建設(shè)部建筑市場管理司副司長王早生在《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會上講話

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規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

（二○○七年六月十九日）

同志們：

　　大家好，今年5月份建設(shè)部頒布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，為了做好新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，我們召開這次宣貫會。下面我就修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)背景、指導(dǎo)思想和原則、修訂的主要內(nèi)容及過渡期問題等方面，向大家做一介紹。

　　一、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的背景

　　原《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號部令）和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2001年頒布的，隨著近幾年來社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和一些法律、法規(guī)、政策的實施，102號部令和原工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

　　首先要適應(yīng)《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確許可期限，但102號部令沒有明確工程監(jiān)理企業(yè)許可的期限。102號部令對監(jiān)理企業(yè)實行年檢的規(guī)定，也與《行政許可法》的規(guī)定不符。另外，資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和便民的原則，因此工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)的特點，又要簡單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握，同時便于許可機關(guān)組織專家審查。

　　二是要適應(yīng)加強注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的需要。實行注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，是落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的重要手段。2006年建設(shè)部頒布了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，進一步明確了注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍和法律責(zé)任，同時規(guī)定注冊監(jiān)理工程師按專業(yè)進行注冊，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亟須注冊監(jiān)理工程師制度相銜接。

　　三是要適應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。2005年全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議明確了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強制監(jiān)理的小型項目中 開展監(jiān)理事務(wù)所的試點。因此，修訂時將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個序列，這樣既可以引導(dǎo)大的監(jiān)理企業(yè)做大做強，也能促使中小監(jiān)理企業(yè)做精做專。

　　四是要適應(yīng)工程項目管理工作發(fā)展的需要。2003年和2004年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，雖然規(guī)定了包括工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)可以開展項目管理業(yè)務(wù)，但在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書和原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中還沒有明確，新修訂新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對此做了明確規(guī)定。

　　二、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則

　　修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規(guī)范、效能為宗旨，建立依法行政的建設(shè)行政許可管理體制；堅持科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向， 以宏觀調(diào)控為手段，以適應(yīng)市場競爭為需要，依法修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)和扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強，促進中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭實力。

　　修訂的原則是：按照《行政許可法》要求，依法規(guī)范行政許可；資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架不變，局部調(diào)整、平穩(wěn)過渡。本著這個原則，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂時，一是局部調(diào)整現(xiàn)行資質(zhì)序列，修訂部分專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后不搞重新就位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是增設(shè)綜合資質(zhì)，擴大大型企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，扶持其做大做強；三是明確 對相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的考核要求，使考核指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，簡單明了，便于操作。

　　三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定修訂的主要內(nèi)容

　　一是明確了受理、初審、審批的權(quán)限和部門。按照行政許可法，對企業(yè)資質(zhì)申請隨時受理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行兩級審批。甲級工程監(jiān)理資質(zhì)由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批，省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請。乙、丙級工程監(jiān)理資質(zhì)由省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。不再委托協(xié)會或集團公司對申請材料進行受理。

　　二是明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時間。調(diào)整了以往定期集中受理的方式，改為隨時受理。

　　三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強化后續(xù)監(jiān)管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強對企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管和動態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)注重誠信建設(shè)；增加了企業(yè)信用制度建設(shè)的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評價機構(gòu)等方面的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價制度建設(shè)。

　　四是調(diào)整了資質(zhì)證書的內(nèi)容規(guī)定。由于分級審批，企業(yè)資質(zhì)證書也要甲、乙、丙各級分開，不再把各級別資質(zhì)打印在一本證書上；考慮企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項、增項會發(fā)生變化，因此證書上不再分主項和增項；明確資質(zhì)證書有效期為5年。

　　五是增加了有關(guān)工程項目管理的規(guī)定。為了培育發(fā)展工程項目管理企業(yè)，貫徹30號文和200號文精神，在規(guī)定中明確具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以可承擔(dān)相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)。這樣，有利于進一步深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式的改革，培育發(fā)展工程項目管理企業(yè)，增強企業(yè)競爭力，加快與國際工程承包和管理方式的接軌。

　　四、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容

　　（一）對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修改主要有以下兩個方面。

　　一是重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個序列。綜合類資質(zhì)不分等級，企業(yè)可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項目管理業(yè)務(wù)。專業(yè)類資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干個專業(yè)工程類別，原則上分為甲、乙兩個級別；除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)丙級資質(zhì)外，其它專業(yè)工程類別不設(shè)丙級資質(zhì)；事務(wù)所不分專業(yè)和等級，可承擔(dān)三級建設(shè)工程項目中非強制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。各專業(yè)工程中相應(yīng)等級的工程規(guī)模范圍也進行了相應(yīng)調(diào)整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)立三個等級外，其它專業(yè)工程類別只設(shè)一級和二級兩個等級。

　　二是調(diào)整工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊資金等方面的要求。第一，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊資金，甲級資質(zhì)由100萬元調(diào)到300萬元，乙級資質(zhì)由50萬元調(diào)到100萬元，丙級資質(zhì)由10萬元調(diào)到50萬元。第二，明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊監(jiān)理工程師配備人數(shù)，按照企業(yè)實際取得各專業(yè)工程類別注冊的注冊監(jiān)理工程師人數(shù)核定其企業(yè)資質(zhì)。第三，除監(jiān)理工程師外，新增了對其他工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員、注冊造價工程師的數(shù)量要求，以增強監(jiān)理企業(yè)開展項目管理等綜合性工程服務(wù)的能力。第四，增加了對企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要設(shè)備等的要求。

　?。ǘ┰鲈O(shè)綜合資質(zhì)和監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)的目的。

　　設(shè)立綜合類監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，使大企業(yè)有更大的發(fā)展空間。許多大型監(jiān)理企業(yè)每年都在申請增加專業(yè)資質(zhì)，有的已申請了12個專業(yè)工程類別資質(zhì)，這既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不利于大型監(jiān)理企業(yè)做大做強。設(shè)立 工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)后，取得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，就可以開展所有建設(shè)工程的監(jiān)理和項目管理業(yè)務(wù)，有較大的發(fā)展空間，從而有利于其做大做強。

　　設(shè)立監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)，鼓勵中小企業(yè)做精做專。設(shè)立事務(wù)所資質(zhì)，可以充分發(fā)揮監(jiān)理事務(wù)所機制靈活、專而精的特點，以解決目前監(jiān)理企業(yè)機制單一，不適應(yīng)監(jiān)理市場需求等問題。

　　由于目前監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度還沒有建立完善，實行強制監(jiān)理的工程項目規(guī)模一般都比較大，對社會 經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，為了保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，對這些工程必須由相應(yīng)規(guī)模的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。而非強制監(jiān)理的建設(shè)工程，一般是非國有投資建設(shè)項目，且投資額較小，市 場競爭充分，根據(jù)業(yè)主的實際需求，由監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)非強制性監(jiān)理項目的監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)，也可以加強對非強制監(jiān)理的小型工程項目的質(zhì)量與安全管理。

　　五、新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實施時間及過渡問題

　　新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實施之日起施行。新的標(biāo)準(zhǔn)實行后，新設(shè)立的企業(yè)申請監(jiān)理資質(zhì)和申請增加其他專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求提出資質(zhì)申請，并只能從專業(yè)乙級、丙級資質(zhì)或事務(wù)所資質(zhì)開始申請，但具有甲級設(shè)計資質(zhì)或一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請本專業(yè)工程類別甲級資質(zhì)的除外。

　　新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)兩年過渡期，在新標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)之前已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，過渡期內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號）的相關(guān)要求。過渡期滿后，對達不到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級。

　　謝謝大家。