試論農(nóng)村改水工程建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

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【摘   要】文章通過對(duì)博州農(nóng)村改水工程進(jìn)行實(shí)施調(diào)查，對(duì)其在飲水安全上存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決的思路與建議。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；存在問題；解決思路；管理建議 一、改水工程實(shí)施規(guī)模及效益情況 　　博爾塔拉蒙古自治州（簡稱博州）位于新疆北部準(zhǔn)噶爾盆地的西南邊緣，東西長315公里，南北寬125公里，總面積2.7萬平方公里，管轄博樂市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口岸。 　　博州農(nóng)村改水防病工程經(jīng)歷了3期實(shí)施階段，即1995～1997為第一期、1998～2000年為第二期，2001～2005年為第三期，到2004年底，共建設(shè)改水防病工程190處,完成投資7828.87萬元，受益人口達(dá)到25.06萬人，牲畜達(dá)到65.46萬頭。博州解決農(nóng)村飲水困難取得了歷史性成就，農(nóng)村改水防病工程完成情況見表1。 　　表1 博州1995—2004年農(nóng)村改水防病工程完成情況統(tǒng)計(jì)表（單位：人、處、萬元、頭）    經(jīng)歷以上3個(gè)階段近10年的農(nóng)村改水工作，到2004年底，全州344個(gè)行政村，建設(shè)改水防病工程190處，水廠128座，飲水井89眼，供水管網(wǎng)2160.71km，水塔69座，受益人口達(dá)到25.06萬人。解決農(nóng)村飲水困難的工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。 　　農(nóng)村飲水工程帶給農(nóng)民最直接的經(jīng)濟(jì)效益可用“兩減一增”概括：一是減少取水費(fèi)用（戶均年節(jié)省拉水和挑水45個(gè)工日），二是減少介水疾病的醫(yī)療費(fèi)用（解困戶均年減少介水疾病的醫(yī)藥費(fèi)支出120元），三是勞動(dòng)力外出務(wù)工增加了收入。       二、改水工程實(shí)施存在的問題 　　（一）水質(zhì)超標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面 　　1.博州淺層地下水含氟量普遍偏高，從近幾年3次對(duì)農(nóng)牧區(qū)生活飲用水所取的807份水樣理化分析，含氟量最低值為0.2毫克/升，最高達(dá)18毫克/升，水質(zhì)含氟嚴(yán)重超過國家水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)近1萬平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周邊的精河縣托里鄉(xiāng)、茫丁鄉(xiāng)和阿合其農(nóng)場，精河縣地下水補(bǔ)給規(guī)律是由西、南、東向北部的艾比湖方向流動(dòng)，潛水礦化度由沖積扇上部的0.5克/升至艾比湖南岸的50克/升。 　　2.工礦企業(yè)排污造成水源污染，博州糖廠及溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)麻黃素廠，直接排放未經(jīng)處理的廢液，造成博樂市達(dá)勒特鎮(zhèn)的三個(gè)村隊(duì)、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)塔秀鄉(xiāng)等水源污染嚴(yán)重。 　　3.1995年以前修建的農(nóng)村改水工程，大都開采淺層地下水作為水源，供水規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，水質(zhì)未經(jīng)過消毒處理,水質(zhì)普遍達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 　　4.水廠使用定時(shí)供水，不方便，農(nóng)牧民飲用自家手壓井汲取不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的淺層地下水,對(duì)身體健康帶來危害。 　?。ǘ┧幢ＷC率、生活用水量及用水方便程度 　　博州水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面不達(dá)標(biāo)的人口有1.76萬人，占飲水不安全人口16.62%，造成主要原因有以下幾方面： 　　1.人口增長，用水量增加。從1984年開始進(jìn)行改水防病到2003年的20年間，博州總?cè)丝冢ê鴪F(tuán)農(nóng)五師）由29.01萬人增加到43.96萬人，增長51.53％，其中：農(nóng)業(yè)人口由21.92萬人增加到30.30萬人，增長38.23％。人口的增長，造成農(nóng)村原有水源不能滿足現(xiàn)狀需求。早期改水建設(shè)沒有進(jìn)行全面整體規(guī)劃，隨著集鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有供水設(shè)施和供水能力已無法滿足用水需求。 　　2.1995年以前建設(shè)的改水工程因?yàn)楦鞣N原因損壞而使曾經(jīng)受益的群眾又重返飲水困難行列。 　　3.偏遠(yuǎn)山區(qū)的一些農(nóng)牧民定居、半定居點(diǎn),居住分散,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，飲水工程一直未能建設(shè)，農(nóng)牧民只能從河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封凍斷流，飲水十分困難。       （三）飲水安全技術(shù)方面的問題 　　1.規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，當(dāng)時(shí)為完成人畜飲水解困任務(wù)，工程建設(shè)只重視數(shù)量，而忽視工程的規(guī)模效益，致使村村有水廠，全州344個(gè)村隊(duì)，從1984年至今共建設(shè)改水防病工程268處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模過小，工程效益低。 　　2.水廠制水工藝相對(duì)簡陋，尤其是村級(jí)管理的水廠，消毒方式基本采用漂白粉類，有些還只是季節(jié)性和應(yīng)急性消毒。1998年州衛(wèi)生防疫部門抽驗(yàn)的135處供水工程,都未開展經(jīng)常性藥物消毒，進(jìn)行應(yīng)急藥物消毒的有96處,占工程總數(shù)的71.32%；有29.68%的農(nóng)村供水工程未進(jìn)行任何消毒。根據(jù)州衛(wèi)生防疫部門近年的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，博州飲水水質(zhì)不合格率為62.96%，有10.61萬農(nóng)村人口飲水不安全，其中受高氟、高砷水威脅的有6.36萬人，還有苦咸水、污染水等水質(zhì)問題的困擾。       （四）工程管理方面的問題 　　建設(shè)管理：在1997年前建設(shè)的農(nóng)村改水工程，由于國家投入資金比例小，人均投資標(biāo)準(zhǔn)低，地方自籌資金比例大，項(xiàng)目建設(shè)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)管理，工程建設(shè)沒有執(zhí)行“三制”，相當(dāng)一部分工程由無任何資質(zhì)施工企業(yè)或民工承建，施工質(zhì)量存在一定的隱患；同時(shí)改水防病一期以前的改水工程管材沒有統(tǒng)一招標(biāo)，規(guī)格不統(tǒng)一，施工中存在一定的安裝質(zhì)量問題，給工程運(yùn)行維修帶來諸多不便，使部分工程沒有到設(shè)計(jì)年限就報(bào)廢或停運(yùn)，造成二次改水，不僅浪費(fèi)資金，也挫傷了群眾改水的積極性。 　　運(yùn)行管理：一期防病改水工程，一是產(chǎn)權(quán)不明晰。水價(jià)未能按照制水成本核定計(jì)收，村級(jí)水廠不收水費(fèi)或平攤電費(fèi)，水廠缺少后期維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，得不到及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，工程效益衰退，有的難以為繼，停產(chǎn)倒閉；二是供水成本偏高。農(nóng)村改水受益區(qū)域分散，供水規(guī)模小，管線長，單位水量投資大，加上管網(wǎng)的老化、漏失率高，加重了運(yùn)行管理費(fèi)用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于改水工程長期沿襲“國家建、集體管、群眾用”的舊管理體制，干部群眾喝“大鍋水”思想嚴(yán)重，使得工程管理責(zé)任難以落實(shí)到位，造成嚴(yán)重的失管現(xiàn)象；四是管網(wǎng)配套設(shè)施不完善。計(jì)量設(shè)施不到位，水費(fèi)回收率低，不能保證工程正常的運(yùn)行費(fèi)用；五是管理人員工資普遍偏低，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)。 　　行業(yè)管理：一是缺少政策扶持、農(nóng)村改水很難市場運(yùn)作。農(nóng)村改水工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差，沒有優(yōu)惠政策的扶持引導(dǎo)，社會(huì)資金或民間資本不會(huì)投向農(nóng)村改水工程。如果完全靠各級(jí)財(cái)政投入，短期內(nèi)無法解決，靠農(nóng)民自行籌措而低收入的農(nóng)民又無能力承擔(dān)，吸引社會(huì)參與民間投入則缺少政策扶持引導(dǎo)。二是農(nóng)村改水從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行管理缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督指導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持，部門之間難以形成合力，渠道不一的財(cái)政投入，不能同籌共濟(jì)，影響政府履行解決農(nóng)村改水這一公益事業(yè)的職責(zé)，這也是目前農(nóng)村改水工作開展緩慢的一個(gè)原因。 　　三、解決飲水安全問題的思路和建議       （一）技術(shù)思路 　　改水工程設(shè)計(jì)必須由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，要加強(qiáng)水源的可靠性論證和工程實(shí)施方案的審查，注重飲水安全和農(nóng)村長遠(yuǎn)自來水發(fā)展相結(jié)合，對(duì)水源有保證、人口聚集的地區(qū)，應(yīng)興建集中供水工程，擴(kuò)大原有供水工程的供水范圍。要積極推行新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，實(shí)行“三表制”、分水器，大力推廣戶外水表建設(shè)，提高農(nóng)村改水工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保證工程長久發(fā)揮效益，提供安全的飲用水。       （二）投資思路 　　建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投向農(nóng)村改水工程。政府通過財(cái)政補(bǔ)助及減少稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等不同形式參與改水工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村改水工程市場化進(jìn)程。發(fā)揮各級(jí)政府投入的引導(dǎo)作用，提倡農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞的積極性，提供鼓勵(lì)社會(huì)參與、民間資本踴躍投入的良好政策環(huán)境，建立起完善的多元化投入體系。 　?。ㄈ┻\(yùn)行管理對(duì)策 　　改水工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。 　　理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營主體，是工程管理的核心問題。按照自治區(qū)水利廳《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）供水工程運(yùn)行管理工作的意見》的要求，采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型的規(guī)模，按照3個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對(duì)以國家投資（包括縣級(jí)投資）為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)辦的或規(guī)模較大的工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由縣級(jí)水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)以國補(bǔ)資金、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。三是對(duì)由國家補(bǔ)助、群眾自籌投勞興建的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受縣（市）級(jí)水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。在全面落實(shí)工程管理主體的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級(jí)落實(shí)了管理責(zé)任，縣（市）水利部門設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。 　?。ㄋ模┬袠I(yè)管理建議 　　1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作。制定供水工程管理的政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)飲用水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　2.建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)供水水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握供水安全狀況，發(fā)現(xiàn)飲水不安全因素，應(yīng)及時(shí)提供給管轄區(qū)政府，及時(shí)采取措施，保障飲水安全。 　　3.農(nóng)村供水企業(yè)或管理單位要建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。 　　4.搞好農(nóng)村飲水普查，制定合理的飲水安全規(guī)劃，各縣市水利局通過飲水現(xiàn)狀調(diào)查，按照優(yōu)化水資源配置，充分利用現(xiàn)有各種水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展原則搞好本地區(qū)飲水安全規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)因地制宜興建和改造農(nóng)村供水工程，逐步使飲水安全達(dá)到國家制定標(biāo)準(zhǔn)。 　　5.建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。在水源緊張的地方，要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專戶管理，主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。