姚兵同志在建設部社團工作會議上的講話

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推進廉潔建會 促進改革發(fā)展

（2007年7月30日，根據(jù)錄音整理）

　　在黨的十七大即將召開前夕，部黨組決定召開社團工作會議，說明部黨組對社團的健康發(fā)展是非常重視的。剛才，光燾同志全面地總結(jié)了建設部社團工作所取得的成就，闡述了社團工作的重要性，強調(diào)指出，要以創(chuàng)新精神做好社團工作。各社會團體和機關各司局都要認真學習貫徹。今天，我主要結(jié)合學習國辦36號文件的體會，從推進廉潔建會、促進社團改革發(fā)展方面，談四點意見?！　?STRONG>一、認真學習貫徹國辦36號文件精神，創(chuàng)新工作，做好改革與發(fā)展的大文章　　最近，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號），對政府部門如何轉(zhuǎn)變職能，如何加強對協(xié)會的指導提出了明確的要求，部機關各司局一定要認真學習貫徹落實?！度舾梢庖姟分饕m用于行業(yè)協(xié)會和商會，但是，對學會、研究會等社會團體具有重要的指導意義，部管社團更要認真學習貫徹落實。 　　（一）認真學習，切實掌握改革與發(fā)展的內(nèi)容和精神　　國辦36號文件，是行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展綱領性文件，要認真學習領會，吃透精神。通過學習，我體會要掌握8個方面的內(nèi)容。　　1、總結(jié)并發(fā)揮好四大作用。國辦文件肯定了行業(yè)協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益四個方面發(fā)揮了重要作用。這是行業(yè)協(xié)會對社會的貢獻，我們應該總結(jié)并繼續(xù)發(fā)揮好這四個方面的作用?！　?、正視總體存在的三大問題。行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范三大問題，這是需要我們高度重視、努力改進的。　　3、明確改革發(fā)展的目標。要努力建成體制完善、結(jié)構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。這就是“十六字”目標，是要通過我們齊心協(xié)力去實現(xiàn)的。　　4、深刻認識“四個堅持”總體要求。堅持市場化方向，堅持政會分開，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持依法監(jiān)管?！八膫€堅持”是做好行業(yè)協(xié)會的保障，也是行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的綱?！　?、積極拓展“四大職能”，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強行業(yè)自律、履行服務企業(yè)、維護本行業(yè)企業(yè)的正當權益的宗旨，積極幫助企業(yè)開拓國際市場，這是行業(yè)協(xié)會要積極拓展的“四大職能”。　　6、大力推進“三大改革”。要從實行政會分開、改革和完善監(jiān)管方式、調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構和布局三個方面推進行業(yè)協(xié)會體制機制改革。　　7、切實加強“五大管理”。就是要切實加強健全法人治理結(jié)構、深化勞動人事制度改革、規(guī)范收費行為、加強財務管理、加強對外交流管理?！　?、進一步完善“四大政策措施”。要進一步完善落實社會保障制度、完善稅收政策、建立健全法律法規(guī)體系、加強和改進工作指導措施。　　概括地說就是8句話：總結(jié)提高、進一步發(fā)揮四大作用，正視總體存在的三大問題，明確改革發(fā)展的十六字目標，深刻認識四個堅持的總體要求，積極拓展四大職能，維護本行業(yè)企業(yè)的正當權益，大力推行三大改革，切實加強五大管理，進一步完善四大政策措施?！　?STRONG>（二）以創(chuàng)新的精神，建立科學的協(xié)會工作機制　　1、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)會工作理念。要立足當前，放眼長遠，探索人力資源、手段、方法、制度相銜接的工作機制，提出科學、合理、有預見性的改革創(chuàng)新工作思路。沒有創(chuàng)新的工作思路，協(xié)會就死水一潭，失去了活力。　　2、樹立以人為本的理念。一切為了人，一切依靠人。探索形式、內(nèi)容、效益相統(tǒng)一的工作機制，創(chuàng)造性地、高質(zhì)量地開展各項活動。活動是協(xié)會的生命，活動的質(zhì)量是協(xié)會生命的價值。沒有高質(zhì)量的活動，協(xié)會就失去了存在的價值?！　?、樹立服務大局、服務企業(yè)的觀念。想大事，抓實事，當好政府的參謀和助手，成為企業(yè)的良師益友，探索政府、企業(yè)、協(xié)會相協(xié)調(diào)的工作機制，以科學發(fā)展觀，創(chuàng)新改革協(xié)會的各項工作，謀求協(xié)會和行業(yè)的發(fā)展?！　?STRONG>二、堅持廉潔建會，保障協(xié)會改革發(fā)展的方向　　（一）廉潔建會的提出　　2001年至2003年，駐部紀檢組、監(jiān)察局收到并核實的，反映有關社團領導問題的來信18件，占反映部機關、事業(yè)單位、社團共43件的41.8％。經(jīng)過整理和分析，反映出部管社團存在的11個方面問題：　　1、設立“賬外賬、小金庫”，或公款私存；　　2、濫發(fā)獎金、勞務費等補貼，逃避個人所得稅；　　3、在辦班、辦展覽等活動中亂收費；　　4、出版培訓教材、文件匯編等強求企業(yè)贊助；　　5、在出國（境）組團中違反規(guī)定亂收費；　　6、在開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動中違反規(guī)定；　　7、用公款為退休干部購買商業(yè)保險；　　8、用假發(fā)票報銷；　　9、為機關相關人員支付通信費，發(fā)放過節(jié)費及補貼；　　10、利用職權為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；　　11、違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金等?！　‘敃r，在個別協(xié)會有一些很不好的現(xiàn)象，工作靠老面子照顧，掙錢靠贊助，花錢靠小金庫，協(xié)會有了掙錢的項目，交給老婆孩子去做等等。群眾對這些不良現(xiàn)象非常不滿，一段時間舉報信比較多。對部分社團存在的上述問題，部黨組非常重視，提出了“廉潔建會”的工作指導思想和工作原則，2003年9月25日制定下發(fā)了《關于加強社會團體監(jiān)督推進廉潔建會的意見》（建黨〔2003〕41號）（以下簡稱“廉潔建會意見”）。　　（二）廉潔建會的貫徹　　“廉潔建會意見”下發(fā)后，社團黨委非常重視，及時召集所轄社團領導研究落實辦法，通過多種方式對黨員干部和職工進行法制教育和廉潔建會教育。各社團結(jié)合各自實際情況，認真貫徹落實，不同程度的加強了教育、完善了制度、強化了監(jiān)督，努力推進廉潔建會，總的情況是好的。各社團根據(jù)“廉潔建會意見”的要求，普遍加強了廉潔建會責任制建設，明確了廉潔建會責任人。如中國建筑學會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國動物園協(xié)會等支部明確支部書記為廉潔建會責任制的責任人；中國物業(yè)管理協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會等，明確法定代表人為廉潔建會責任人；中國建筑金屬結(jié)構協(xié)會明確重大問題都由會長辦公會議討論決定；中國貿(mào)促會建設行業(yè)分會建立了工作責任追究制度等?！　〈蟛糠稚鐖F根據(jù)“廉潔建會意見”要求，進一步完善了財務制度，強化了財務管理，不同程度地實行了財務統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一開支范圍、統(tǒng)一報銷程序，實行了財務公開。如中國市政工程協(xié)會，規(guī)定秘書長負責管理財務工作；中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會在總結(jié)多年工作經(jīng)驗的基礎上，制定完善了10項有關規(guī)范協(xié)會建設、加強財務管理的制度；中國城市規(guī)劃協(xié)會和風景名勝區(qū)協(xié)會建立了廉潔自律和財務管理等制度；中國動物園協(xié)會，實行了財務收支公開制度；中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會，重視協(xié)會二級機構的管理，進一步規(guī)范了各項管理制度；中國土木工程學會財務管理經(jīng)上級多次審計，評價比較好，他們不滿足于現(xiàn)狀，對財務管理制度又作了進一步的完善；中國建筑業(yè)協(xié)會，嚴格了財務報銷程序及報銷時限，建立了固定資產(chǎn)購置年度計劃和固定資產(chǎn)的報銷報廢處理制度；中國建設工程造價管理協(xié)會，建立了財務預算管理辦法及監(jiān)督預算執(zhí)行的工作機制；中國建設職工思想政治研究會，實行定期向會員代表大會報告會費收支、使用情況報告制度；中國安裝協(xié)會，規(guī)定重大開支由班子集體研究決定，定期向常務理事會報告財務收支與資金使用情況，并向協(xié)會工作人員公布。　　各社團逐步將廉潔建會工作融入到業(yè)務工作之中，尤其在建設領域關注的“評優(yōu)評獎”熱點問題上，各有關社團都在不斷加強制度建設。中國建筑業(yè)協(xié)會在“魯班獎”的評審過程中，堅持“四公開”和“兩回避”制度。為避免專家、評委長期參與評選工作而與企業(yè)關系過密影響評審的公正性，制訂了定期更換工程復查和評審專家的規(guī)定，并重點抓參評專家及工作人員廉潔自律，實行公示制度，以確保評審工作公平、公正；中國建筑裝飾協(xié)會，承擔評選全國建筑工程“裝飾獎”工作，很多企業(yè)和地方協(xié)會通過各種渠道，希望獲獎或增加名額，協(xié)會及時制訂了評審工作程序，強調(diào)有關人員要嚴以律己，廉潔工作，嚴格按程序辦事；中國勘察設計協(xié)會在承擔全國工程勘察、工程設計、計算機軟件、標準設計等四優(yōu)評選中，制定了相關標準和程序規(guī)定，并將評選結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督，有效防止了暗箱操作；中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過籌集發(fā)展基金的辦法，解決“廣廈獎”評選活動中的收費問題，使評選活動更顯公正性、公益性。　　（三）廉潔建會的成效　　從近幾年來的情況看，部黨組提出的廉潔建會的指導思想和工作原則是正確的，社團對“廉潔建會意見”的執(zhí)行情況是認真的，對于社團事業(yè)的健康發(fā)展，社團領導的廉潔自律和監(jiān)督機制的形成起到了一定的指導和督促作用。由于社團領導重視廉潔建會、加強行業(yè)自律，不斷完善相關制度，加強財務管理，社團領導干部廉潔自律方面存在的問題有了明顯好轉(zhuǎn)。整體上看，部管社團的領導干部是廉潔的，廉潔建會工作是很有成效的。2004年至2006年，駐部紀檢組、監(jiān)察局共核實反映有關社團領導問題的舉報15件，占反映部機關、事業(yè)單位、社團48件的31.3％。與前3年相比,下降了10.5%。今年到目前為止,僅接到反映有關社團領導的舉報信3件,總體上處于下降趨勢?！　⊥瑫r，我們還看到，廉潔建會促進了社團改革發(fā)展，使多數(shù)社團能在更廣的領域、更高的層次，更加切合實際地發(fā)揮了作用?！　〔抗苌鐖F廉潔建會的成效之所以顯著，正是由于社團黨委、協(xié)會各級干部認真貫徹部黨組的意見，嚴格要求自己，嚴格管理下屬，嚴格執(zhí)行了制度。領導干部的作用是非常重要的，我們的事業(yè)發(fā)展，選好人、用好人，特別是選好、用好領導干部尤為關重要。我們要注意防止二種干部：一是“兩能干部”。工作很能干，點子多，一時之間，工作成效也不錯。但是，腐敗起來也很能干；二是廉潔而無能干部。雖然很廉潔，卻碌碌無為，什么也不干，工作全無成效。這兩種干部都不能用。領導干部在自己的崗位上，要干事情，要發(fā)揮作用?！　?STRONG>三、部分社團仍然存在的主要問題　　廉潔建會成效顯著，廉潔自律情況好轉(zhuǎn)，舉報信下降，說明部管社團的進步。但部分社團仍然不同程度地存在一些問題，主要是財務管理和發(fā)揮作用兩個方面?！　?STRONG>（一）財務管理問題　　主要是財務收支管理和堅持財務管理制度方面。　　1、在財務收支方面的問題有：　　會費收入程序不全；經(jīng)營盈利目的不對；評比活動收費不可；有償服務收支不明；授權活動違規(guī)不少等問題?！　∈跈嗷顒又饕干鐖F對下屬單位和分支機構監(jiān)管不夠。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各社團成立不少經(jīng)營實體和分支機構，共約300余家，分布在全國大、中城市。還有一些協(xié)作、掛靠單位等。對這些單位和分支機構，管理制度不健全，有的只收管理費，其他一概不管。這些單位或機構經(jīng)常打著協(xié)會名義活動，違規(guī)違紀的事例不少，有的講話口氣大得很，威脅地方企業(yè)不參加活動將會如何如何等?！　?、在堅持財務管理制度方面問題有：　　財會人員不稱職。有的沒有崗位證書，有的不履行崗位責任，有的缺少敬業(yè)精神；　　管理制度不健全。存在賬目混亂、借貸不清、亂報銷、亂分配等問題；　　委托代辦不統(tǒng)一。存在分支機構過多、分支機構財務管理過亂、財務委托給親朋好友，過于隨意等問題；　　監(jiān)督檢查不嚴格。主要是社團領導對財務工作的監(jiān)督和領導不力，審計制度堅持的不嚴格、不經(jīng)常；　　資產(chǎn)管理不清楚。從財務管理方面看，主要是有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)處置隨意的問題?！　∮行﹩栴}客觀地看，有關政策規(guī)定不夠細，也使得協(xié)會同志執(zhí)行起來有一定的困難?！　?STRONG>（二）發(fā)揮作用方面的問題　　協(xié)會職能角度來看，應該能夠更好地發(fā)揮作用，目前發(fā)揮的還不夠好。主要是在兩個方面作用發(fā)揮的不夠好?！　∫皇菢蛄汉图~帶作用發(fā)揮的不好。近年來，建設部在行業(yè)糾風、行業(yè)治理方面做了很多工作，如治理商業(yè)賄賂、規(guī)劃效能監(jiān)察、房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?、出租汽車行業(yè)糾風、市場誠信機制的建設以及市政公用事業(yè)等六個方面的改革制度建設等，社團都應該更緊密地參與，發(fā)揮更大的作用。在行業(yè)糾風和行業(yè)治理方面，協(xié)會是有人才的，應該讓他們參與并有發(fā)言權。在行業(yè)自律方面，協(xié)會應該負有責任?！　《欠掌髽I(yè)的宗旨要進一步樹立。行業(yè)協(xié)會全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是為企業(yè)服務。為企業(yè)服務的好不好，就是檢驗行業(yè)協(xié)會工作的標準。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務能做的事情很多，如提供市場發(fā)展動態(tài)和信息，科技創(chuàng)新的指導工作，專業(yè)人才培訓和人力資源開發(fā)，現(xiàn)代管理的交流，事故認定和分析，國際市場開拓等等。應該確信，在為企業(yè)服務方面，相關社團組織有相當?shù)膬?yōu)勢。希望各社團能夠確立一個信念：在為企業(yè)服務問題上，你們工作有水平、有能力；你們的事業(yè)有舞臺、有作用；幫助企業(yè)發(fā)展，你們有義務、有責任?！　》治鰠f(xié)會發(fā)揮作用不夠的原因，有兩個方面需要重視。一方面，從政府的角度，職能轉(zhuǎn)移或委托不夠，對協(xié)會指導幫助不多，聽取和征求協(xié)會意見不足；另一方面，從協(xié)會的角度，行情調(diào)研不深，建議和意見不多不及時，參與協(xié)助不力、不主動，在發(fā)揮優(yōu)勢方面，認識和行動都遠遠不夠?！　摮浞终J識到，在行業(yè)管理方面，政府工作需要協(xié)會協(xié)助，離不開協(xié)會協(xié)助；協(xié)會工作需要政府的扶持，也離不開政府扶持?！　?STRONG>四、提四點改革發(fā)展的要求　?。ㄒ唬┌鸭訌婎I導、強化管理、推動社團改革發(fā)展，作為社團領導同志應誓志實現(xiàn)社團改革發(fā)展的重任。領導同志要在健全法人治理結(jié)構中走在行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展最前沿，銳意創(chuàng)新，將自己的光和熱奉獻在眼前還有很多難題，但具有重大價值的社團發(fā)展事業(yè)上。在協(xié)會工作崗位上，我們可以也應該更好地建功立業(yè)?！　。ǘ┌迅母锇l(fā)展作為一個重大而艱巨的科研項目，組織全員勇于攻關?？偨Y(jié)成立以來最成功最閃光的經(jīng)驗，研究確定本社團改革發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，聚精會神地奉獻聰明才智，在實現(xiàn)其目標的同時實現(xiàn)社團工作者的人生價值?！　。ㄈ┌选傲疂嵔〞钡闹贫群鸵?，落實在全員的自覺行動上。弘揚新時代社團的和諧文化，廉潔文化，弘揚社會主義核心價值體系；培育本社團的團隊精神，構建和諧社團，為本社團的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進行新的探索、新的實踐。　?。ㄋ模┌褎?chuàng)辦學習型組織作為一個特別重要的任務統(tǒng)領全員思想。當前要把認真學習好錦濤總書記的6.25講話和學習研究國辦發(fā)〔2007〕36號文件結(jié)合起來，與學習貫徹光燾同志代表部黨組所作的重要講話結(jié)合起來，研究新思路，探索中國特色社會主義道路的社團改革道路，社會主義市場經(jīng)濟條件下社團自主發(fā)展的模式。學習是至關重要的，學以立德，學以增智，學以致用，把社團的改革和發(fā)展推向一個新的階段。　　協(xié)會走進了新時代，改革發(fā)展的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。讓我們共同努力，在建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)中，使行業(yè)協(xié)會成為本行業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展最有號召力的組織者，成為本行業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新具有價值服務的推動者，成為本行業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略最有影響力的傳授者。祝愿各社團深化改革健康發(fā)展，祝愿每位社團工作者健康成長。