我縣農(nóng)村飲水安全問題探討

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簡介： 保障農(nóng)村飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件。通過總結(jié)近年來農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)方面取得的成就，結(jié)合當(dāng)前調(diào)查的結(jié)果，目前我縣農(nóng)村飲水安全問題依然突出，農(nóng)村飲水安全工作任重而道遠(yuǎn)。如何解決好全縣的農(nóng)村飲水安全問題，是我們值得關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是急需解決的重大問題。
關(guān)鍵字：農(nóng)村 飲水安全 工程建設(shè) 發(fā)展思路

　　1.農(nóng)村飲水工作成就

　　榕江縣位于貴州省東南部，都柳江中上游，共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268個(gè)行政村，14個(gè)居委會(huì)。2005年末，全縣總?cè)丝跒?3.46萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.48萬，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5.1%。全縣農(nóng)民人均年純收入不足1700元/人，為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和省州確定的“新兩山”扶貧重點(diǎn)少數(shù)民族貧困縣之一。

　　近年來，在上級(jí)各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣即時(shí)搶抓國家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)、工作引導(dǎo)、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣完成受益人口在200人以上人畜飲水工程建設(shè)144處，設(shè)計(jì)供水能力達(dá)9392.7m3/d，共解決近11萬人的飲水難問題，其中正規(guī)自來水受益人口8.58萬，自來水普及率為30%。工程建成后，取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)村真正得到了實(shí)惠，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。

　　2． 農(nóng)村飲水面臨的主要問題

　　為摸清我縣的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，縣水利局即時(shí)組織有關(guān)業(yè)務(wù)骨干在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)具有代表性的飲用水源進(jìn)行抽樣化驗(yàn)工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗(yàn)報(bào)告顯示，盡管我們?cè)谵r(nóng)村飲水方面做了大量工作，取得了可喜成就，但目前我縣飲水不安全人數(shù)仍達(dá)17.9萬，且在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)及水源保證率不達(dá)標(biāo)為方面均占有一定的比重。

　　2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題嚴(yán)重

　　我縣飲用水質(zhì)超標(biāo)問題主要為細(xì)菌學(xué)超標(biāo)、錳超標(biāo)、鐵超標(biāo)、PH超標(biāo)及渾濁度超標(biāo)等，涉及人數(shù)近6萬人。其主要分布在沿河一帶村寨，大都是受人畜糞便、化肥、農(nóng)藥污染及部分水質(zhì)礦物質(zhì)含量偏高所致。

　　2．2 部分地區(qū)供水水源缺乏

　　我縣多半屬山區(qū)、半山區(qū)，且均為少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，其交通不便，村寨分散，河谷切割較深，相對(duì)高差較大，河面高程在250米—310米，而村寨大部份則分布在800米—1200米高程之間，村寨居住的地理位置高，在村寨附近根本找不到理想的可飲用水源。目前，全縣水量不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)所占的比重較大，為5.69萬人，占不安全人數(shù)的32％,且主要以貧困地區(qū)居多。

　　2．3群眾生活用水量不足

　　一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進(jìn)行取水，由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時(shí)節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點(diǎn)，但由于當(dāng)時(shí)限于資金的不足，沒有按照供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程設(shè)施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴(yán)重，用水量嚴(yán)重不足。生活用水量在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有分布，其主要以貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)居多。目前，我縣生活用水量不達(dá)標(biāo)人數(shù)為6.21萬人，占不安全人數(shù)的35%。

　　3．解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性

　　獲得安全飲用水是人類的基本需求。保障農(nóng)村居民的飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村水利一項(xiàng)重要和長期的工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村飲水問題十分關(guān)心，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重視和人民群眾的無限關(guān)懷，提出了加大農(nóng)村飲水安全力度的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，我縣飲水安全仍存著極大的安全隱患，這勢(shì)必影響了全縣農(nóng)村人口的生命安全，給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴(yán)重制約了榕江建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。因此，農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為全縣人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

　　4．農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

　　4．1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

　　要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；以提高我縣農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)水利部及省、州水利工作安排部署，結(jié)合我縣“123”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、榕江縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。提出“十一五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下，我縣重點(diǎn)解決飲用水中砷超標(biāo)問題及其它飲水水質(zhì)問題；無供水設(shè)施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重問題。對(duì)近期實(shí)施規(guī)劃中所列應(yīng)給予優(yōu)先解決。

　　4．2 水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

　　保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定我縣規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。

　　今后我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

　　4．3 因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案

　　根據(jù)各地要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對(duì)水源有保證、人口居住較集中的自然村寨，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；建設(shè)資金不足、農(nóng)民收入比較低的自然村寨，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散，僅為一戶或四、五戶的小寨，可考慮采用分散式供水工程。

　　4．4積極引導(dǎo)，多渠道籌資

　　我縣自然村寨分布不集中，且都是依山而傍，條件惡劣、施工難度大、工程建設(shè)費(fèi)用高。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要通過公共財(cái)政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我縣農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；通過引入市場(chǎng)機(jī)制，多方位吸納社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制；要設(shè)立榕江縣農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

　　4．5加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

　　農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。我縣農(nóng)村集中式供水工程的施工，應(yīng)由縣水利局通過招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時(shí)，可由有類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實(shí)施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

　　4．6嚴(yán)抓建后管理，保正工程良性運(yùn)行

　　俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)榕江經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。

　　建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，積極鼓勵(lì)用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)收繳專賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保正工程長期運(yùn)行。

　　結(jié) 論：

　　農(nóng)村飲水安全是我縣水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎(chǔ)上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)對(duì)村飲水安全工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊(cè)制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。同時(shí)，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員深入農(nóng)村，通過廣播電視、發(fā)放宣傳資料、舉辦黑板報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)水法律法規(guī)的宣傳，使水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：《榕江縣“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　《榕江縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)》

　　 《榕江縣“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》

　　《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》

　　 《水利工程施工驗(yàn)收規(guī)范》

　　供稿時(shí)間：2006年4月20日

　　供稿人：貴州省榕江縣水利局 龍家實(shí)

　　聯(lián)系地址：貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)興隆街64號(hào)縣水利局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)

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