建設(shè)部黨組成員　紀(jì)檢組長(zhǎng)姚兵在全國城市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

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　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)管理優(yōu)勢(shì) 　　　　　　　　　　 切實(shí)把城市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

（2006年4月12日）

　　為學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要講話精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，中央文明辦、教育部、民政部、建設(shè)部在寧波聯(lián)合召開全國城市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流各地加強(qiáng)社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作。這次會(huì)議對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，將起到積極的推動(dòng)作用。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒各單位和部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)未成年人思想道德建設(shè)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。 　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，增強(qiáng)做好未成年人思想道德建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性 　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，是中央從推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安，作出的一項(xiàng)重大決策。這對(duì)于確保我國在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，確保實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，全黨同志要以對(duì)黨和國家前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)做好未成年人思想道德建設(shè)各項(xiàng)工作的自覺性、堅(jiān)定性。 　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神。要充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作與未成年人思想道德建設(shè)之間的關(guān)系，切實(shí)履行好職責(zé)。建設(shè)工作與未成年人思想道德建設(shè)關(guān)系密切，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市規(guī)劃和城市發(fā)展，特別是城市文化發(fā)展與未成年人思想道德建設(shè)密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化建設(shè)極大地推動(dòng)了人類文明的發(fā)展，也給城市帶來了眾多變化。為了進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，必須在注重提高城市硬實(shí)力（如經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、硬件設(shè)施等）的同時(shí)，更加注重提高城市的軟實(shí)力（如文化水平、人文環(huán)境、體制機(jī)制等）。城市文化是城市的靈魂，是城市軟實(shí)力的重要內(nèi)容。就塑造城市文化而言，要從提升城市精神、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、塑造文明市民等方面下功夫，這些都離不開城市規(guī)劃，城市的規(guī)劃布局，傳遞著城市文化的內(nèi)涵與理念。二是城市建筑及其風(fēng)格與未成年人健康成長(zhǎng)密切相關(guān)。作為一種造型藝術(shù)，如學(xué)校建筑，它象征某種精神和理念，合理安排學(xué)校建筑可以提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境。如建筑物的裝修，冷色比暖色更有利于冷靜思考，尤其是圖書館和教室等智育活動(dòng)場(chǎng)所，宜以冷色為主。校園的設(shè)計(jì)如給人以寧靜感、深邃感，可以形成良好學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)校建筑在一定程度上也能陶冶身心、陶冶情操。校舍建筑要多樣而統(tǒng)一，均衡使人敦實(shí)，協(xié)調(diào)使人舒適。色彩可以影響人的喜怒哀樂：小學(xué)生比較活潑，對(duì)明快的色彩，比較容易引起心靈反響；中學(xué)生感情與理智并重，沉穩(wěn)而富有朝氣，易對(duì)柔和色彩產(chǎn)生共鳴。美的建筑物能使學(xué)生耳濡目染，陶冶氣質(zhì)，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，開闊心境，啟迪思考。在國外，美國和加拿大于70年代就推行了“學(xué)園計(jì)劃”，將動(dòng)物園、植物園、農(nóng)場(chǎng)、博物館納入學(xué)校建筑體系，組成生機(jī)盎然、健康的環(huán)境，進(jìn)行軟性教學(xué)。麻州阿克敦和加拿大的魁北克、安大略等地近30年實(shí)踐表明，學(xué)校建筑的現(xiàn)代化、科學(xué)化能明顯改善教育效果。如美國某政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行考核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)此計(jì)劃培養(yǎng)出的學(xué)生素質(zhì)明顯高于同級(jí)學(xué)生，綜合能力超過九個(gè)百分點(diǎn)。住宅建筑亦有如此影響。1972年7月15日下午3點(diǎn)32分，建筑史上發(fā)生一件比較著名的、令人深思的事情：密蘇里州圣路易斯城帕魯伊格居住區(qū)幾座板式建筑，因設(shè)計(jì)缺乏人情味、導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象屢屢發(fā)生而被炸掉。三是城市社區(qū)建設(shè)，特別是健全各種公共設(shè)施方面與未成年人的健康成長(zhǎng)密切相關(guān)。未成年人正在成長(zhǎng)過程當(dāng)中，城市社區(qū)建設(shè)要更加注重未成年人文化與活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，把文化娛樂、教育、體育活動(dòng)設(shè)施（包括公園等）作為城市近期建設(shè)的重點(diǎn)加以安排，使未成年人在鍛煉中成長(zhǎng)，在健康濃厚的氛圍中成長(zhǎng)。四是社區(qū)物業(yè)管理與未成年人健康成長(zhǎng)密切相關(guān)。物業(yè)管理要講求人性化的管理與服務(wù)，突出體現(xiàn)關(guān)愛青少年，保證未成年人的安全，通過社區(qū)環(huán)境建設(shè)（包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化、垃圾和污水處理等）、文化設(shè)施建設(shè)、各種工藝廣告的提示，加強(qiáng)“八榮八恥”的宣傳，使未成年人從小注重培養(yǎng)良好的社會(huì)公德、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和集體主義精神。 　　總之，關(guān)心未成年人的成長(zhǎng)，加強(qiáng)社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善服務(wù)功能，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境，是我們建設(shè)部門義不容辭的職責(zé)。我們一定要以對(duì)黨和國家前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作為建設(shè)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓實(shí)抓好。 　　二、發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)勢(shì)，落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)各項(xiàng)任務(wù) 　　建設(shè)部作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的主管部門，在加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)方面，負(fù)有重要的責(zé)任。中央明確建設(shè)部作為牽頭單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，指導(dǎo)、督促各地切實(shí)做好未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作。建設(shè)部黨組高度重視，按照黨中央、國務(wù)院的要求及中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的具體部署，會(huì)同有關(guān)部門，緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，取得了一定成效。 　?。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任 　　中央8號(hào)文件下發(fā)后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議和胡錦濤總書記重要講話精神，及時(shí)印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹（中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見）的通知》，對(duì)建設(shè)部門加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作作出全面部署，要求部機(jī)關(guān)和建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央8號(hào)文件，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性、積極性和自覺性。 　　為落實(shí)《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)貫徹（中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見）的目標(biāo)分工》的有關(guān)要求，部黨組對(duì)我部承擔(dān)的兩項(xiàng)牽頭單位任務(wù)和六項(xiàng)責(zé)任單位任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定了建設(shè)部《關(guān)于認(rèn)真貫徹（中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見）的通知》，明確了五項(xiàng)具體要求：一是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是各級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)做好未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)工作；三是在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要指導(dǎo)和督促開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃，配套建設(shè)未成年人基層活動(dòng)場(chǎng)所；四是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)建設(shè)部頒布的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，確保青少年活動(dòng)場(chǎng)所用地；五是通過規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)、創(chuàng)建園林城市活動(dòng)等工作，促進(jìn)兒童公園的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，研究制定了貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工的意見，就我部承擔(dān)的八項(xiàng)任務(wù)（兩項(xiàng)牽頭任務(wù)、六項(xiàng)配合任務(wù)）進(jìn)行分工，明確了責(zé)任單位和工作措施。 　　2004年9月，我部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作的通知》；同年12月，會(huì)同民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》。強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃的編制、調(diào)整、實(shí)施過程中，要充分考慮社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)；在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，指導(dǎo)和督促開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃，按照“誰投資誰所有”的原則，配套建設(shè)未成年人的基層活動(dòng)場(chǎng)所，特別是社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所；要求建設(shè)系統(tǒng)所管轄的公園、風(fēng)景名勝區(qū)和游樂園積極配合教育等部門，為青少年提供教育場(chǎng)所。同時(shí)，要求各地建設(shè)行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　?。ǘ┱J(rèn)真做好未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作 　　一年多來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件精神，按照建設(shè)部的要求，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真做好未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，較好地發(fā)揮了作用。 　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。大部分省市建設(shè)行政部門成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)建設(shè)部門承擔(dān)的8項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行任務(wù)分解，明確分工，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要求相關(guān)部門和各地市建設(shè)行政主管部門結(jié)合實(shí)際和各自的職責(zé)進(jìn)行分工，制定具體的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。有的省廳還與省委、省政府簽訂了責(zé)任書，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門，做好未成年人活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。 　　二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹措施。各地建設(shè)行政主管部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部有關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。江蘇省揚(yáng)州市規(guī)劃局在修訂《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2002－2020）》中，明確了未成年人活動(dòng)場(chǎng)所涵蓋的文化娛樂用地、體育用地、教育用地，確定市、區(qū)級(jí)設(shè)施的規(guī)模，并作為總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。他們還與教育部門共同編制完成了“揚(yáng)州市區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃”。在編制老城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中，重視對(duì)老城區(qū)物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)，注重對(duì)文物和歷史建筑的保護(hù)和利用，使其成為培養(yǎng)新一代揚(yáng)州人的重要場(chǎng)所。山東省煙臺(tái)市在做好未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)工作中，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，一是與舊城區(qū)改造相結(jié)合，加快未成年人活動(dòng)場(chǎng)所配套建設(shè)；二是與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是與科學(xué)管理相結(jié)合，努力提高活動(dòng)場(chǎng)所的使用效益。上海中遠(yuǎn)物業(yè)管理有限公司依托小區(qū)人文、地理資源和各類配套設(shè)施，積極配合社區(qū)、學(xué)校和家庭，對(duì)未成年人開展教育活動(dòng)。武漢百步亭物業(yè)管理有限公司著眼于未成年人思想道德建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的硬件設(shè)施建設(shè)、管理和利用，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所在加強(qiáng)城市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)中的作用。 　　三是加強(qiáng)行業(yè)管理，營造有利于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的良好環(huán)境。在學(xué)校、幼兒園、公園、廣場(chǎng)、場(chǎng)館、城市雕塑和住宅小區(qū)設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)祖國悠久歷史文化、民族情感、時(shí)代精神。加快植物園、動(dòng)物園、森林公園、兒童公園在內(nèi)的城市公園建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好自然環(huán)境。大力加強(qiáng)城市管理和環(huán)境整治，對(duì)學(xué)校、幼兒園、少年宮、科技館、博物館、圖書館、紀(jì)念館、文物館（所）、烈士陵園和公園、動(dòng)物園、植物園、游樂園、風(fēng)景名勝區(qū)、住宅小區(qū)等未成年人經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所及周邊環(huán)境，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理并舉，清除私搭亂建、無序堆放等惡劣環(huán)境，整治違章建筑。特別加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管；對(duì)已建的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓，限期改正名不符實(shí)的，限期退還被擠占、挪用、租借的。公園、植物園、動(dòng)物園、游樂園和各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)未成年人特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和組織開展主題鮮明、內(nèi)容健康、吸引力強(qiáng)的特色活動(dòng)，寓教于樂，并對(duì)中小學(xué)生集體參觀實(shí)行減免門票。以上措施，深受未成年人和家長(zhǎng)們的歡迎，對(duì)未成年人思想道德建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查 　　為督促各地更好地貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件及建設(shè)部有關(guān)文件要求，切實(shí)搞好未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，我部于2004年9月和10月，分別在北京和武漢召開了有31個(gè)省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取各地建設(shè)部門貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件精神和我部有關(guān)文件要求的情況，部署進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的措施，督促各地建設(shè)行政主管部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搞好未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理。 　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，建設(shè)系統(tǒng)的工作與黨中央、國務(wù)院的要求還有一定的差距：有些單位和部門對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力；各地工作發(fā)展不平衡，個(gè)別單位和部門重視不夠，措施不具體；一些單位和部門抓落實(shí)不夠，雖然提出要求，做出部署，但督促檢查不夠。今后，我們一定要高度重視，下大力氣加以解決。 　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)工作 　　加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步做好以下七項(xiàng)工作： 　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，制定年度工作方案。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)分解到部門，責(zé)任落實(shí)到人。要按照中央精神，研究制定體現(xiàn)本地區(qū)本部門實(shí)際、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、政策明確、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，并組織好實(shí)施工作。 　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃工作。城市規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城市各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，保障城市空間資源合理利用的重要手段，是指導(dǎo)城市建設(shè)有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平的重要依據(jù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，對(duì)于搞好社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)至關(guān)重要。在城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等工作階段，要體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、考慮人民需求、方便群眾生活的要求，正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則。要按照有關(guān)文件要求，把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的配套建設(shè)，作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，分階段做好規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃階段，要根據(jù)城市的人口分布，合理確定市、區(qū)級(jí)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所空間布局和相應(yīng)的控制指標(biāo)；在城市近期建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，確定城市近期（2006年—2010年）未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模和選址；在城市分區(qū)規(guī)劃階段，確定市、區(qū)、居住區(qū)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的控制原則；在城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃階段，要確定未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的建筑高度、建筑密度、容積率和綠地率等內(nèi)容。特別是在城市居住區(qū)和小區(qū)規(guī)劃中，必須注意配套與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所（文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站、健身設(shè)施），并做到與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。 　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》中，充實(shí)完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過技術(shù)規(guī)范的制訂，有效的保證了與群眾生活密切相關(guān)的一些設(shè)施的建設(shè)?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市綠地規(guī)劃規(guī)范》等規(guī)范的編制，對(duì)于促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展、保護(hù)公眾利益、提高人民群眾的生活質(zhì)量，在城市規(guī)劃中保障未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。從近年來城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施反映出來的問題看，城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已不僅僅是單純的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際涉及到公共利益、公共安全、資源和環(huán)境保護(hù)等方面的重大問題，其社會(huì)影響和意義已超越了城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。這就對(duì)相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范編制工作提出了更高的要求，我部正抓緊制定并完善相關(guān)規(guī)范，確保與群眾生活密切相關(guān)的設(shè)施按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)在城市規(guī)劃中得以落實(shí)。 　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督管理。城市規(guī)劃的實(shí)施，必須有相關(guān)制度的保障。為了保證規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，健全城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，使城市建設(shè)健康有序地發(fā)展，國辦[2006]12號(hào)文件明確了建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，即由省級(jí)人民政府向所轄城市派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。我部正在制定具體措施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立。為了更好地監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施，各地要結(jié)合城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)，盡快建立和完善城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效保證涉及群眾公共利益設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，包括未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。 　　（五）進(jìn)一步依法建設(shè)社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所。開發(fā)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所。在功能上，要充分考慮未成年人的特點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用的原則，高水平設(shè)計(jì)。在施工中，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，嚴(yán)禁使用淘汰落后產(chǎn)品，高質(zhì)量搞好建設(shè)。各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)）主管部門，要加強(qiáng)對(duì)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所配套建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中未按規(guī)劃要求建設(shè)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期糾正。對(duì)拒不改正的，要提請(qǐng)有關(guān)部門予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，及時(shí)對(duì)外公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在工程驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，不合格的建筑決不交付使用，確保未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的施工質(zhì)量和使用安全。 　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施的管理。各地建設(shè)行政主管部門要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有未成年人活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施的管理，為未成年人搞好服務(wù)。對(duì)實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)物業(yè)管理合同，切實(shí)做好未成年人活動(dòng)場(chǎng)所維修、養(yǎng)護(hù)、管理工作，加強(qiáng)檢查和定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。要針對(duì)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要結(jié)合社區(qū)開展的精神文明建設(shè)活動(dòng)，利用小區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境，積極推進(jìn)社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)。 　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與管理的督促檢查工作。今年我部將對(duì)各?。▍^(qū)、市）建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件及部有關(guān)文件的情況，進(jìn)行一次檢查。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)各地建設(shè)系統(tǒng)在加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，特別是加強(qiáng)社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，利用各種媒體和渠道，廣泛進(jìn)行宣傳，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)未成年人思想道德建設(shè)工作。省級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)地市實(shí)施情況的督促檢查，使中央有關(guān)精神和建設(shè)部有關(guān)要求得到更好的落實(shí)。 　　通過上述七項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)： 　　一是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃科學(xué)化，做到“三突出”：突出園林綠化，突出環(huán)境保護(hù)，突出交通暢通。 　　二是通過強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)人性化，做到“七注重”：注重社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理先進(jìn)；注重工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)；注重校園、幼兒園及周邊建設(shè)；注重施工和公用事業(yè)安全；注重文體活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施安全；注重門牌、廣告、雕塑等構(gòu)筑物建設(shè)，營造“八榮八恥”文化氛圍；注重施工不擾民。 　　三是通過與街道辦事處密切配合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理愛心惟上，做到“五關(guān)注”：關(guān)注“9.9”、“6.1”、“3.8”、殘疾人及進(jìn)城務(wù)工人員等群體；關(guān)注宣傳“八榮”先進(jìn)事跡、好人好事；關(guān)注表彰未成年人的閃光點(diǎn)；關(guān)注普及科普知識(shí)和三德（社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德）教育，社會(huì)主義“榮辱觀”教育；關(guān)注幫教年幼無知行為、流浪者行為和青少年不良行為。 　　同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是一項(xiàng)十分重要而又艱巨的工作。過去，我們?nèi)〉玫某煽?jī)，固然有建設(shè)部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國建設(shè)系統(tǒng)廣大職工的共同努力，也離不開中央文明辦、中央綜治辦、團(tuán)中央、民政部、教育部、國家體育總局、文化部等部門的指導(dǎo)和支持，借此機(jī)會(huì)向你們表示衷心的感謝，更期望今后更加密切的合作。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保在“十一五”期間、在新的起點(diǎn)上，切實(shí)履行好建設(shè)系統(tǒng)職能，在城市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作上取得更大的成效。