試論農(nóng)村改水工程建設(shè)應注意的幾個問題

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【摘   要】文章通過對博州農(nóng)村改水工程進行實施調(diào)查，對其在飲水安全上存在的問題進行了分析，并提出了解決的思路與建議。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；存在問題；解決思路；管理建議 一、改水工程實施規(guī)模及效益情況 　　博爾塔拉蒙古自治州（簡稱博州）位于新疆北部準噶爾盆地的西南邊緣，東西長315公里，南北寬125公里，總面積2.7萬平方公里，管轄博樂市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口岸。 　　博州農(nóng)村改水防病工程經(jīng)歷了3期實施階段，即1995～1997為第一期、1998～2000年為第二期，2001～2005年為第三期，到2004年底，共建設(shè)改水防病工程190處,完成投資7828.87萬元，受益人口達到25.06萬人，牲畜達到65.46萬頭。博州解決農(nóng)村飲水困難取得了歷史性成就，農(nóng)村改水防病工程完成情況見表1。 　　表1 博州1995—2004年農(nóng)村改水防病工程完成情況統(tǒng)計表（單位：人、處、萬元、頭）    經(jīng)歷以上3個階段近10年的農(nóng)村改水工作，到2004年底，全州344個行政村，建設(shè)改水防病工程190處，水廠128座，飲水井89眼，供水管網(wǎng)2160.71km，水塔69座，受益人口達到25.06萬人。解決農(nóng)村飲水困難的工作是一項長期而艱巨的任務。 　　農(nóng)村飲水工程帶給農(nóng)民最直接的經(jīng)濟效益可用“兩減一增”概括：一是減少取水費用（戶均年節(jié)省拉水和挑水45個工日），二是減少介水疾病的醫(yī)療費用（解困戶均年減少介水疾病的醫(yī)藥費支出120元），三是勞動力外出務工增加了收入。       二、改水工程實施存在的問題 　?。ㄒ唬┧|(zhì)超標主要有以下幾個方面 　　1.博州淺層地下水含氟量普遍偏高，從近幾年3次對農(nóng)牧區(qū)生活飲用水所取的807份水樣理化分析，含氟量最低值為0.2毫克/升，最高達18毫克/升，水質(zhì)含氟嚴重超過國家水質(zhì)衛(wèi)生標準的地區(qū)近1萬平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周邊的精河縣托里鄉(xiāng)、茫丁鄉(xiāng)和阿合其農(nóng)場，精河縣地下水補給規(guī)律是由西、南、東向北部的艾比湖方向流動，潛水礦化度由沖積扇上部的0.5克/升至艾比湖南岸的50克/升。 　　2.工礦企業(yè)排污造成水源污染，博州糖廠及溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)麻黃素廠，直接排放未經(jīng)處理的廢液，造成博樂市達勒特鎮(zhèn)的三個村隊、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)塔秀鄉(xiāng)等水源污染嚴重。 　　3.1995年以前修建的農(nóng)村改水工程，大都開采淺層地下水作為水源，供水規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，水質(zhì)未經(jīng)過消毒處理,水質(zhì)普遍達不到衛(wèi)生標準。 　　4.水廠使用定時供水，不方便，農(nóng)牧民飲用自家手壓井汲取不符合飲用水衛(wèi)生標準的淺層地下水,對身體健康帶來危害。 　?。ǘ┧幢ＷC率、生活用水量及用水方便程度 　　博州水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面不達標的人口有1.76萬人，占飲水不安全人口16.62%，造成主要原因有以下幾方面： 　　1.人口增長，用水量增加。從1984年開始進行改水防病到2003年的20年間，博州總?cè)丝冢ê鴪F農(nóng)五師）由29.01萬人增加到43.96萬人，增長51.53％，其中：農(nóng)業(yè)人口由21.92萬人增加到30.30萬人，增長38.23％。人口的增長，造成農(nóng)村原有水源不能滿足現(xiàn)狀需求。早期改水建設(shè)沒有進行全面整體規(guī)劃，隨著集鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有供水設(shè)施和供水能力已無法滿足用水需求。 　　2.1995年以前建設(shè)的改水工程因為各種原因損壞而使曾經(jīng)受益的群眾又重返飲水困難行列。 　　3.偏遠山區(qū)的一些農(nóng)牧民定居、半定居點,居住分散,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，飲水工程一直未能建設(shè)，農(nóng)牧民只能從河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封凍斷流，飲水十分困難。       （三）飲水安全技術(shù)方面的問題 　　1.規(guī)劃設(shè)計方面，當時為完成人畜飲水解困任務，工程建設(shè)只重視數(shù)量，而忽視工程的規(guī)模效益，致使村村有水廠，全州344個村隊，從1984年至今共建設(shè)改水防病工程268處，設(shè)計供水規(guī)模過小，工程效益低。 　　2.水廠制水工藝相對簡陋，尤其是村級管理的水廠，消毒方式基本采用漂白粉類，有些還只是季節(jié)性和應急性消毒。1998年州衛(wèi)生防疫部門抽驗的135處供水工程,都未開展經(jīng)常性藥物消毒，進行應急藥物消毒的有96處,占工程總數(shù)的71.32%；有29.68%的農(nóng)村供水工程未進行任何消毒。根據(jù)州衛(wèi)生防疫部門近年的抽樣調(diào)查統(tǒng)計分析，博州飲水水質(zhì)不合格率為62.96%，有10.61萬農(nóng)村人口飲水不安全，其中受高氟、高砷水威脅的有6.36萬人，還有苦咸水、污染水等水質(zhì)問題的困擾。       （四）工程管理方面的問題 　　建設(shè)管理：在1997年前建設(shè)的農(nóng)村改水工程，由于國家投入資金比例小，人均投資標準低，地方自籌資金比例大，項目建設(shè)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊管理，工程建設(shè)沒有執(zhí)行“三制”，相當一部分工程由無任何資質(zhì)施工企業(yè)或民工承建，施工質(zhì)量存在一定的隱患；同時改水防病一期以前的改水工程管材沒有統(tǒng)一招標，規(guī)格不統(tǒng)一，施工中存在一定的安裝質(zhì)量問題，給工程運行維修帶來諸多不便，使部分工程沒有到設(shè)計年限就報廢或停運，造成二次改水，不僅浪費資金，也挫傷了群眾改水的積極性。 　　運行管理：一期防病改水工程，一是產(chǎn)權(quán)不明晰。水價未能按照制水成本核定計收，村級水廠不收水費或平攤電費，水廠缺少后期維護管理經(jīng)費，得不到及時維護保養(yǎng)，工程效益衰退，有的難以為繼，停產(chǎn)倒閉；二是供水成本偏高。農(nóng)村改水受益區(qū)域分散，供水規(guī)模小，管線長，單位水量投資大，加上管網(wǎng)的老化、漏失率高，加重了運行管理費用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于改水工程長期沿襲“國家建、集體管、群眾用”的舊管理體制，干部群眾喝“大鍋水”思想嚴重，使得工程管理責任難以落實到位，造成嚴重的失管現(xiàn)象；四是管網(wǎng)配套設(shè)施不完善。計量設(shè)施不到位，水費回收率低，不能保證工程正常的運行費用；五是管理人員工資普遍偏低，職工隊伍不穩(wěn)定，管理人員責任心不強。 　　行業(yè)管理：一是缺少政策扶持、農(nóng)村改水很難市場運作。農(nóng)村改水工程建設(shè)項目社會公益性強，經(jīng)濟效益差，沒有優(yōu)惠政策的扶持引導，社會資金或民間資本不會投向農(nóng)村改水工程。如果完全靠各級財政投入，短期內(nèi)無法解決，靠農(nóng)民自行籌措而低收入的農(nóng)民又無能力承擔，吸引社會參與民間投入則缺少政策扶持引導。二是農(nóng)村改水從規(guī)劃、建設(shè)到運行管理缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督指導和相應的政策支持，部門之間難以形成合力，渠道不一的財政投入，不能同籌共濟，影響政府履行解決農(nóng)村改水這一公益事業(yè)的職責，這也是目前農(nóng)村改水工作開展緩慢的一個原因。 　　三、解決飲水安全問題的思路和建議       （一）技術(shù)思路 　　改水工程設(shè)計必須由相應專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制，要加強水源的可靠性論證和工程實施方案的審查，注重飲水安全和農(nóng)村長遠自來水發(fā)展相結(jié)合，對水源有保證、人口聚集的地區(qū)，應興建集中供水工程，擴大原有供水工程的供水范圍。要積極推行新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強管網(wǎng)配套建設(shè)，實行“三表制”、分水器，大力推廣戶外水表建設(shè)，提高農(nóng)村改水工程建設(shè)質(zhì)量和標準，保證工程長久發(fā)揮效益，提供安全的飲用水。       （二）投資思路 　　建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會民間資金投向農(nóng)村改水工程。政府通過財政補助及減少稅費等各項優(yōu)惠政策，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等不同形式參與改水工程建設(shè)。積極推進農(nóng)村改水工程市場化進程。發(fā)揮各級政府投入的引導作用，提倡農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，調(diào)動農(nóng)民籌資投勞的積極性，提供鼓勵社會參與、民間資本踴躍投入的良好政策環(huán)境，建立起完善的多元化投入體系。 　?。ㄈ┻\行管理對策 　　改水工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務為宗旨，按照市場經(jīng)濟要求，逐步建立和完善與我州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。 　　理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，是工程管理的核心問題。按照自治區(qū)水利廳《關(guān)于加強自治區(qū)農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）供水工程運行管理工作的意見》的要求，采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型的規(guī)模，按照3個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資（包括縣級投資）為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)辦的或規(guī)模較大的工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國補資金、群眾自籌及社會資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設(shè)與運行管理。三是對由國家補助、群眾自籌投勞興建的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業(yè)實體興建的工程所有權(quán)歸個人和企業(yè)實體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受縣（市）級水行政主管部門監(jiān)督指導。在全面落實工程管理主體的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任，縣（市）水利部門設(shè)立專門的管理機構(gòu)。 　?。ㄋ模┬袠I(yè)管理建議 　　1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作。制定供水工程管理的政策、法規(guī)，加強對飲用水工作的指導和監(jiān)督。 　　2.建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期、定時、定點對供水水源水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握供水安全狀況，發(fā)現(xiàn)飲水不安全因素，應及時提供給管轄區(qū)政府，及時采取措施，保障飲水安全。 　　3.農(nóng)村供水企業(yè)或管理單位要建立起定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到國家相關(guān)標準及要求。 　　4.搞好農(nóng)村飲水普查，制定合理的飲水安全規(guī)劃，各縣市水利局通過飲水現(xiàn)狀調(diào)查，按照優(yōu)化水資源配置，充分利用現(xiàn)有各種水利設(shè)施，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展原則搞好本地區(qū)飲水安全規(guī)劃，針對不同地區(qū)特點因地制宜興建和改造農(nóng)村供水工程，逐步使飲水安全達到國家制定標準。 　　5.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經(jīng)濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負盈虧。水價要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設(shè)用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。在水源緊張的地方，要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設(shè)專戶管理，主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。