建設(shè)部副部長仇保興在全國城市公共交通工作會議上的總結(jié)講話

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

（2004年5月20日）

同志們： 　　汪部長精彩的總結(jié)講話，不僅是本次會議的總結(jié)性報告，也是我們公交事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。他在報告中，詳細(xì)回顧了我國公交事業(yè)發(fā)展不平凡的歷程，科學(xué)地總結(jié)了公交事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)驗和教訓(xùn)，成績確實來之不易，教訓(xùn)更為可貴。 　　他在報告中高度概括了今后一段時期我國公交事業(yè)發(fā)展的方向和路徑，他強(qiáng)調(diào)指出：一是必須將公交優(yōu)先的戰(zhàn)略放在歷史的大背景下，放在國情的大背景下，放在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大背景下，放在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，系統(tǒng)分析，準(zhǔn)確定位。二是必須將實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基點落在完善城市經(jīng)濟(jì)的良好運行上，落在可持續(xù)發(fā)展上，落在優(yōu)化普通老百姓的生活質(zhì)量上。三是必須將地方行政主管部門落實這一戰(zhàn)略的責(zé)任放在現(xiàn)代化城市生活和生產(chǎn)過程隨機(jī)性的深刻認(rèn)識上。四是必須將公交系統(tǒng)市場化改革的重點，放在建立有效地調(diào)控機(jī)制、規(guī)?；?jīng)營機(jī)制、公交財政補(bǔ)貼機(jī)制、公交工具系統(tǒng)的組合機(jī)制等幾個方面上。同時他也指出，必須將貫徹這次會議的重點，放在省市建設(shè)行政主管部門和各級黨委、政府的統(tǒng)一思想上，以及我們的扎實行動上。 　　貫徹這次會議，我們不僅有了一個很好的基礎(chǔ)，更關(guān)鍵的是要有扎實的行動。我們有許多會議開得都很好，但是回去卻是靜悄悄。對于這次會議，大家都承認(rèn)，是發(fā)展我們公交事業(yè)、落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一次里程碑式的會議。但大家也清楚，公交優(yōu)先口號已經(jīng)喊了幾十年，但是成效并不明顯。這就說明，要貫徹好這次會議精神，真正落實公交發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，不僅需要從上而下的推動，從上而下的統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，而且更需要我們一線的同志，根據(jù)各地的不同情況，堅持改革，開拓創(chuàng)新，不斷地探索，在干中學(xué)、在貫徹中學(xué)，從實踐、認(rèn)識到再實踐、再認(rèn)識。因為許多問題，前無古人，所以我們在貫徹這次會議時，絕對不能等、不能靠。比如大家提出的一些要求，從統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)思想上來看，有為才能有位，公交在一個城市越強(qiáng)大、服務(wù)質(zhì)量越好，就越會得到干部群眾的擁護(hù)，其它不可持續(xù)發(fā)展的交通工具才會受到有效的限制，這是基于人民群眾自身的選擇。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不是喊出來的，而是干出來的，是讓老百姓體會出來的。為此，我們要不失時機(jī)地抓住這次會議，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。同時，各級建設(shè)行政主管部門要及時召開黨組會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。 　　從立法角度看，剛才光燾同志己講過，城市公共交通條例已列入國家立法計劃，將為公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造前提和條件，但是國家的立法也要根據(jù)全國各地的立法上升為國家立法。所以，各地建設(shè)行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，爭取把城市公共交通條例盡快列入到本省市的立法計劃中去。 　　從政策的可操作性來講，建設(shè)部的[2004]38號文件是針對全國最普遍、最普通的問題，對各地的情況有最大的兼容性和包容性而建立的一個平臺，但不能期望這個平臺就能解決各地所有的問題，而是要根據(jù)這個平臺，把當(dāng)?shù)氐氖星?、省情填充進(jìn)來，再創(chuàng)造、再深化，提煉出本級政府的文件。 　　作為部里來講，我們要及時總結(jié)，才能分階段、分情況、分模式，有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地要在兩個月內(nèi)把貫徹這次會議的情況，地方政府出臺了哪些文件、哪些政策，寫出一個簡短報告報建設(shè)部。 　　從中央政府的政策扶持來看，現(xiàn)在的國債資金和國外的援助全部由普通工業(yè)項目轉(zhuǎn)向了可持續(xù)發(fā)展項目、轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)項目、轉(zhuǎn)向了社會項目。中央政府也在選擇那些社會效益、生態(tài)效益最高的項目、最成熟的項目。所以，各地在貫徹這次會議過程中，心中要有這根弦，要爭取機(jī)會為所在城市創(chuàng)造社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)最高效益。 　　從分期分類培養(yǎng)典型來看，更是需要從下而上的創(chuàng)造。這次會議以后，各地公交事業(yè)的發(fā)展不僅要在面上鋪開，全面發(fā)展，要占位、搶位，更要在某一點上重點突破，力爭成為全省的典型、全國的模范，成為當(dāng)?shù)芈鋵嵐粌?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭。尤其要在以下十個方面有所突破。 　　一、綜合交通規(guī)劃的制定和公交專項規(guī)劃的制定。已制定的這兩項規(guī)劃的城市也要根據(jù)變化了的情況及時修訂。 　　二、公交專用道的規(guī)劃建設(shè)，特別是大容量、快速交通系統(tǒng)即BRT系統(tǒng)。大城市、特大城市必須有一、二條這樣的線路，北京、沈陽、上海等城市已經(jīng)將其列入計劃，其他大城市也要有所行動。 　　三、公共交通的新技術(shù)，比如綠色環(huán)保交通，附近城鎮(zhèn)或省內(nèi)IC卡的兼容等。 　　四、服務(wù)軟件的突破。人性化的服務(wù)，剛才光燾同志已強(qiáng)調(diào)，我們必須樹立以人為本的觀念，公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先，而不是你這輛車優(yōu)先。為此，我們必須在服務(wù)軟件上下功夫。比如，鐵路和航空相比，鐵路的安全性更好，但服務(wù)質(zhì)量卻是航空好。因此，我們的公交應(yīng)該有個系統(tǒng)的、嚴(yán)密的、完善的人性化服務(wù)。 　　五、推行特許經(jīng)營、市場化改革，突出政府監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)制度改革同步進(jìn)行。改革要有實踐效果來檢驗，不僅要有緊迫性，還要有系統(tǒng)性，不能抓了一頭丟掉另一頭。 　　六、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。要把城市的文明輻射到周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重頭戲，有條件的地方要積極推行。 　　七、結(jié)合公共交通的發(fā)展，建設(shè)城市交通走廊。要在城市公共交通的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、零距離換乘等方面上下功夫。 　　八、城市建設(shè)部門與公安交管部門力量的統(tǒng)一整合，即道路的建設(shè)、公交線路的安排、管制系統(tǒng)的科學(xué)化這三者實行系統(tǒng)的整合。深化“暢通工程”，爭創(chuàng)“綠色交通示范城市”。 　　九、當(dāng)?shù)爻鞘姓畬嵤┕粌?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略文件的出臺，以及財政扶持政策的確立。要有一個長期的、制度化的財政扶持和補(bǔ)償政策。 　　十、公交安全責(zé)任制度的建立和完善。 　　這十大突破口，不要求面面俱到，但是每個城市必須抓住一、二個重點，踏踏實實地往前推進(jìn)，核心問題是采取有力措施，力求城市公交運行的速度和服務(wù)質(zhì)量在近期有明顯的提高。適當(dāng)時候，我們再來開經(jīng)驗交流會進(jìn)行總結(jié)提高和推廣。只有這樣，我們才能一步一個腳印地把公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，才能為我們的可持續(xù)發(fā)展、為城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行做出自己的貢獻(xiàn)。