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建設(shè)部副部長仇保興在全國城市公共交通工作會議上的總結(jié)講話

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(2004年5月20日)

同志們:   汪部長精彩的總結(jié)講話,不僅是本次會議的總結(jié)性報告,也是我們公交事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。他在報告中,詳細(xì)回顧了我國公交事業(yè)發(fā)展不平凡的歷程,科學(xué)地總結(jié)了公交事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)驗和教訓(xùn),成績確實來之不易,教訓(xùn)更為可貴。   他在報告中高度概括了今后一段時期我國公交事業(yè)發(fā)展的方向和路徑,他強(qiáng)調(diào)指出:一是必須將公交優(yōu)先的戰(zhàn)略放在歷史的大背景下,放在國情的大背景下,放在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大背景下,放在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,系統(tǒng)分析,準(zhǔn)確定位。二是必須將實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基點落在完善城市經(jīng)濟(jì)的良好運行上,落在可持續(xù)發(fā)展上,落在優(yōu)化普通老百姓的生活質(zhì)量上。三是必須將地方行政主管部門落實這一戰(zhàn)略的責(zé)任放在現(xiàn)代化城市生活和生產(chǎn)過程隨機(jī)性的深刻認(rèn)識上。四是必須將公交系統(tǒng)市場化改革的重點,放在建立有效地調(diào)控機(jī)制、規(guī)?;?jīng)營機(jī)制、公交財政補(bǔ)貼機(jī)制、公交工具系統(tǒng)的組合機(jī)制等幾個方面上。同時他也指出,必須將貫徹這次會議的重點,放在省市建設(shè)行政主管部門和各級黨委、政府的統(tǒng)一思想上,以及我們的扎實行動上。   貫徹這次會議,我們不僅有了一個很好的基礎(chǔ),更關(guān)鍵的是要有扎實的行動。我們有許多會議開得都很好,但是回去卻是靜悄悄。對于這次會議,大家都承認(rèn),是發(fā)展我們公交事業(yè)、落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一次里程碑式的會議。但大家也清楚,公交優(yōu)先口號已經(jīng)喊了幾十年,但是成效并不明顯。這就說明,要貫徹好這次會議精神,真正落實公交發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略,不僅需要從上而下的推動,從上而下的統(tǒng)一思想,統(tǒng)一意志,統(tǒng)一步調(diào),而且更需要我們一線的同志,根據(jù)各地的不同情況,堅持改革,開拓創(chuàng)新,不斷地探索,在干中學(xué)、在貫徹中學(xué),從實踐、認(rèn)識到再實踐、再認(rèn)識。因為許多問題,前無古人,所以我們在貫徹這次會議時,絕對不能等、不能靠。比如大家提出的一些要求,從統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)思想上來看,有為才能有位,公交在一個城市越強(qiáng)大、服務(wù)質(zhì)量越好,就越會得到干部群眾的擁護(hù),其它不可持續(xù)發(fā)展的交通工具才會受到有效的限制,這是基于人民群眾自身的選擇。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不是喊出來的,而是干出來的,是讓老百姓體會出來的。為此,我們要不失時機(jī)地抓住這次會議,積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。同時,各級建設(shè)行政主管部門要及時召開黨組會議,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。   從立法角度看,剛才光燾同志己講過,城市公共交通條例已列入國家立法計劃,將為公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造前提和條件,但是國家的立法也要根據(jù)全國各地的立法上升為國家立法。所以,各地建設(shè)行政主管部門要積極創(chuàng)造條件,爭取把城市公共交通條例盡快列入到本省市的立法計劃中去。   從政策的可操作性來講,建設(shè)部的[2004]38號文件是針對全國最普遍、最普通的問題,對各地的情況有最大的兼容性和包容性而建立的一個平臺,但不能期望這個平臺就能解決各地所有的問題,而是要根據(jù)這個平臺,把當(dāng)?shù)氐氖星?、省情填充進(jìn)來,再創(chuàng)造、再深化,提煉出本級政府的文件。   作為部里來講,我們要及時總結(jié),才能分階段、分情況、分模式,有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地要在兩個月內(nèi)把貫徹這次會議的情況,地方政府出臺了哪些文件、哪些政策,寫出一個簡短報告報建設(shè)部。   從中央政府的政策扶持來看,現(xiàn)在的國債資金和國外的援助全部由普通工業(yè)項目轉(zhuǎn)向了可持續(xù)發(fā)展項目、轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)項目、轉(zhuǎn)向了社會項目。中央政府也在選擇那些社會效益、生態(tài)效益最高的項目、最成熟的項目。所以,各地在貫徹這次會議過程中,心中要有這根弦,要爭取機(jī)會為所在城市創(chuàng)造社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)最高效益。   從分期分類培養(yǎng)典型來看,更是需要從下而上的創(chuàng)造。這次會議以后,各地公交事業(yè)的發(fā)展不僅要在面上鋪開,全面發(fā)展,要占位、搶位,更要在某一點上重點突破,力爭成為全省的典型、全國的模范,成為當(dāng)?shù)芈鋵嵐粌?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭。尤其要在以下十個方面有所突破。   一、綜合交通規(guī)劃的制定和公交專項規(guī)劃的制定。已制定的這兩項規(guī)劃的城市也要根據(jù)變化了的情況及時修訂。   二、公交專用道的規(guī)劃建設(shè),特別是大容量、快速交通系統(tǒng)即BRT系統(tǒng)。大城市、特大城市必須有一、二條這樣的線路,北京、沈陽、上海等城市已經(jīng)將其列入計劃,其他大城市也要有所行動。   三、公共交通的新技術(shù),比如綠色環(huán)保交通,附近城鎮(zhèn)或省內(nèi)IC卡的兼容等。   四、服務(wù)軟件的突破。人性化的服務(wù),剛才光燾同志已強(qiáng)調(diào),我們必須樹立以人為本的觀念,公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先,而不是你這輛車優(yōu)先。為此,我們必須在服務(wù)軟件上下功夫。比如,鐵路和航空相比,鐵路的安全性更好,但服務(wù)質(zhì)量卻是航空好。因此,我們的公交應(yīng)該有個系統(tǒng)的、嚴(yán)密的、完善的人性化服務(wù)。   五、推行特許經(jīng)營、市場化改革,突出政府監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)制度改革同步進(jìn)行。改革要有實踐效果來檢驗,不僅要有緊迫性,還要有系統(tǒng)性,不能抓了一頭丟掉另一頭。   六、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。要把城市的文明輻射到周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn),這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重頭戲,有條件的地方要積極推行。   七、結(jié)合公共交通的發(fā)展,建設(shè)城市交通走廊。要在城市公共交通的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、零距離換乘等方面上下功夫。   八、城市建設(shè)部門與公安交管部門力量的統(tǒng)一整合,即道路的建設(shè)、公交線路的安排、管制系統(tǒng)的科學(xué)化這三者實行系統(tǒng)的整合。深化“暢通工程”,爭創(chuàng)“綠色交通示范城市”。   九、當(dāng)?shù)爻鞘姓畬嵤┕粌?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略文件的出臺,以及財政扶持政策的確立。要有一個長期的、制度化的財政扶持和補(bǔ)償政策。   十、公交安全責(zé)任制度的建立和完善。   這十大突破口,不要求面面俱到,但是每個城市必須抓住一、二個重點,踏踏實實地往前推進(jìn),核心問題是采取有力措施,力求城市公交運行的速度和服務(wù)質(zhì)量在近期有明顯的提高。適當(dāng)時候,我們再來開經(jīng)驗交流會進(jìn)行總結(jié)提高和推廣。只有這樣,我們才能一步一個腳印地把公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處,才能為我們的可持續(xù)發(fā)展、為城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行做出自己的貢獻(xiàn)。

發(fā)布:2007-11-05 15:32    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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