我國土地征收程序評(píng)析

土地征收是指政府為了公共利益的需要，通過一定的程序，使農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜胁⒔o予失地農(nóng)民一定補(bǔ)償?shù)闹贫?。土地征收意味著?duì)所有權(quán)的剝奪，必定影響到農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人的利益，因此，必須要有科學(xué)、合理的土地征收程序作保障。

我國的土地征收程序具體包括:1.用地人向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，由其進(jìn)行預(yù)審；2.擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前的聽證程序；3.用地人辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；4.向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)征收土地：由縣、市人民政府?dāng)M定征收土地方案，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；5.征收土地公告；6.征地補(bǔ)償?shù)怯洠?.征地補(bǔ)償安置、方案公告；8.針對(duì)征地補(bǔ)償安置、方案公告的聽證會(huì)；9.征地補(bǔ)償、安置方案的審批；10.實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案和交付土地。概括起來，土地征收程序大致可分四步：申請(qǐng)征收、主管部門的審批、補(bǔ)償程序、征收的執(zhí)行。

通過對(duì)征收步驟的具體分析，并與域外經(jīng)驗(yàn)相比較，我國土地征收程序存在著以下缺陷：1.在申請(qǐng)征收階段，我國有預(yù)審制度，通過預(yù)審獲得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》，征地單位就可以向土地主管部門申請(qǐng)征地。但預(yù)審制度是不是對(duì)公共利益的認(rèn)定，我國的立法規(guī)定并不明確。2.在審批階段，土地征收方案的形成既不是由具有中立性質(zhì)的機(jī)構(gòu)作出，也沒有將對(duì)土地權(quán)利人的保障貫徹在決定作出的過程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)可能存在的濫用審批權(quán)沒有任何約束機(jī)制。3.在補(bǔ)償程序中，我國的補(bǔ)償程序掌握在行政機(jī)關(guān)手中，土地權(quán)利人沒有任何的主動(dòng)性。雖然有不同意見可以要求聽證，但這都是在補(bǔ)償方案公告之后，而且補(bǔ)償安置的爭議是由行政機(jī)關(guān)裁決。4.征收的執(zhí)行階段，在補(bǔ)償程序結(jié)束后應(yīng)當(dāng)規(guī)定一定期限，給土地權(quán)利人必要的準(zhǔn)備時(shí)間。

對(duì)于我國土地征收程序中存在的問題，筆者建議：1.在立法中規(guī)定公共目的的認(rèn)定程序，由法院或者獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行認(rèn)定，防止行政機(jī)關(guān)土地征收權(quán)的濫用。2.加強(qiáng)土地征收信息的公開程度，增加征地程序的透明度。3.加強(qiáng)被征地人的參與程度，完善土地征收的聽證制度。4.取消行政機(jī)關(guān)在土地征收程序中的終局決定權(quán)，在法律法規(guī)中加入司法救濟(jì)措施。

（來源：江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)）