黃衛(wèi)副部長在部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作座談會上的講話

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　　 （二○○六年六月八日） 　　非常感謝大家來參加這個座談會。近年來，在各地同志們的共同努力下，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體是穩(wěn)定的，無論是百億元產(chǎn)值死亡率還是絕對死亡人數(shù)都呈明顯的下降趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1月至5月，全國共發(fā)生建筑施工事故287起、死亡347人，分別比去年下降了19%和13%。但是，今年部分地區(qū)三級重大事故高發(fā)，個別地區(qū)事故總數(shù)上升幅度較大，建筑安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。我們召開這次座談會的目的，就是針對當前建筑施工安全生產(chǎn)的事故多發(fā)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，聽取有關(guān)地區(qū)安全生產(chǎn)工作匯報，分析安全生產(chǎn)形勢，提出切實可行的措施，遏制重大事故頻發(fā)勢頭。下面我講五點意見。 　　一、全面貫徹落實全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議精神 　　5月24日召開的全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議，提出了下一步的安全生產(chǎn)重點工作，大家要結(jié)合本地區(qū)的實際情況全面貫徹落實，要深刻領(lǐng)會汪部長的講話精神，從轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加強機制制度建設(shè)、加大科技投入、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面加強工作力度，緊緊盯住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合治理，標本兼治，既要遏制當前重大事故頻發(fā)的態(tài)勢，又要建立建筑安全生產(chǎn)的長效機制。我們制定的政策措施已經(jīng)非常明確，工作部署也已經(jīng)很詳細了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是各級建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要真正地按照汪部長的講話要求，在指導(dǎo)思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時做出調(diào)整，更加注重社會管理和公共服務(wù)，切實把安全生產(chǎn)放在首位，真正將具體工作落實到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟。 　　二、認真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問題 　　各地要認真開展建筑安全生產(chǎn)形勢分析工作，特別要從深層次反思我們自身的工作是否符合當前新形勢的需要。建議建筑安全事故高發(fā)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門主要負責(zé)人靜下心來思考五個問題：第一，在思想認識上是否真正樹立了安全發(fā)展觀念，是否把安全生產(chǎn)工作擺在了突出的地位？第二，對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是否全面掌握？第三，本地區(qū)建筑安全監(jiān)管力量、方式是否與日益增長的建筑業(yè)規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)？第四，本地區(qū)是否還存在執(zhí)法不嚴、違法不究、監(jiān)管不力的現(xiàn)象？第五，本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的體制和機制是否適應(yīng)需要？這五個問題的答案有了，我想事故頻發(fā)的原因和采取措施的重點也就一目了然了。 　　各個地區(qū)要有意識的將自身安全生產(chǎn)工作與其他兄弟地區(qū)橫向比對，如北京市和上海市都是直轄市，江蘇省、浙江省都是建筑大省，青島市、大連市都是計劃單列市，大家要互相比、學(xué)、趕、超，促進建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高。 　　三、態(tài)度鮮明的加大行政執(zhí)法力度 　　某些地區(qū)之所以重大事故不斷，重要原因之一就是這些地區(qū)執(zhí)法不嚴、違法不究、措施不力，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)單位和個人起不到應(yīng)有的震懾和警戒作用。我們早就說過，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快，比如上海、浙江就是這方面的典型代表；那些總是找出種種理由、強調(diào)客觀原因，行政執(zhí)法乏力的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)。希望各地尤其是有此類問題的地區(qū)，要切實依法行政，充分利用法律法規(guī)賦予我們的職權(quán)，決不留情，毫不手軟，以重拳和鐵腕打擊那些給人民生命財產(chǎn)造成重大損失的事故責(zé)任單位和責(zé)任人。 　　這里我還要強調(diào)一下建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，要堅決貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》和《建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》精神，果斷取消所有未申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質(zhì)，將這些置國家法規(guī)法令于不顧、置建設(shè)行政主管部門兩年來的三令五申于不顧、缺乏最起碼遵紀守法意識的企業(yè)堅決清除出建筑市場。同時，要強化安全生產(chǎn)行政許可動態(tài)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)行政許可責(zé)任追究制度，將來哪個地區(qū)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)審批過的企業(yè)事故率高或發(fā)生事故的企業(yè)集中，我們就嚴肅督查哪個頒證機關(guān)。 　　四、努力創(chuàng)造保障安全生產(chǎn)的各項條件和手段 　　搞好建筑安全生產(chǎn)工作，一個必要的前提就是得有機構(gòu)管、有人干、有經(jīng)費保障，所以必須統(tǒng)籌、整合和優(yōu)化建筑監(jiān)管資源，建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，不斷充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。安全監(jiān)管機構(gòu)和力量薄弱的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要積極向省級人民政府匯報，加強與編制、財政部門溝通，力爭解決人員編制和經(jīng)費問題。同時，還要大力加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。上海市建設(shè)交通委早在去年就重組了建筑監(jiān)管業(yè)務(wù)板塊，強化了對施工現(xiàn)場的監(jiān)管執(zhí)法力度，北京市建委最近也整合了監(jiān)管資源，充實了安全監(jiān)管力量，同時推行了網(wǎng)格化管理，這就充分說明了他們遏制重大事故的決心和信心。吉林省、遼寧省建設(shè)廳也都出臺了完善建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)的指導(dǎo)意見，進一步加強了監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。 　　五、不斷創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機制和方法 　　安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，有它的規(guī)律和特點。建筑安全生產(chǎn)管理工作走到今天，已經(jīng)到了我們開動腦筋、研究規(guī)律時候了，再延續(xù)過去的舊有經(jīng)驗和模式已經(jīng)難以為繼，必須根據(jù)當前安全生產(chǎn)的新特點和新形勢，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法設(shè)計科學(xué)的監(jiān)管模式和工作方法，使企業(yè)和各級建設(shè)行政主管部門形成主動做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力和工作機制。 　　當前的重點有四條：一是科學(xué)的確定工作目標，保證質(zhì)量安全是我們建筑監(jiān)管工作的核心工作目標。規(guī)則服務(wù)于原則，資質(zhì)許可、施工許可、安全生產(chǎn)許可和各類人員執(zhí)業(yè)資格審批都是為核心工作目標服務(wù)的手段，決不可以為了強化手段而強化手段，忽略了我們工作的終極目標和真正意義。二是要在運用行政、法律手段的同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，繼續(xù)做好意外傷害保險工作，研究制定企業(yè)提取安全專項費用制度，落實安全防護文明措施費用單列、不作為競爭項目并作好該項費用的監(jiān)管。三是要建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良信用記錄，將企業(yè)發(fā)生重大事故和被行政處罰情況公之于眾，加大社會輿論的監(jiān)督力度；四是要科學(xué)的設(shè)計有關(guān)管理制度，如研究制定開工前安全生產(chǎn)條件審查制度，完善施工許可制度，形成以項目管理為對象、以質(zhì)量安全為核心的完整、系統(tǒng)的工程項目監(jiān)管體系。 　　同志們，安全生產(chǎn)不是孤立的，哪個地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作抓好了，這個地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展就會是持續(xù)的健康的，這個地區(qū)的建筑企業(yè)就是有競爭力的，安全與發(fā)展不是對立的而是互相促進的，而且發(fā)展必須建立在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，這就是安全發(fā)展的理念。河南、廣州等地區(qū)的安全工作實踐證明，只要牢固樹立安全發(fā)展理念，下大力氣、動真措施，加大建章立制力度，嚴格監(jiān)管，就能較好地壓下重大事故頻發(fā)勢頭。全國建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，我們提出了八項重點工作，即落實責(zé)任制、嚴格許可制度、推進安全質(zhì)量標準化、抓好農(nóng)民工教育、落實監(jiān)理責(zé)任、加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新監(jiān)管手段、做好城市運行工作，大家務(wù)必要一項一項的認真落實。 　　我希望，不論是部機關(guān)的同志還是地方的同志，都要多開動腦筋，認真調(diào)查研究，在實踐中發(fā)現(xiàn)安全工作的規(guī)律并且遵循規(guī)律、適應(yīng)規(guī)律。安全生產(chǎn)工作要講感情、講責(zé)任，還要講科學(xué)、講落實，我相信只要同志們努力研究探索，勤奮務(wù)實工作，就一定能夠把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好。