城市發(fā)展要把公共交通優(yōu)先放在更加重要的位置，把公共交通作為居民出行方式的首選。因此，城市政府要加大對公共交通的投入，加強(qiáng)對公共交通的路權(quán)保障，同時要使停車場的建設(shè)與城市公共交通統(tǒng)籌謀劃，與剛才講到的電動汽車的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，能夠?qū)崿F(xiàn)私家車的運(yùn)行與公共交通之間便捷的換乘。

　　2015-09-25 10:41:04

　　連維良： 　　第三，要多措并舉，構(gòu)建良性循環(huán)。通過停車場建設(shè)，要為城市政府治理目前大量的占道停車創(chuàng)造條件；通過治理大量的占道停車等違法違規(guī)停車，來形成對停車位的有效需求；通過形成有效需求，再加上設(shè)立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得停車場建設(shè)有合理的回報；通過建立合理的回報機(jī)制，使社會資本愿意投；再通過解決土地、規(guī)劃問題，使得社會資本有地方投；通過解決融資的問題，使社會資本有錢投。使社會資本愿意投停車場，有了足夠的停車位，就會形成良性循環(huán)。我們現(xiàn)在的狀況可以說是一種惡性循環(huán)，而且在不斷加劇。因為缺少停車位，所以大量的占道停車、路面停車沒有辦法有效治理，你治理了之后讓他往哪兒去呢。正是因為大量的占道停車、路面停車，尤其是有些能夠低成本的占道停車，所以就沒有強(qiáng)烈的購買停車位的需求。沒有需求，又沒有合理的回報機(jī)制，又沒有合理的融資方式，再加上土地規(guī)劃方面的制約，所以社會資本沒地方投、沒錢投，投了又沒有合理回報，這樣就形成了惡性循環(huán)。國務(wù)院研究加強(qiáng)停車場建設(shè)，采取了一系列措施一個很重要的方面就是多措并舉、構(gòu)建良性循環(huán)，徹底破解停車難的問題。謝謝。

　　2015-09-25 10:42:09

　　彭博新聞社記者： 　　最近在美國方面也有當(dāng)局進(jìn)行調(diào)查大眾的汽車尾氣排放是否合標(biāo)的問題，中國方面是否關(guān)注了類似的調(diào)查和裁決？另外，現(xiàn)在全球管理者都在加強(qiáng)對化石燃料標(biāo)準(zhǔn)的管理，從這個新趨勢來說，電動汽車是否能夠從中受益？另外，現(xiàn)在有一些新的清潔燃料的引進(jìn)是否有助于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？

　　2015-09-25 10:45:33

　　鄭柵潔： 　　大氣污染的防治工作是一直在關(guān)注的，不是這次才關(guān)注，這是涉及到我們的發(fā)展問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，包括民生的問題。我們有一個很重要的指標(biāo)，就是非化石能源的比重，國家也對國際上承諾，到2020年要達(dá)到15%，2030年要達(dá)到20%，這是我們的一個奮斗目標(biāo)。我們現(xiàn)在也在采取各種措施，在努力向這個目標(biāo)靠近。應(yīng)該說這個題目很大，要解決的問題很多，因為這是一個綜合性的問題，就像連主任講的，需要綜合施策?，F(xiàn)在國家在大力推廣電動汽車，這也是綜合施策的一部分，就是要解決、減少汽柴油燃燒帶來的排放的問題，這是今天跟這個有關(guān)的相關(guān)議題。

　　2015-09-25 10:46:36

　　中央人民廣播電臺記者： 　　我有兩個問題，第一個問題先問鄭局長，剛才說到充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，很大程度上是由各車企產(chǎn)品決定的，比如特斯拉是他們自己的系統(tǒng)，比亞迪又是另外一套系統(tǒng)，我們現(xiàn)在做這個工作怎么說服這些車企，從制造產(chǎn)品的角度來說把充電接口統(tǒng)一？第二個問題請問連主任，您剛才說停車位確實是個稀缺的資源，但是我們也注意到有些地方政府正在試點有車位才能買車的政策。如果要試點這個政策，那就是停車位越少越對這個政策是越有利的，這一點是不是違背了咱們解決停車難的問題？想聽聽您對這個問題的看法。

　　2015-09-25 10:48:01

　　連維良： 　　你講到有些地方政府要出臺有停車位才能買車的政策。我想，停車難和交通擁堵問題是社會非常關(guān)注的一個突出問題，也是城市政府面臨需要解決的非常重要的問題?，F(xiàn)在一些城市政府采取一些政策措施，包括限購、限行，也包括你講的這些政策措施，當(dāng)城市規(guī)模到了一定程度，汽車保有量到了一定水平，或者說城市基礎(chǔ)設(shè)施相對某個階段已經(jīng)達(dá)到甚至超出承受能力的情況下采取的一種特殊措施。

　　2015-09-25 10:50:52

　　連維良： 　　對這種問題怎么看，我覺得應(yīng)該有三個方面： 第一，剛才講到解決停車難的問題，責(zé)任主體是城市人民政府，因此城市人民政府可以依法依規(guī)對這些問題作出決策。當(dāng)然像這樣涉及民生的重要決策，應(yīng)當(dāng)充分論證，應(yīng)當(dāng)充分征求公眾的意見，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依照決策程序作出決策。

　　第二，城市政府首先是有責(zé)任加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足合理的停車需求。這一次國務(wù)院把停車場建設(shè)的問題和電動汽車發(fā)展問題作為專題來研究，出臺相關(guān)的政策措施，營造好的環(huán)境，幫助地方政府，同時也是督促地方政府更好地解決這個問題，更好地滿足消費(fèi)者對汽車消費(fèi)的需求。

　　第三，應(yīng)當(dāng)允許城市政府在鼓勵消費(fèi)者購買停車位方面進(jìn)行一些積極的政策探索。要買車就應(yīng)當(dāng)有停車位，停車位是汽車消費(fèi)的前提，或者說停車位本身也是汽車消費(fèi)的一個重要內(nèi)容。所以，無論作為政府還是個人，在購車時都應(yīng)當(dāng)考慮停車條件。作為政府，要創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；作為消費(fèi)者個人，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的成本。所以從這個意義上說，當(dāng)城市規(guī)模和汽車保有量達(dá)到一定的程度，當(dāng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求達(dá)到或超出階段性承受能力的情況下，確實要采取一些特殊政策措施。我覺得對于鼓勵購買停車位的措施，應(yīng)當(dāng)允許地方政府進(jìn)行試點探索。

　　當(dāng)然，具體什么樣的辦法是既能夠鼓勵大家買停車位，還能夠更好地滿足停車的需要，而且還要能夠滿足不同消費(fèi)者的差異化的需要，這就需要充分論證。你講的這種情況是一種辦法，現(xiàn)在專家也有很多論證和建議，比如還有人提出來，實行限購的城市能不能區(qū)別購買帶產(chǎn)權(quán)的停車位和沒有事先購買停車位的，實行不同的搖號辦法，等等。我認(rèn)為像這種政策，在充分論證、充分征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許城市政府進(jìn)行積極的探索。但是最根本的還是要靠像今天我們講到的，通過加快停車場建設(shè)這種積極的辦法，最大限度地滿足消費(fèi)者的需要。

　　2015-09-25 10:51:44

　　鄭柵潔： 　　剛才給我提的問題很重要、很現(xiàn)實，這實際上是一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互聯(lián)互通的問題。應(yīng)該說，做得好，會對整個產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展有很重要的意義。我們的《意見》里面對這件事情也特別關(guān)注，準(zhǔn)備從兩方面入手，首先是從標(biāo)準(zhǔn)入手。我們有四個工作馬上要做，1.當(dāng)務(wù)之急是要盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿的發(fā)布，這幾個標(biāo)準(zhǔn)前幾天已經(jīng)通過國標(biāo)委組織的審查。2.新版國標(biāo)發(fā)布以后，要對存量的充電設(shè)施進(jìn)行改造升級，要不然現(xiàn)在就五花八門了。盡快實現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一。3.制定無線充電這些新型充電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在新技術(shù)不斷在出現(xiàn)，我們要不斷制定和完善標(biāo)準(zhǔn)。4.完善一些基礎(chǔ)性的工作，比如像充電基礎(chǔ)設(shè)施的計量、計費(fèi)、結(jié)算，這些運(yùn)營服務(wù)管理的規(guī)范。要不然有基礎(chǔ)設(shè)施，沒有整套管理運(yùn)營體系也不行。還要加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)志體系等等?？偟膩碇v，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一個很重要的體系，直接面對著千家萬戶的用戶。

　　另一方面，我們要做的有三項工作，主要是監(jiān)督執(zhí)行的問題，確保國家標(biāo)準(zhǔn)制定完善以后有一個執(zhí)行的問題。一是近期我們要成立一個國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的促進(jìn)聯(lián)盟，要集中各方面的社會資源和力量，來組織開展充電基礎(chǔ)設(shè)施操作性比較強(qiáng)的相關(guān)工作，配合政府嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理。二是依托聯(lián)盟要構(gòu)建一個充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市充電服務(wù)平臺的信息資源，就是剛才講到的互聯(lián)互通問題。三是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和互聯(lián)互通的情況，我們未來要進(jìn)一步跟國家財政支持的政策進(jìn)行對接，目的也是要確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行跟互聯(lián)互通能取得實效。

　　2015-09-25 10:52:58

　　鄭柵潔： 　　我們相信，通過這兩方面的措施雙管齊下，未來充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定會加快，也會進(jìn)一步完善。就像原來手機(jī)充電設(shè)施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現(xiàn)在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標(biāo)準(zhǔn)。

　　剛才講到像特斯拉這樣的車企采取自己標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們的意見是很明確的，在中國必須遵照中國的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)充電的設(shè)施。根據(jù)我們掌握的情況，特斯拉公司現(xiàn)在積極參與我們新版國標(biāo)的制定工作，將根據(jù)新版國標(biāo)對它們的車型進(jìn)行改造和調(diào)整，相信這個問題很快會得到解決。謝謝！

　　2015-09-25 10:54:29

　　中新社記者： 　　請問陸部長一個問題，我們知道現(xiàn)在有一種聲音說，停車難可能是因為規(guī)劃不到位導(dǎo)致的，請問您對這種觀點作何評論？謝謝。

　　2015-09-25 10:55:51

　　陸克華： 　　這個觀點也是有一定道理的，特別是對原有的那些老舊住宅小區(qū)和公共建筑，老舊住宅小區(qū)方面，因為我們對小汽車進(jìn)入家庭的速度、規(guī)?？紤]不夠，帶來停車位數(shù)量的不足。據(jù)我們調(diào)查，停車位明顯不足的小區(qū)在全國來講大概占1/6，肯定帶來了停車難的問題。公建方面，也沒有充分考慮包括停車場在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，停車場建設(shè)與開發(fā)強(qiáng)度不匹配。配建停車不足，一定程度上造成了停車難的問題。

　　剛才我在介紹中，也談到，目前，已從規(guī)劃的角度明確了停車位總體規(guī)模，50萬以上城市要按1.1到1.3來配，50萬以下的按1.1到1.5來配，總量上應(yīng)該滿足，結(jié)構(gòu)上以配建為主，布局上應(yīng)該更加合理。

　　但是，我還想強(qiáng)調(diào)一點，要解決停車難的問題，一定要統(tǒng)籌解決，近期主要是“疏”，中遠(yuǎn)期，“疏”和“導(dǎo)”結(jié)合。“疏”就是增加供給、增加配建、增加公共停車設(shè)施，使路邊停車盡可能合理，這是近期的。但是從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)該綜合施策，增加供給的基礎(chǔ)上，還要注意“導(dǎo)”，也就是引導(dǎo)，加強(qiáng)需求側(cè)的管理，在源頭上樹立正確的、合理的小汽車的消費(fèi)和小汽車的使用觀念。我們國家人多地少，人均城市建設(shè)用地只有100平方米，既要考慮有車家庭的出行問題，還要考慮沒有車家庭的出行問題，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的問題、住房的問題、生態(tài)空間的問題，等等，這些都要綜合考慮。所以我說，中長期還是要“導(dǎo)”，要引導(dǎo)小汽車的合理消費(fèi)和合理使用。

　　2015-09-25 10:56:28

　　陸克華： 　　在消費(fèi)觀念方面，目前主要存在兩個方面的誤區(qū)，第一個是主要靠小汽車來出行，這是不合理的，要讓大家明白，收入高低并不是出行方式的決定因素，并不是收入高就要選擇小汽車、收入低才選擇公共交通等方式，要根據(jù)出行目的、出行距離，合理的選擇出行方式。第二個是我國消費(fèi)者買車很多都傾向于買大車、長車、寬車，我國大街上跑的小汽車，多數(shù)都是三廂車，德國、法國基本上正好倒過來，絕大部分都是兩廂車、微型車。車輛體積大小不一樣，停車的占地就不一樣，如果車輛體積變小了，同樣的用地面積就可以停更多的車，停車效率可以提高1/3左右。

　　在使用觀念方面，一是我國小汽車大量用在上下班的市內(nèi)交通上，歐洲、日本等一些國家大部分小汽車都是用在周末旅行、休閑等城際交通上，所以我國小汽車的使用強(qiáng)度特別大。頻繁的使用，就需要頻繁的停車，就帶來了停車的困難。二是我國小汽車出行中短距離出行占比特別高，而這種短距離出行，尤其是5公里以內(nèi)的出行，最適宜于選用公交等綠色出行方式，如果使用方式改變了，觀念改變了，就可以大幅度減輕停車難的問題。所以，不論是從消費(fèi)的觀念還是從使用的觀念，這幾個改變來配合著解決停車難的問題，我們都要在規(guī)劃中去考慮。

　　2015-09-25 10:57:10

　　連維良： 　　我補(bǔ)充一點多渠道籌集問題。明確了停車場建設(shè)的任務(wù)之后，可能面臨的相對更突出的問題是解決融資的問題。我們現(xiàn)在的投融資體制改革要大力發(fā)展政府和社會資本合作的模式，也就是PPP模式。應(yīng)該說，停車場建設(shè)是最適合做政府和社會資本合作的，非常適合PPP的項目領(lǐng)域。但是，無論是社會資本投資，政府和社會資本合資，解決了資本金問題之后，還有一個融資的問題。所以，這一次在研究采取的措施當(dāng)中強(qiáng)調(diào)要開辟更多的融資渠道，很重要的一條，鼓勵企業(yè)通過債券的方式直接融資，當(dāng)然也包括鼓勵金融機(jī)構(gòu)以各種方式提供信貸支持。在發(fā)債直接融資方面，目前面臨著比較好的市場機(jī)會，而且這方面可使用的產(chǎn)品品種也比較多，包括項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等債券方式。而且對于停車場建設(shè)，我們今年還專門設(shè)計了停車場專項債券的辦法，停車場建設(shè)專項債券，降低了停車場項目發(fā)行債券的門檻。比方說，很多項目發(fā)行債券都要解決好信用保障措施的問題，要求有抵押或者有擔(dān)保等，停車場建設(shè)可以運(yùn)用建成的停車位作為抵押來發(fā)債。所以，當(dāng)我們解決了規(guī)劃、土地、收費(fèi)這樣一些問題之后，融資問題就成為了一個重要的問題，現(xiàn)在在融資方面也開辟了很多渠道，包括在國家層面還要通過專項基金的形式對資本金給予支持。我們希望通過媒體的宣傳，讓更多城市政府能夠了解這些政策措施，運(yùn)用好這些政策和措施。我們也希望有更多的社會資本愿意投資進(jìn)行停車場建設(shè)，因為停車場從總體上來講是一個有回報的領(lǐng)域，而且政府創(chuàng)造了良好的建設(shè)條件，開辟了可實現(xiàn)的融資渠道。謝謝大家！

　　2015-09-25 10:58:23

　　主持人 胡凱紅： 　　由于時間關(guān)系，今天吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝三位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位記者朋友，我們下次再見！

　　2015-09-25 10:59:27

摘自　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站　2015.09.25