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抓住機(jī)遇 進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作
（2006年8月29日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
這次“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場交流會”馬上就要結(jié)束了，在各有關(guān)方面的共同努力下，這次會議開的很圓滿、很成功。仇保興副部長在上午的講話中指出，這次會議是我國旅游事業(yè)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作歷史上一次具有里程碑意義的會議，我認(rèn)為這個評價并不為過。這次會議標(biāo)志著我們對人類旅游活動與大自然的相互關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個新的歷史高度，標(biāo)志著旅游、環(huán)保、建設(shè)三個部門認(rèn)真落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)手協(xié)作促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展開始步入了一個新的歷史起點，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。參加這次會議的各建設(shè)廳的廳長和處長普遍反映：這次會議開得好，不僅僅由于會議主題突出、方向正確、經(jīng)驗豐富、內(nèi)涵深刻，還在于這次會議三部門聯(lián)手推出了一個新的理念，創(chuàng)新了一個新的工作模式，為各地做出了榜樣，帶了個好頭，大家普遍反映收獲很大?？戳藘蓚€景區(qū)，感到震撼，學(xué)到了榜樣；聽了領(lǐng)導(dǎo)們的講話，受到了教育，提高了認(rèn)識，明確了方向；各個方面經(jīng)驗介紹，真知灼見，深受啟發(fā)。此外，我還有一個很重要的收獲，親耳聆聽了三個部局領(lǐng)導(dǎo)的講話，親身經(jīng)歷與旅游、環(huán)保的司局領(lǐng)導(dǎo)的工作接觸，加強(qiáng)了溝通交流，加深了各方的理解，為以后工作打下了一個很好的基礎(chǔ)。在這里，我代表建設(shè)系統(tǒng)的全體與會代表真誠地感謝國家旅游局、環(huán)?？偩痔岢隽诉@樣一個好的理念并精心籌劃，做了大量的會議前期準(zhǔn)備工作；感謝四川省的同志創(chuàng)造了嶄新的工作經(jīng)驗，同時為這次會議精心安排、熱情接待，提供了非常好的會議條件！
關(guān)于發(fā)展生態(tài)旅游的重要意義、基本原則、工作要求和部署，三個部門領(lǐng)導(dǎo)的講話講得很清楚了，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷地加深理解，全面貫徹落實。下面吳文學(xué)司長還將代表三個部門做會議總結(jié)，并就會議的貫徹落實提出要求。我僅就風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作強(qiáng)調(diào)三點：
一、充分認(rèn)清發(fā)展生態(tài)旅游帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
國家旅游局、環(huán)?？偩职寻l(fā)展生態(tài)旅游作為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措，這使我們倍受鼓舞。因為長期以來在社會上有一種誤解：旅游部門和地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)開發(fā)、開發(fā)、再開發(fā)，環(huán)保與風(fēng)景名勝區(qū)管理部門則強(qiáng)調(diào)保護(hù)、保護(hù)、再保護(hù)。把這兩項工作對立起來，也把這幾個部門對立起來。實際上，長期以來旅游部門也是非常強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、文明旅游的。只不過大家的工作角度不同，側(cè)重點不一樣，強(qiáng)調(diào)的形式不一樣。總的目標(biāo)都是一致的。邵琪偉局長講了，發(fā)展旅游與搞好環(huán)境保護(hù)，特別是風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，并不矛盾，它是一個辯證關(guān)系，關(guān)鍵看如何處理好?，F(xiàn)在我們有關(guān)部門在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的旗幟下，團(tuán)結(jié)起來，齊心協(xié)力，以發(fā)展生態(tài)旅游為主線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們越來越多的經(jīng)濟(jì)文化需求。三個部門找到了一個共同主題，找到一個共同話語，找到一個工作結(jié)合點，這給風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作帶來了前所未有的大好局面，我們一定要珍惜，一定要抓住這個良好機(jī)遇。三個部門一起抓生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，一定會把這項工作做好。在這里，我要強(qiáng)調(diào)一點，就是希望我們風(fēng)景名勝區(qū)管理部門能夠認(rèn)識到，發(fā)展生態(tài)旅游工作要由旅游部門牽頭和總協(xié)調(diào)。過去有一種誤解，把旅游看作是一種市場行為，看作是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這個觀念要轉(zhuǎn)變。其實，發(fā)展旅游是一種社會管理，是一種公共服務(wù)，是一種市場監(jiān)管，是政府的職能，特別在國家的層面上更是這樣。在這一點上，我希望我們的建設(shè)部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要端正態(tài)度，部門不分大小和高低，只有分工不同和工作需要。發(fā)展生態(tài)旅游牽扯到方方面面，需要旅游部門來牽頭和總協(xié)調(diào)。我們建設(shè)部門在發(fā)展生態(tài)旅游工作上的基本態(tài)度就是：堅決支持，積極參與，正確引導(dǎo)，全力配合。我們既支持旅游部門放開手腳來組織協(xié)調(diào)，同時建設(shè)部門也要虛心向旅游、環(huán)保部門學(xué)習(xí)，多溝通、多交流，互相尊重、互相支持。這項事業(yè)是黨的事業(yè)，是人民的事業(yè)。我們要全力配合做好。同時，我們要清醒認(rèn)識到，生態(tài)旅游的發(fā)展也給我們帶來了挑戰(zhàn)。剛才專家講了，講得非常好，現(xiàn)在生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵無論從理論還是實踐結(jié)合上，很多問題都需要深入地探討。中國的事情，搞不好就一哄而上，搞不好就魚目混珠，把一片林子、一個山頭、一片水就看成是生態(tài)的。特別是有些地方為了經(jīng)濟(jì)利益的推動，不計后果，大搞開發(fā)，與我們發(fā)展生態(tài)旅游的宗旨背道而馳，但是卻往往打著生態(tài)旅游的旗號，這是最可怕的。因此，我們風(fēng)景名勝區(qū)管理者一定要珍惜機(jī)遇，保持清醒頭腦，面對挑戰(zhàn)，把工作做好。
二、深入研究促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的對策與措施
生態(tài)旅游不是一個口號，不能從概念到概念，要有實際行動，更要有正確的理論作指導(dǎo)，沒有正確的理論作指導(dǎo)，必然會導(dǎo)致行動上的搖擺性，而且做起來會很糊涂，后患無窮，所以這一方面一定要做深入研究。我們要積極配合旅游部門結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理做好一些研究工作。雖然近幾年我國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，甚至某些風(fēng)景名勝區(qū)在一定程度上達(dá)到了世界水平，比如，聯(lián)合國專家評價我們黃山、九寨溝，達(dá)到了世界水平。但是，更應(yīng)該看到，生態(tài)旅游對我們是一個全新的課題。無論從發(fā)展角度，還是生態(tài)旅游的概念來講，很多東西還不清楚，需要做深入地研究。這一點，吳文學(xué)司長將做全面布置和安排。
三、堅定不移地抓好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作
風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)旅游從風(fēng)景名勝區(qū)管理的工作角度來講，我認(rèn)為應(yīng)該是進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理工作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)利用與發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展從1982年開始，到明年就25周年了，經(jīng)歷了改革開放的全過程。期間風(fēng)風(fēng)雨雨、酸甜苦辣，有經(jīng)驗、有教訓(xùn)，但經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，創(chuàng)造很多好的經(jīng)驗，開創(chuàng)了今天的大好局面。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作要堅定不移地抓好，特別是要抓好我們這幾年部署的兩項重要工作。第一項工作是風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。我們自2003年在全國重點風(fēng)景名勝區(qū)開展了綜合整治工作，取得了顯著的成效。我們提出了綜合整治的5項內(nèi)容：第一個是規(guī)劃的編制與核心景區(qū)的劃定；第二個是標(biāo)志標(biāo)牌的統(tǒng)一整治；第三是管理機(jī)構(gòu)的建立健全；第四個是管理制度的加強(qiáng)和完善；第五個是違章建筑的拆除。今年是風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的第四個年頭。原計劃開展三年。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)整治力度和鞏固綜合整治的成果，又延長了兩年。明年將是綜合整治工作開展的第五個年頭，也就是綜合整治工作的驗收年，我們還要繼續(xù)認(rèn)真抓好。部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指出，明年驗收不上的，先黃牌警告，然后紅牌罰下。達(dá)不到國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，管理上不來，保護(hù)工作上不來，就是要摘掉帽子，這是我們向國務(wù)院做出的承諾。三年整治工作我們已經(jīng)總結(jié)過，希望大家再接再厲，在最后這兩年的關(guān)鍵時刻，按照法律法規(guī)和部里統(tǒng)一要求，做好相關(guān)工作。
第二項工作是風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立。我們要用科技手段來加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管和監(jiān)測。以前一些違章建筑主要依靠媒體曝光和群眾反映，處理起來很被動。領(lǐng)導(dǎo)批示下來，我們就從這個山頭查到那個山頭。現(xiàn)在，我們建立遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，開展定期監(jiān)測，變被動為主動。同時，我們也將把風(fēng)景名勝區(qū)
管理信息系統(tǒng)建立起來，最終達(dá)到對生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)動態(tài)監(jiān)測?，F(xiàn)在已有57國家重點風(fēng)景名勝區(qū)建立了監(jiān)管信息系統(tǒng)，今年計劃完成110個，明年要全部普及。這是硬指標(biāo)，是我們管理和保護(hù)工作的基礎(chǔ)，我想借這個機(jī)會強(qiáng)調(diào)一下。同時我想，此項工作做好了，也是為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了一個好的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，生態(tài)旅游至少應(yīng)該包括旅游過程的生態(tài)化和旅游目的地的生態(tài)化；當(dāng)然還有其他方面，強(qiáng)調(diào)旅游全過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。剛才中山大學(xué)的保繼剛教授講了生態(tài)旅游的4個特性，即自然性、責(zé)任感、可持續(xù)性、學(xué)習(xí)性。我認(rèn)為發(fā)展生態(tài)旅游，就是在旅游過程中，旅游者要按照生態(tài)旅游的要求，來約束規(guī)范自己的行為，保護(hù)生態(tài)。對旅游目的地的生態(tài)保護(hù)，在建設(shè)系統(tǒng)除了風(fēng)景名勝區(qū)之外，還有城市公園、歷史街區(qū)和文化古鎮(zhèn)，我們將盡力配合做好生態(tài)旅游目的地方面的工作。
由于時間限制，我就簡單地講這三點，概括起來就是：第一，抓住一個結(jié)合點；第二，找準(zhǔn)一個切入點；第三，堅持一個立足點（或者根本點）；全面促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。我就講這些，供同志們參考。
謝謝大家！
