黃衛(wèi)同志在2006年第一次安委會上的講話

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　　?。?006年01月25日） 同志們： 　　剛才，大家學(xué)習(xí)了全國安全生產(chǎn)工作會議文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的精神，各司局匯報了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作2005年總結(jié)與2006年工作要點，大家講得很好。去年，在部黨組的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)部安委會的工作取得了很大成效，安全生產(chǎn)死亡事故明顯下降，應(yīng)急管理工作體系初步建立，綜合防災(zāi)工作開始啟動。這些工作成績的取得，離不開大家的積極努力和各司局的緊密配合。但是我們也應(yīng)該看到，隨著形勢的發(fā)展，今后我部的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作任務(wù)會更加艱巨。下面我談幾點意見。 　　一、當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作面臨的形勢 　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)工作成效很大，但形勢依然嚴峻 　　近年來，在各地政府和建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工的努力下，建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別比2004年同期下降了12.15％和12.46％。在建筑業(yè)生產(chǎn)總值不斷增加的情況下，死亡人數(shù)能夠連續(xù)兩年較大幅度下降，說明全國建筑施工安全生產(chǎn)工作很有成效。 　　但是，2005年度發(fā)生的一次死亡3人以上重大事故起數(shù)與上年相比沒有明顯下降；市政基礎(chǔ)設(shè)施檢查過程中，排水和污水處理發(fā)生了多起3人以上中毒死亡的重大事故；松花江水污染和廣東北江鎘污染事件，給城市供水安全工作敲響了警鐘；2005年7月，廣州市海珠城廣場工地發(fā)生基坑支護坍塌事故，造成廣州地鐵二號線部分區(qū)段停運；今年1月3日北京京廣橋路面垮塌事件給北京市的城市交通造成很大影響；另外，城市燃氣安全較大事故也時有發(fā)生。 　?。ǘ┏鞘懈黝悶?zāi)害風(fēng)險增加，綜合防災(zāi)任務(wù)繁重 　　隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市物質(zhì)、財富、人員不斷聚集，潛在的災(zāi)害風(fēng)險在不斷增加，而且災(zāi)害發(fā)生對城市造成的影響也空前巨大。經(jīng)民政部會同有關(guān)部門核定，2005年各類自然災(zāi)害造成2475人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.3 萬人，倒塌房屋226.4萬間，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2042.1億元。其中“麥莎”、“龍王”臺風(fēng)和江西九江地震造成的危害尤其嚴重，給人民生命財產(chǎn)帶來很大損失。由此可見，建設(shè)系統(tǒng)面臨的綜合防災(zāi)任務(wù)十分繁重。 　　（三）應(yīng)急預(yù)案編制完成，管理體系急待完善 　　為提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，國務(wù)院近期公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，日前又發(fā)布了九項專項預(yù)案，包括我部起草的地鐵預(yù)案。其他專項預(yù)案和各部門預(yù)案也將陸續(xù)發(fā)布。 　　但是，各地建設(shè)部門的應(yīng)急管理工作進展不平衡。有些地方預(yù)案編制工作尚未起步，有些地方雖編制了預(yù)案，但針對性不強，實用性不足；一些地方應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確；應(yīng)急信息反應(yīng)平臺尚未建立，缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；應(yīng)急資源的普查、儲備工作尚未全面開展；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開展不夠，應(yīng)急隊伍建設(shè)剛剛起步。因此，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作急待加強、完善。 　　二、突出重點，認真抓好今年的工作 　　搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是各地政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，建設(shè)系統(tǒng)的同志要認真學(xué)習(xí)、貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志1月23日在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把城市運營安全和建筑安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，全面履行政府職責(zé)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。 　　2006年，我們要立足于全方位的安全管理，堅持標(biāo)本兼治，從健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機制。要加強城市綜合防災(zāi)工作，進一步完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急工作機制。 　　（一）加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保控制指標(biāo)繼續(xù)下降 　　1、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管 　　要嚴格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，并加強監(jiān)督檢查，堅持實施安全生產(chǎn)形勢分析、預(yù)警、層級督察和約談制度，督促事故多發(fā)地區(qū)，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發(fā)原因，加大處罰力度，促進建筑安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。 　　2、推動安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理工程 　　大力推動安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理，從資質(zhì)審查、招投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體，從發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、深化企業(yè)改革等多個方面，綜合監(jiān)管、全面把關(guān)、共擔(dān)職責(zé)。當(dāng)前重點是進一步細化監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任并強化對其履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，盡快出臺《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》。 　　3、進一步完善并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī) 　　深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)與國家質(zhì)檢總局溝通，盡快以聯(lián)合部令形式出臺《建筑工地起重機械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。加強溝通，抓緊出臺《關(guān)于在兩項行政許可工作實施過程中有關(guān)問題的補充規(guī)定》，明確兩項許可的動態(tài)管理方式、行政處罰的時限要求等，完善相關(guān)配套制度。 　　4、全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動 　　按照《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建設(shè)部門結(jié)合實際，以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，綜合評價企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的成效，并嚴格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》，保證企業(yè)實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的投入。同時，積極研究制訂提取安全專項費用的辦法。 　　5、繼續(xù)推進建筑意外傷害保險工作 　　加強協(xié)調(diào)，會同中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見，提出深化此項工作的步驟和措施。明確最低賠付標(biāo)準(zhǔn)，實施差別費率，強化保險機構(gòu)對安全的控制評價能力，大力發(fā)展培育安全咨詢和服務(wù)中介機構(gòu)。 　　6、更加關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)安全健康 　　會同勞動保障部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善建筑農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境的指導(dǎo)意見，提出有效措施和辦法，并督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，更加關(guān)注農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。 　?。ǘ┘訌姽こ倘^程質(zhì)量安全管理 　　1、加強在役期工程質(zhì)量安全管理 　　對工程建設(shè)過程中不嚴格執(zhí)行勘察、設(shè)計、施工、檢測等強制性標(biāo)準(zhǔn)，或工程改擴建、裝修、不正當(dāng)使用、年久失修等原因使工程質(zhì)量方面存在安全隱患的工程進行分類，落實監(jiān)管措施。當(dāng)前監(jiān)管的重點是，加強對房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（切坡）、隧道（地鐵）等五個方面工程的全生命周期質(zhì)量安全的監(jiān)管。 　　2、強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管 　　國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，明確了建設(shè)主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急等諸多環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任。要重點推動《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》的落實，強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)工作。加強與國土資源部的協(xié)作、配合，研究制定相關(guān)配套措施，提高城鎮(zhèn)建設(shè)工程項目抵御災(zāi)害的能力。 　　3、切實保證市政橋梁運行安全 　　認真貫徹《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》，強化橋梁質(zhì)量安全的檢測與維護。建立健全科學(xué)的檢測評估體系，加大對橋梁工程使用安全的研究，完善《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》，確保城市橋梁使用安全。 　　4、注意危舊房屋和公共建筑的使用安全 　　指導(dǎo)各地重點排查各類危舊房屋和公共建筑。對排查出的危險房屋，要督促相關(guān)房屋所有人和使用人酌情采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。 　?。ㄈ┘訌姵鞘性O(shè)施運營安全監(jiān)管 　　1、加強城市軌道交通監(jiān)管 　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在我部上報國辦的地鐵督查報告上的批示要求，推動工作方案的落實。積極配合國務(wù)院法制辦，抓緊出臺《城市公共交通條例》，進一步貫徹《城市軌道交通管理辦法》，盡快出臺《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，研究建立軌道交通運營安全許可證制度、初步設(shè)計和竣工驗收等安全審查方式，開展城市軌道交通安全評價工作。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行九部委《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，落實《建設(shè)部關(guān)于北京等10城市軌道交通安全督查情況通報》提出的各項要求，確保安全運營。 　　2、確保城鎮(zhèn)供水安全 　　繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》精神，明確工作職責(zé)，切實加強對水源水質(zhì)的監(jiān)測，在原水、制水和輸配水各個環(huán)節(jié)強化管理，特別注重各類化工企業(yè)和各類危險化學(xué)品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，細化應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對措施。  　　3、強化城市燃氣安全監(jiān)管 　　加大城市燃氣安全監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃氣安全隱患整治工作。進一步建立健全燃氣事故應(yīng)急搶險救援機制，切實落實預(yù)案中各項技術(shù)保障條件和措施，維護公共安全和公共利益。按照建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》和建設(shè)部、公安部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣用戶安全工作的通知》以及《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》要求，開展燃氣安全檢查，重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。 　?。ㄋ模┨岣叱鞘芯C合防災(zāi)與應(yīng)急管理能力 　　1、建立、完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入開展城市綜合防災(zāi)戰(zhàn)略研究；加快推進“十一五”城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的編制工作，制定、印發(fā)城市建設(shè)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地全面開展城市綜合防災(zāi)工作；研究構(gòu)建城市綜合防災(zāi)法律法規(guī)體系，促進相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺；制定、完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；推動城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制、實施，提高城市抵御各類災(zāi)害的能力；建立健全建設(shè)系統(tǒng)城市綜合防災(zāi)管理體系。 　　2、強化城市和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作 　　做好《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》頒布實施后的宣傳落實工作，組織起草《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》。研究村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)技術(shù)對策，逐步建立完善農(nóng)村建筑抗震防災(zāi)設(shè)計技術(shù)和管理工作體系。指導(dǎo)地震重點監(jiān)視區(qū)開展對現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，組織專家對部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 　　3、提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理水平 　　進一步提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理意識，落實工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)。強化落實建設(shè)部負責(zé)的地鐵、建設(shè)工程、橋梁、供水、供氣、地震等預(yù)案，建立建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，督促各地完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理機構(gòu)，做好事故風(fēng)險調(diào)查、隱患分析工作，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度。落實《安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》，對各地發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導(dǎo)、及時應(yīng)對，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失。 　　4、加強公眾應(yīng)急管理知識宣傳 　　按照建設(shè)部應(yīng)急宣傳工作方案，動員物業(yè)管理企業(yè)密切配合有關(guān)部門和單位，開展各種生動活潑、寓教于樂的宣傳活動，共同做好應(yīng)急管理科普宣教進社區(qū)、進萬家的活動。要求地鐵運營企業(yè)、公共交通公司、出租汽車公司、輪渡企業(yè)提供便利，在車廂和流動媒體上增加公益廣告的宣傳頻率，廣泛宣傳應(yīng)急知識。部署各地的市容環(huán)境管理部門以及城管監(jiān)察隊伍，在戶外廣告設(shè)置、公共場所張貼公益廣告以及設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識等方面提供力所能及的幫助。應(yīng)急宣傳進工地，強化對全國四千多萬建筑領(lǐng)域工人的應(yīng)急宣傳工作。  　?。ㄎ澹┖粚嵒A(chǔ)，建立、完善安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理長效機制 　　1、加強基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究，增強工作主動性和預(yù)見性 　　廣泛開展基礎(chǔ)調(diào)研，了解掌握當(dāng)前建筑質(zhì)量、安全領(lǐng)域存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和第一手資料，為制定政策提供事實依據(jù)。注重前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性問題研究，探尋工作規(guī)律，增強工作的預(yù)見性。 　　2、發(fā)揮專家學(xué)者、研究機構(gòu)和協(xié)會、中介機構(gòu)作用 　　進一步建立、完善安全生產(chǎn)和城市防災(zāi)專家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新水平。加強對施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、施工監(jiān)理、工程咨詢等中介機構(gòu)的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督，充分利用中介機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮其輔助管理的作用。充分發(fā)揮協(xié)會溝通政府，服務(wù)企業(yè)的作用。 　　三、采取切實措施，做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作 　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ贸鞘泄狻⒐┧?、供熱安全 　　各供氣、供水經(jīng)營單位要加強對燃氣、供水管道和供水廠、液化氣儲罐廠、供應(yīng)站等設(shè)施、設(shè)備安全性能的檢查、檢測和檢驗。各物業(yè)管理單位要加強宣傳，提醒住戶注意燃氣使用安全。各供熱單位要確保供熱質(zhì)量，使城鎮(zhèn)居民溫暖過冬。 　?。ǘ┐_保建筑施工安全 　　建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要合理安排節(jié)前工作進度，避免盲目趕工、搶工；春節(jié)期間確需繼續(xù)施工的，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人和總監(jiān)要堅守崗位，嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)時間；冬季施工單位要認真制定有針對性的安全措施，加強宣傳、教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員自我防范意識和安全操作技能，確保冬季施工安全。 　?。ㄈ┣袑嵓訌姵鞘熊壍澜煌ò踩?　　城市軌道交通營運單位要確保城市軌道交通的供電、信號、報警、通風(fēng)、消防、疏散等系統(tǒng)的完好有效，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的安全管理人員，加強巡查，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。 　　部安委會各成員單位一定要團結(jié)協(xié)作，嚴格按照《建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》的要求，各司其職，各負其責(zé)，共同做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作，確保人民群眾過上一個安詳、快樂的節(jié)日！