建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王早生在《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì)上講話

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規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

（二○○七年六月十九日）

同志們：

　　大家好，今年5月份建設(shè)部頒布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，為了做好新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，我們召開(kāi)這次宣貫會(huì)。下面我就修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)背景、指導(dǎo)思想和原則、修訂的主要內(nèi)容及過(guò)渡期問(wèn)題等方面，向大家做一介紹。

　　一、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的背景

　　原《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號(hào)部令）和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2001年頒布的，隨著近幾年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和一些法律、法規(guī)、政策的實(shí)施，102號(hào)部令和原工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要修訂和完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　首先要適應(yīng)《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確許可期限，但102號(hào)部令沒(méi)有明確工程監(jiān)理企業(yè)許可的期限。102號(hào)部令對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行年檢的規(guī)定，也與《行政許可法》的規(guī)定不符。另外，資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和便民的原則，因此工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)的特點(diǎn)，又要簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握，同時(shí)便于許可機(jī)關(guān)組織專家審查。

　　二是要適應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的需要。實(shí)行注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，是落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的重要手段。2006年建設(shè)部頒布了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍和法律責(zé)任，同時(shí)規(guī)定注冊(cè)監(jiān)理工程師按專業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亟須注冊(cè)監(jiān)理工程師制度相銜接。

　　三是要適應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。2005年全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議明確了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強(qiáng)制監(jiān)理的小型項(xiàng)目中 開(kāi)展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。因此，修訂時(shí)將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列，這樣既可以引導(dǎo)大的監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，也能促使中小監(jiān)理企業(yè)做精做專。

　　四是要適應(yīng)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展的需要。2003年和2004年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，雖然規(guī)定了包括工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)可以開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中還沒(méi)有明確，新修訂新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此做了明確規(guī)定。

　　二、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則

　　修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規(guī)范、效能為宗旨，建立依法行政的建設(shè)行政許可管理體制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 以宏觀調(diào)控為手段，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為需要，依法修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)和扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　修訂的原則是：按照《行政許可法》要求，依法規(guī)范行政許可；資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架不變，局部調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。本著這個(gè)原則，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，一是局部調(diào)整現(xiàn)行資質(zhì)序列，修訂部分專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后不搞重新就位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；二是增設(shè)綜合資質(zhì)，擴(kuò)大大型企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，扶持其做大做強(qiáng)；三是明確 對(duì)相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的考核要求，使考核指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，簡(jiǎn)單明了，便于操作。

　　三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定修訂的主要內(nèi)容

　　一是明確了受理、初審、審批的權(quán)限和部門。按照行政許可法，對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)隨時(shí)受理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行兩級(jí)審批。甲級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批，省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)。乙、丙級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。不再委托協(xié)會(huì)或集團(tuán)公司對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理。

　　二是明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時(shí)間。調(diào)整了以往定期集中受理的方式，改為隨時(shí)受理。

　　三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)注重誠(chéng)信建設(shè)；增加了企業(yè)信用制度建設(shè)的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)制度建設(shè)。

　　四是調(diào)整了資質(zhì)證書(shū)的內(nèi)容規(guī)定。由于分級(jí)審批，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)也要甲、乙、丙各級(jí)分開(kāi)，不再把各級(jí)別資質(zhì)打印在一本證書(shū)上；考慮企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項(xiàng)、增項(xiàng)會(huì)發(fā)生變化，因此證書(shū)上不再分主項(xiàng)和增項(xiàng)；明確資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。

　　五是增加了有關(guān)工程項(xiàng)目管理的規(guī)定。為了培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，貫徹30號(hào)文和200號(hào)文精神，在規(guī)定中明確具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以可承擔(dān)相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。這樣，有利于進(jìn)一步深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式的接軌。

　　四、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修改主要有以下兩個(gè)方面。

　　一是重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列。綜合類資質(zhì)不分等級(jí)，企業(yè)可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。專業(yè)類資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干個(gè)專業(yè)工程類別，原則上分為甲、乙兩個(gè)級(jí)別；除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)丙級(jí)資質(zhì)外，其它專業(yè)工程類別不設(shè)丙級(jí)資質(zhì)；事務(wù)所不分專業(yè)和等級(jí)，可承擔(dān)三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目中非強(qiáng)制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。各專業(yè)工程中相應(yīng)等級(jí)的工程規(guī)模范圍也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)立三個(gè)等級(jí)外，其它專業(yè)工程類別只設(shè)一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

　　二是調(diào)整工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊(cè)資金等方面的要求。第一，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊(cè)資金，甲級(jí)資質(zhì)由100萬(wàn)元調(diào)到300萬(wàn)元，乙級(jí)資質(zhì)由50萬(wàn)元調(diào)到100萬(wàn)元，丙級(jí)資質(zhì)由10萬(wàn)元調(diào)到50萬(wàn)元。第二，明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊(cè)監(jiān)理工程師配備人數(shù)，按照企業(yè)實(shí)際取得各專業(yè)工程類別注冊(cè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)核定其企業(yè)資質(zhì)。第三，除監(jiān)理工程師外，新增了對(duì)其他工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、注冊(cè)造價(jià)工程師的數(shù)量要求，以增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理等綜合性工程服務(wù)的能力。第四，增加了對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要設(shè)備等的要求。

　　（二）增設(shè)綜合資質(zhì)和監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)的目的。

　　設(shè)立綜合類監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，使大企業(yè)有更大的發(fā)展空間。許多大型監(jiān)理企業(yè)每年都在申請(qǐng)?jiān)黾訉I(yè)資質(zhì)，有的已申請(qǐng)了12個(gè)專業(yè)工程類別資質(zhì)，這既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不利于大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)。設(shè)立 工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)后，取得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，就可以開(kāi)展所有建設(shè)工程的監(jiān)理和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，有較大的發(fā)展空間，從而有利于其做大做強(qiáng)。

　　設(shè)立監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)做精做專。設(shè)立事務(wù)所資質(zhì)，可以充分發(fā)揮監(jiān)理事務(wù)所機(jī)制靈活、專而精的特點(diǎn)，以解決目前監(jiān)理企業(yè)機(jī)制單一，不適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)需求等問(wèn)題。

　　由于目前監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度還沒(méi)有建立完善，實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目規(guī)模一般都比較大，對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響，為了保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，對(duì)這些工程必須由相應(yīng)規(guī)模的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。而非強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，一般是非國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，且投資額較小，市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需求，由監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)非強(qiáng)制性監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)，也可以加強(qiáng)對(duì)非強(qiáng)制監(jiān)理的小型工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全管理。

　　五、新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間及過(guò)渡問(wèn)題

　　新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實(shí)施之日起施行。新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)和申請(qǐng)?jiān)黾悠渌麑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求提出資質(zhì)申請(qǐng)，并只能從專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)或事務(wù)所資質(zhì)開(kāi)始申請(qǐng)，但具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)本專業(yè)工程類別甲級(jí)資質(zhì)的除外。

　　新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)兩年過(guò)渡期，在新標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)之前已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，過(guò)渡期內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號(hào)）的相關(guān)要求。過(guò)渡期滿后，對(duì)達(dá)不到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

　　謝謝大家。